文章属性
∙【制定机关】延边朝鲜族自治州人民政府
∙【公布日期】
∙【字 号】延州发[2006]6号
∙【施行日期】
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
延边州事业单位改革方案
斗齿（延州发〔2006〕6号）
为全面推进我州事业单位改革，根据《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》（中办发［1996］17号）、《深化干部人事制度改革纲要》（中办发［2000］15号）、《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（人发［2000］78号）、《关于在事业单位试行人员聘 用制度的意见》（国办发［2002］35号）、《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》（国人部发［2004］63号）等文件精神，结合我州实际，制定此方案。
一、黄山学院学报改革的指导思想和原则
事业单位改革的指导思想是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以发展社会事业为目标，遵循“统筹规划、综合改革、整体推进、稳步实施”的总体要求，坚持政事分开的原则，以产业化、社会化为方向，以完善事业单位运行机制、减轻财政负担、提高职工收入为目的，优化资源配置，深化事业单位产权制度、投资体制、经营机制、财政供给体制、人事制度、分配制度和社会保障制度等方面的改革，实现事业单位投资主体多元化、产权关系明晰化、经营机制市场 化、社会保障法制化，促进我州各项事业和经济社会的发展。
事业单位改革的原则：
电解质饮料高中化学实验创新 （一）促进发展的原则。既要着眼于事业单位自身的发展，又要有利于经济社会发展。
（二）政事分开的原则。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的方针，合理划分党政机关和所属事业单位的职能权限，明确事业单位法人主体地位。
（三）综合改革的原则。集资源整合、产权制度、投资体制、经营机制、财政供给体制、社会保障制度等深层次改革和机构、人事、分配等内部改革于一体，统筹规划，兼顾各方，综合配套进行。
（四）以人为本的原则。尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造。保护、开发和使用好现有各类人才，人尽其才，才尽其用。
（五）依法办事的原则。认真贯彻执行有关法律法规和政策规定，做到公开、公平、公正，程序合法。
（六）保持稳定的原则。正确处理改革、发展和稳定的关系，以稳定为前提，积极稳妥推进改革。尊重大多数职工的意见，保证大多数职工自愿和满意。
（七）从实际出发的原则。区别情况，因地制宜，突出重点，分类推进。结合我州实际，保护和扶持民族事业的发展。
二、改革的主要任务
（一）政事分开
合理划分党政机关与事业单位的职责。事业单位承担的行政管理职责原则上要交归行政机关。对事业单位一时难以交归行政机关的职责，可暂时按审批权限经机构编制部门批准或经机构编制部门审核报党委和政府批准，通过授权的方式继续由事业单位承担，以后逐步交归。行政机关的辅助性、技术性和服务性工作，要交由事业单位承担。理顺事业单位与行政主管部门的关系，行政主管部门对事业单位的管理，主要是政策引导、监督检查、班子建设、国有资产监管和指导服务。事业单位通过法人登记，确立法人地位，规范法人行为，保护合法权益。
（二）资源整合
遵循区域覆盖、就近服务的原则，统筹规划、合理调整事业单位的结构和布局，改变州及县市所属事业单位在设置和服务对象方面的条块分割现象。对职责任务基本消亡或长期不具备开展业务条件，多年不出成果且没有效益的事业单位予以撤销；对重复设置、职能雷同、服务对象单一、设置过于零散的事业单位予以合并；对已经不具有事业单位性质和功能，以市场为导向、完全从事生产经营活动的单位实行转制，变为企业。通过对事业单位资源整合，使事业单位的结构和布局更加合理。
具体按《延边州州直事业单位资源整合意见》（延州办发［2006］5号）进行。
（三）改革产权制度及后勤服务体制
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按照社会化、产业化的取向，通过售、股、转、嫁等方式，深化事业单位产权制度改革。除国家明令规定必须由政府主办的事业单位外，都可以在职工自愿的前提下，宜售则售、宜股则股、宜转则转、宜嫁则嫁，成熟一个改一个。坚持事业单位后勤服务社会化的改革方向，具备条件的事业单位要通过出售、租赁等方式，逐步实现后勤服务社会化；暂时不具备条件的单位，后勤服务实行独立核算，自负盈亏。
具体按《延边州州直事业单位产权制度改革若干问题的规定》（延州办发［2006］6号）进行。
（四）投资体制改革
法国社会学 引入市场机制，广泛利用和挖掘社会资源，积极推进事业单位投资主体多元化。凡是国家没有明令禁止的事业领域，都可以作为招商引资领域，吸引社会资金兴办事业单位，改变政府包办事业单位的局面。
（五）经营机制改革
按市场机制配置资源，坚持国有民营、公有民营等多种体制并存，竞相发展。国有资产不宜出售的事业单位，可以实行所有权和经营权分离。凡是能够面向市场、开展经营性服务的事业单位，都要积极面向市场，实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
（六）事业单位分类改革
将现有的事业单位划分为行政支持与行政执行类、社会公益类、经营服务类等三大类，针
对不同类别的事业单位，采取不同的改革措施和管理办法。通过政策引导，推进有条件的财政全部支持事业单位向财政部分支持过渡；财政部分支持事业单位向自收自支或企业化管理过渡；自收自支或企业化管理事业单位改为企业。切实完成事业单位机构精简20%、编制精简10%的任务。
具体按《延边州州直事业单位分类改革实施方案》（延州办发［2006］4号）进行。
（七）财政供给体制改革
在对事业单位进行科学分类的基础上，科学划分事业单位财政供养形式，针对不同类型的事业单位，采取不同的经费核定办法。重点做好财政全部支持或部分支持事业单位进行按事业发展项目核定经费为主的改革。
（八）人事制度改革
1、实行全员聘用制。所有事业单位及其职工，都要按照国家有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同，明确双方的义务和权利，确定单位与职工个人之间受法律保护的人事契约关系，维护单位和职工双方的合法权益。通过推行聘用制，转换事
业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。
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