文章属性
∙【公布机关】上海市人大及其常委会
热敏油墨∙【公布日期】2011.01.25
∙【分 类】立法草案及其说明
正文
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关于《上海市终身教育促进条例（草案）》的说明
——2010年11月10日在上海市第十三届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议上上海市教育委员会主任 薛明扬
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，就市人民政府提请市人大常委会审议的《上海市终身教育促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：
一、 立法背景
长期以来，党中央、国务院和市委、市政府都十分重视终身教育工作。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定，建立和完善终身教育体系。2002年党的十六大报告中明确提出“构建终身教育体系”。2007年党的十七大报告进一步提出“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”的新要求。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）中也指出，“构建体系完备的终身教育”。
2006年市委、市政府下发的《关于推进学习型社会建设的指导意见》（沪委发〔2006〕2号）中明确提出，按法定程序，加快制定有关本市促进终身教育的地方性法规。
人猿星球前传 近年来，本市终身教育工作取得了积极的进展。在终身教育机构建设方面，2007年市教委增设终身教育处。2010年，本市设立上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会。在体制机制方面，2008年本市开始探索成人继续教育学分转换制度，并开展了试点工作。2010年，本市又在全国率先成立了开放大学。在平台构建方面，2009年“上海终身学习网”正式开通，为市民接受公益性教育提供了互联网平台。此外，本市社区教育的服务平台也已基本建立。目前在区县层面，都成立了社区学院；在乡镇、街道层面，社区学校已经基本覆盖；在居（村）委会层面，70%以上的居（村）委会建立了教学点。三鹿奶
然而，本市终身教育工作中还存在管理体制需要进一步明确、终身教育工作经费需要予以保障、经营性民办培训机构监管制度有待进一步加强等问题。
综上所述，根据市委、市政府的要求，有必要制定一部关于终身教育工作促进的地方性法规，使该项工作今后更加健康、稳定地发展。
二、 办理经过
2008年，市人大将终身教育立法项目列入五年立法规划，随后市教委启动了立法调研工
作。2009年，由市人大立法研究所牵头，市人大法工委、市人大教科文卫委、市政府法制办、市教委共同参与并组建课题组，就终身教育立法所涉及的重点问题开展研究，形成了立法研究报告和建议草案。2010年，市人大将《上海市终身教育促进条例》列入正式立法计划后，市教委加快了草案起草进程，在形成初稿后，向60余家单位征求意见。此外，市教委还专门就“终身教育”概念的问题请示了教育部。
漫友商城 今年6月，市教委向市政府法制办报送了《条例（草案）》。市政府法制办收到《条例（草案）》后，即移文向47家部门和单位征求意见；在此期间还召开了包括社区教育机构、老年教育机构、远程教育集团、企业、事业单位和民办非企业单位等在内的多个专题座谈会；在汇总相关部门和座谈会意见的基础上，会同市教委对《条例（草案）》进行了修改。之后，再次向43家部门和单位发出会签件或者征求意见，并召开了包括法学专家和教育学专家在内的专家论证会。此后，根据相关意见，会同市教委，邀请市人大教科文卫委、法工委对《条例（草案）》共同进行了修改，报市政府审核同意后，形成了目前的《条例（草案）》。
三、 立法的指导思想
《条例（草案）》总体以“促进终身教育”为立法指导思想，具体体现在以下几个方面：
（一） 根据《纲要》要求，固化工作成果。《纲要》中多处对终身教育工作提出了要求。如大力发展现代远程教育，积极发展社区教育，办好开放大学等等。《条例（草案）》根据这些要求，总结近年来本市工作的成果，对这些内容均作出了规定。
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（二） 整合各方资源，体现“大教育”理念。终身教育涉及社会方方面面，具有跨部门、跨行业的特点。为此，《条例（草案）》从明确协调机构、经费来源，各职能部门、众团体以及社会团体等共同参与、资源共享等多个方面体现了“大教育”的理念。
（三） 回应现实需求，探索监管制度。《条例（草案）》针对目前本市经营性培训市场比较混乱的现状，在国家相关立法尚未出台的情况下，先行立法予以规范，从而促进教育服务产业的健康发展。
四、 主要内容
《条例（草案）》共三十五条，主要内容包括： 终身教育的界定、终身教育管理体制、终身教育经费保障、终身教育的对象及教育内容、资源共享、终身教育专兼职教师、经营
性民办培训机构的监管、法律责任等。
（一） 界定了终身教育概念以及调整范围
一般而言，终身教育体系是一个涵盖从幼儿到老年的完整的教育体系，包括学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、特殊教育、继续教育等多种教育形式。但是考虑到学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、特殊教育等，国家已经有相关的规定，因此，《条例（草案）》专门规定，本条例所称的终身教育是指学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、特殊教育以外的各级各类有组织的教育培训活动，包括对在职人员、失业人员、农民、进城就业农村劳动者、老年人、残疾人等开展的成人继续教育培训活动。
（二） 明确了终身教育管理体制
由于终身教育工作需要各个部门相互配合、共同促进，因此，由一个机构进行统筹协调是十分必要的。2010年6月，本市成立了上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会。《条例（草案）》对此予以了明确，并对区县终身教育协调机构作了原则规定。与此同时，
《条例（草案）》明确，市教育行政部门为本市终身教育工作的主管部门，各相关部门以及乡镇人民政府、街道办事处在各自职责范围内做好终身教育促进工作。需要说明的是，在《条例（草案）》的有关条款中，对于各相关部门的具体职责，根据不同人的教育培训进行了进一步明确。
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