大战略20093、⾏政相对⼈有值得保护的信赖利益的产⽣。信赖保护是为了法的性和社会成员的正当利益。因此,⾏政相对⼈有值得保护的信赖利益是信赖保护的实质性内容，也是信赖保护的基础。在信赖保护的内容中占据重要位置，起着核⼼作⽤。
4、要有适当的⽅式对⾏政相对⼈正当的信赖利益给予保护。对⾏政相对⼈的正当的利益予以适当⽅式的保护是信赖保护原则的最终实现，也是信赖保护原则的价值能得以体现的重要环节，信赖保护若缺少这⼀环节将变得苍⽩⽆⼒，不具有可操作性和实际意义。[4]
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信赖保护原则对⾏政机关的要求主要有以下四⽅⾯:
其⼀,⾏政⾏为⼀经作出,⾮有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废⽌或改变。 聋儿 其⼆,⾏政机关对⾏政相对⼈作出授益⾏政⾏为的，即使事后发现有违法情形，只要这种违法情形不是因为相对⼈的过错(⾏贿或提供虚假资料信息)造成的,⾏政机关亦不得撤销或改变，除⾮不撤销这种违法⾏为会严重损害国家、社会公共利益。
其三,⾏政⾏为作出后，若事后据以作出该⾏政⾏为的法律、法规、规章修改或废⽌，根据作出该⾏政⾏为的客观情况发⽣重⼤变化的，为了公共利益的需要,⾏政机关可以撤销、废⽌或改变已经⽣效的⾏政
⾏为。但是⾏政机关在作出撤销、改变或废⽌的决定之前，应进⾏利益衡量。只有撤销、改变或废⽌已经作出的⾏政⾏为所获得的利益确实⼤于⾏政相对⼈将因此损失的利益时，才能撤销、改变或废⽌相应⾏政⾏为。
其四,⾏政机关撤销或改变其违法作出的⾏政⾏为，如这种违法情形不是因相对⼈过错造成的，要对相对⼈因此受到的损失予以赔偿。⾏政机关因公共利益的需要撤销、废⽌或改变其合法作出的⾏政⾏为，如这种撤销、废⽌或改变导致相对⼈损失，要对相对⼈的损失予以赔偿。[5]这是对相对⼈保护，对⾏政机关的监督制度。
⼆、信赖保护原则的适⽤
信赖保护原则作为⾏政法的⼀项基本原则，是⾏政主体在实施⾏政⾏为时所应遵循的法律准则，在⾏政过程中，信赖保护原则有其特定的适⽤条件，适⽤范围和保护⽅式。
（⼀）适⽤条件
信赖保护原则确⽴的⽬的在于维护法律秩序的性和保护公民的正当权益。很显然，信赖保护原则与依法⾏政之间便存在⼀定程度的冲突。为了协调这⼀冲突，使其不致对整个法律秩序产⽣不良影响，信赖保护原则的适⽤必须具备以下三个条件：
1、存在信赖基础
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此为信赖保护原则适⽤的前提，没有这个前提该原则就⽆从适⽤。⾸先，信赖的客体不仅包括具体⾏政⾏为，还包括⾏政机关颁布的⾏政法规、⾏政规章、其他规范性⽂件的抽象⾏政⾏为以及长期以来所形成的惯例、规则等。[6]上⾯所说对象能成为信赖的客体，是因为这些因素⼀旦形成，⾏政相对⼈将对此因素及结果产⽣预期，并从⽽选择、调整⾃⼰的⾏为⽅式。其次，信赖保护原则存在的基础应当是有效成⽴的⾏政⾏为，不论该⾏为是合法还是违法。因为⾏政⾏为具有公定⼒，只要有效成⽴，即使该⾏为是违法的，同样可以产⽣信赖基础。但是，明显⽆效的⾏政⾏为是不能产⽣信赖利益的。因为明显⽆效的⾏政⾏为根本不是⾏政⾏为，对外没有任何效⼒。最后，社会成员的信赖基础并不仅仅限于对⾏政机关所为的⾏为的信赖。在当代公共⾏政中，⼤量政府职权以委托、授权的⽅式让⾮政府组织代替其⾏使，⼈民对这些组织⾏使职权的服从、配合，也是出于对其背后的有权机关的信赖，⼈民若因此种信赖蒙受损失，有权机构应对其负责。[7]
2、具备信赖表现
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信赖表现是指⾏政相对⼈因信赖⾏政⾏为⽽采取的处分⾏为，即相对⼈因为相信信赖基础稳定不变所采取的对⾃⼰⽣活做出安排和对财产进⾏处分的⾏为。包括作为和不作为，即：⾏政⾏为赋予⾏政相对⼈某种物质利益或特定资格，⽽⾏政相对⼈已对该物质利益进⾏处分或依此资格从事了某种⾏为；
或者⾏政⾏为给相对⼈设置了某种负担或取消了特定资格，⽽⾏政相对⼈已经因此遭受了不利。信赖基础与信赖表现之间存在着因果关系，若没有信赖基础，信赖表现也就⽆从谈起。
3、信赖值得保护
值得保护的信赖必须是正当信赖。所谓正当信赖是“指⼈民对国家之⾏为或法律状态深信不疑，且对信赖基础之成⽴为善意并⽆过失；若信赖之成⽴系可归责于⼈民之事由所致，信赖即⾮正常，⽽不值得保护”。[8] 这主要是针对违法的⾏政⾏为⽽⾔。⾏政相对⼈的实际信赖是否值得保护，关键是看⾏政相对⼈对法律状态的改变有⽆过错。⼀般认为，相对⼈有下列情形之⼀的，不得适⽤信赖保护原则：（1）通过恶意之欺诈、胁迫或⾏贿⽽促成⾏政⾏为；（2）通过对重要问题的不正确或不完整的陈述⽽促成⾏政⾏为；（3）明知或因重⼤过失⽽不知⾏政⾏为违法。[9]
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