国航突发事件与应急响应分级索引方案本方案仅针对国航股份，不适用于子公司和参股公司。项目组根据调研意见和国航运行实际，以是否进入《国航应急处置程序手册》（修订稿）为主要考量标准，重点研究相关突发事件与应急响应分级索引方案。 一、国航突发事件分类
如何应对涉警舆情1. 现有国航突发事件分类方案
在国航《应急处置手册》“1.6 应急事件种类”中将应急事件（应改为突发事件）分为以下8类：航空器失事、航空器被劫持、航空器发现爆炸物、航空器迫降、危险品严重泄露、航空器失去联系、战争区域和医疗卫生。再加上“1.7.3 地面航空事故等级”中提到的“航空器地面事故”，应该是分为9类。详细释义请参见手册。 2. 现有分类方案存在的问题
现有突发事件分类方案存在的问题主要有以下几点：
第一，完备性欠缺。该分类方案不能全面覆盖国航所面临的突发事件种类，起码忽略了航班大面积延误、旅客体性事件、运行设备故障或停电、新闻媒体事件、重大任务等重大突发事件。
第二，部分事件分类科目不合理。如手册中将航空器迫降事件定义为由于航空器在空中设备故障、失火、燃油不足、发现爆炸物等原因，航空器必须采取紧急迫降措施的事件。但是，在“2.11 航空器迫
降”中，所规定的应急动作，完全都是针对迫降任务的，而忽略了对造成迫降的突发事件的处置。因此，航空器迫降不应该作为突发事件分类科目，可以考虑将导致航空器迫降的航空器空中故障、失火、燃油不足等作为分类科目。
第三，分类口径不一致。在手册“2.12 非法干扰”中规定了非法干扰事件的应急处置程序，其中列举了若干非法干扰活动，劫持飞机和爆炸物威胁等事件就在其中。而手册“2.9 劫持”和“2.10 航空器发现爆炸物或受爆炸物威胁”又分别规定了航空器被劫持和航空器发现爆炸物的处置动作。显然手册在理解“非法干扰”、“航空器遭劫持”、“航空器发现爆炸物”这三类或者说三种突发事件的区别和联系时出现了混淆。项目组认为造成这一现象的原因是前期的突发事件分类口径不同统一，没有将航空器被劫持和航空器发现爆炸物合并为一类。
3. 新的突发事件分类方案
针对现有分类方案存在的问题，依据《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》、《中国民用航空应急管理规定》、《民用航空器飞行事故等级》（GB14648-93）、《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（CCAR-395-R1）、《民用航空器
飞行事故应急反应和家属援助规定》（CCAR-399）、《中国民用航空危险品运输管理规定》（CCAR-276-R1）、《民用航空器事故征候》（MH/T 2001—2013）、《国际民用航空公约附件6－航空器运行》、《国际民用航空公约附件12－搜寻与救援》、《国际民用航空公约附
件13－航空器事故/事故征候调查》等文件，针对国航运行实际和手册体系，提出新的突发事件分类方案。
项目组首先给出国航突发事件的定义，即是指突然发生的，危及或者可能危及航空安全，造成或可能造成运行效率丧失或下降、人员伤病亡、财产损失，严重影响公司声誉以及严重危害社会，需要立即采取措施予以应对或需要国航予以援助的事件。
黄奇帆背景在国航突发事件定义的基础上，根据突发事件的发生原因、性质、机理及相关文件规定，项目组构建了“模块-类-属-种”四级突发事件分类框架。
江苏沿海经济论坛项目组将国航突发事件分为三大模块：安全模块、运行模块和服务模块。
什么是麻醉药品安全模块，主要包括直接危及或者可能危及航空安全的各类相关突发事件。如航空器失事、空中重大故障、非法干扰等事件。
运行模块，主要包括不直接危及航空安全，但会造成公司运行效率丧失或降低，或影响公司声誉的事
巴菲特:从100元到160亿件。如灾害性天气、运行设备故障等。
服务模块，主要包括涉及旅客服务的各类突发事件，如危重病人、公共卫生等。
3.1 安全模块
根据国航运行实际和手册体系，项目组在安全模块下，划分了4类突发事件。分别是飞行安全类、地面安全类、空防安全（非法干扰）
类和危险品类。
3.1.1 飞行安全类
飞行安全类包括在航空器运行阶段，已经造成或者可能造成人员伤亡、航空器损坏的各类事件。其中，航空器运行阶段指从任何人登上航空器准备飞行起至飞行结束这类人员离开航空器为止的过程。
根据突发事件本身性质和相关规定，项目组在飞行安全类下划分了飞行事故属、空中故障属、航空器失火属、跑道事件属、特殊情况属。
（1）飞行事故属
泵效率
飞行事故属包括航空器在运行过程中发生人员伤亡、航空器损坏的事件。主要包括航空器失事和航空器失踪两种事件。
（2）空中故障属
空中故障属包括航空器在飞行中发生的各类故障。其中，飞行中
是指自航空器为实际起飞而使用动力时起，至着陆冲程终止的过程。
根据突发事件性质及影响程度，空中故障及失火属分为空中重大故障种和空中较大故障种。
（3）航空器失火属
航空器失火属包括航空器在运行阶段，在空中或者地面的失火事件，分为空中失火种和地面失火种。
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