行政许可法律制度

第二章　行政许可法律制度

　第一节　行政许可概述

一、行政许可的概念、特征和分类

张继高（一）行政许可的概念和特征
1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。也可表达为（P31）：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。
2.特征（P30）：
（1）依申请的行政行为；

【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。
（2）外部管理行为、事前管理行为；
【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。——内部不适用
【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。
（3）经依法审查的行为（自由裁量）；
【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。
（4）授益婚姻家庭法论文行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。
（5）一般为要式行为：书面许可。
（二）行政许可与相关概念的区别
1.行政许可VS行政审批：

行政审批	行政许可
大概念（包括许可审批，确认审批或其他类型的审批）	小概念
依职权或依申请	依申请
可以是内部也可以是外部行为	外部管理行为
表现为管理过程中的一个制度	表现为权利的赋予或禁止的解除
	sheshefa

【补充】与税务有关的许可和审批

2.行政许可VS行政确认：

	行政确认	行政许可
关键标准：权利形成的时间	权利形成于行政机关作出决定之前【示例】道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定，在确认前已产生	权利产生于行政机关作出决定之后【示例】出国护照审批，许可后才有出国的权利
启动程序	依职权或依申请	依申请
诉讼的后果	不因申请行为无效而无效或被撤销	因申请行为无效而导致无效或撤销
是否授益	不一定授益或损益	授益行为

3.行政许可VS行政登记：

与税务有关的登记示例有：一般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记

行政登记	行政许可
没有裁量权，符合规定就登记	拥有一定的裁量权
建立一种秩序，是法律控制的辅助手段	事先加以严格控制
大多数情况下属于履行义务（损益）	被许可人获得从事某种行为的资格和权利（授益）

（三）行政许可的分类

类型	举例
普通许可	集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可、商业银行设立许可（无数量限制）
特许	电信业务经营许可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率占用许可（有数量限制）
认可	律师资格、注册税务师资格
核准	消防验收、生猪屠宰检疫
登记	企业工商登记、事业单位及社会团体设立登记

二、《行政许可法》的基本原则

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法定	包括许可设定法定、主体及权限法定、实施程序法定等方面。
公开、公平、公正	1.依据公开：有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据； 2.过程和结果公开：行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
便民和效率	主要体现：公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度等。
救济	1.许可前：陈述权、申辩权 2.许可后：行政复议权、行政诉讼权、赔偿权朝阳新增病例基因序列公布
信赖保护	行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的（如依据修改或废止、客观情况变化），由此给相对人造成的损失应当予以补偿。
行政许可不得转让	依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。
监督	1.政府对行政机关的监督 2.上级行政机关对下级的监督 3.许可机关对被许可人的监督

第二节　行政许可的设定

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一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项
（一）行政许可设定的有关程序制度
设定行政许可应当明确实施机关、条件、程序、期限。

形成性程序	1.听取意见：采取听证会、论证会等形式 2.说明情况：必要性、对经济社会影响
评价性程序	1.设定机关的评价：定期评价，及时修改或废止 2.实施机关的评价：适时评价实施情况及其存在的必要性 3.公民、法人或其他组织的评价：提出意见和建议
修正性程序	省级政府根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可以不设定行政许可的，报国务院批准，可停止实施该行政许可。

（二）可设定行政许可事项

（三）税务行政许可的设定

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