行政许可是当今世界各国普遍应用的一种主要行政管理手段和方法，它广泛应用于国家行政管理的政治、经济、文化、教育、卫生、环保等诸多领域。行政机关通过实施行政许可对社会生活进行宏观调控，起到防范和控制风险、合理分配和利用自然资源、提供证明等作用。 一、行政许可的概念及特征
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行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经过依法审查，以颁发书面证照等形式，准予其从事特定活动的行为。 1.行政许可是依申请的行政行为。行政机关作出行政许可行为，不能主动为之，而是以相对人申请为前提。因为行政许可是赋予相对人某种权利或资格的行为，对于具备法律规定的条件而是否要求取得这种权利或资格，是相对人自己的事，由其自主决定。因而只有相对人向行政机关作出明确的意思表示，即提出行政许可申请，行政机关才能对其申请进行审查，进而决定是否予以许可。
2.行政许可是要式行政行为。行政许可赋予行政相对人从事某种特定活动的资格或权利，而
这种资格或权利是其他不具备相关条件的个人、组织所不能拥有的。所以，行政许可行为必须有特定的形式要件，以便于行政机关和社会对被许可人与未获得许可的其他个人、组织加以区别，也便于行政机关对行政相对人进行监督检查。按现行的法律的规定，我国行政许可的形式主要有：许可证、执照、注册登记、准许证、通行证、特许证、护照、批准书、审批书等。
3.行政许可的前提是法律的一般禁止。许可是对禁止的解除，没有法律的一般禁止，便不存在行政许可。行政许可对符合一定条件者解除禁止，允许其从事某项特定活动，享有特定权利和资格。例如，制作、运输、销售爆破物品是国家一般禁止的行为，但是，国家为了国防安全、社会治安和社会建设的需要，对符合特定条件的组织或者个人准许其实施这类行为。
4.行政许可是授益性行政行为。授益性行政行为和损益性行政行为相对，是我国行政行为的一种类别，它是指行政主体通过为行政相对人设定权益或免除其义务而带来一定的利益的行政行为。行政许可是解禁的行为，和法律所一般禁止的其他个人或组织相比，这种解禁即利益和好处，所以行政许可是授益性行政行为。它不同于其他具有剥夺权利或者设定
义务内容从而给相对人带来不利影响的损益性行政行为，如行政处罚行为、行政强制行为等。
二、行政许可的种类
行政许可按不同的标准有多种分类，以下介绍几种主要分类：
人猿星球前传1.行为许可与资格许可。这是按许可的内容不同所作的分类。行为许可是允许符合条件的申请人从事某项活动的许可，如工商行政部门进行营业执照许可后，申请人即可开展生产经营活动；资格许可是赋予相对人从事某种活动的资格的许可，如律师资格许可、会计资格许可，被许可人拿到证件后只是具备了从事律师和会计师行业的资格，至于是否从事该活动还取决于法律的特殊规定和当事人的主观意愿。
注射执行死刑2.排他性许可与非排他性许可。这是以行政许可享有的程度为标准所作的分类。排他性许可是指某相对人获得某种许可后，其他任何人均不能再获得该项许可，所以排他性许可也称之为独占性许可，其最具代表性的是专利许可、商标许可。非排他性许可是指凡是符合条件的相对人均可申请而获得的许可，如工商营业执照许可、律师资格许可等。
安阳工学院学报3.独立的许可与附文件的许可。这种分类的标准是看许可能否单独使用。独立的许可是指单独的许可证便包含了许可的全部内容，无须其他文件补充说明，如卫生许可、驾驶执照许可等。附文件的许可是指除许可证本身外，还需要附加文件对许可的内容加以补充说明，如专利许可需附专利的详细说明等。
4.权利性许可与附义务许可。这种分类是以行政许可是否附加必须履行的义务为标准的。权利性许可是指被许可人可以自由放弃行使该项许可所赋予的权利，并且不因此而承担任何法律责任，如持许可、排污许可等。附义务的许可是指被许可人在获得许可的同时，承担了在一定期限内从事该项活动的义务，否则要承担一定的法律责任。最为典型的是专利许可，我国法律规定，专利权人取得专利之日起满3年，无正当理由，不履行在中国制造其专利产品、使用其专利方法，专利局可以实施专利强制许可，在此，专利权人负有3年内在中国实施其专利的义务。
5.一般许可与特殊许可。这是按许可的范围不同所作的分类。一般许可指法律对许可只规定一般的条件，相对人只需符合一般条件而无特殊限制即可获得许可，驾驶许可、工商营业许可等大多数许可都属于这一范畴。特殊许可是指法律、法规对某种许可除设定一般条
件外，还对申请人予以特别的限制，因而相对人获得的是为特定人设定的特殊的权利和资格的行为，如持许可等属于特殊许可。
三、行政许可的基本原则
1.许可法定原则。行政许可法定原则是指行政许可的设定、范围、实施主体及其权限、行政许可的条件和标准、行政许可的程序及其法律后果等都必须依据法律、符合法律，不能同法律相抵触。
2.公开、公平、公正原则。公开原则要求有关行政许可的规定必须公布，未经公布，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施与结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开。公平和公正原则要求行政许可的实施必须一视同仁，许可机关要平等对待申请人，不得歧视；行政许可涉及申请人或者利害关系人重大利益的，应相对人申请，行政机关要为之举行听证。
三里庵派出所3.便民与效率原则。便民和效率是服务型政府的要求。所谓便民就是要使公民、法人和其他组织在行使申请行政许可权时便利，尽量为他们节省费用、时间、精力。所谓效率是行政机关实施行政许可，应当遵循时限规定，及时办理，不得无故拖延。
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4.救济原则。公民、法人或者其他组织认为行政机关实施行政许可致使其合法权益受到损害时，有权要求国家予以补救。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合理权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
5.信赖保护原则。信赖保护原则的要求是：①行政行为具有确定力，行为一经作出，未由法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变；②行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
6.监督原则。行政机关应当依法加强实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。这种监督包括两个方面：一是行政机关的内部监督，如上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为；二是行政机关对相对人的监督，发现违法行为应当依法查处。
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