科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald
耒阳市27
DOI：10.16660/jki.1674-098X.2017.27.027
我国航空安保的现状及优化策略
①
刘飞 张亮
(广州民航职业技术学院 广东广州 510403)
摘 要：近年来，飞机坠机、失联、等事件频频发生对民航安全是一种巨大的挑战。同时我国提出了建设民航强国的长远规划，航空安保就是推进民航强国战略的重要基石。航空保安是指为保护民用航空免受非法干扰行为而采取的措施和使用的人力、物力资源的总和。我国航空安保发现存在法律法规 制度落后、执法部门职责不明确、工作人员素质参差不齐、机场安全管理水平不均衡、空防威胁预警机制局限等问题，建议在航空安保体制基础上优化：航空安保立法的完善、《民用航空法》和《刑法》的完善、航空安保法规体系的完善、航空安保人员管理的完善、航空安保威胁预警机制创新等策略。关键词：航空安保 航空安全 现状问题 优化策略 中图分类号：F25 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2017)09(c)-0027-03Abstract ：In recent years, the frequent occurrence，such plane crashes, missing links, terrorist attacks, etc for civil aviation safety is a huge challenge.China has put forward the long-term planning of building a civil aviation power,Aviation security is an important cornerstone for promoting the strategy of civil aviation.Aviation security refers to the sum of manpower and material resources used to protect civil aviation from acts of unlawful interference.There is a problem with aviation security in China,which laws and regulations are lagging behind, the responsibility of law enforcement departments is not clear, the quality of staff varies, the level of airport safety management is not balanced, air defense threat early warning mechanism.It is recommended to optimize the strategy based on the aviation security system,which are The improvement of aviation security legislation, the improvement of civil aviation law and the criminal law, the perfection of aviation security laws and regulations, the improvement of aviation security personnel management, the innovation of aviation security threat warning mechanism.
Key Words : Aviation security; Aviation safety; Situation problem; Optimization Strategy
章国锡①课题来源：2015年民航科技创新引导资金项目—《通用航空航务技术专业课程建设》。 作者简介：刘飞（1981—），男，河南漯河人，硕士，讲师，研究方向：航空安全。
张亮（1981—），男，河北唐山人，硕士，副教授，研究方向：通航运输和保障。
近年来，飞机坠机、失联、（如9.11事件、MH370无故失联、马航MH17被导弹击毁、德国空客A320坠毁）等事件频频发生对民航安全是一种巨大的挑战。航空安保(aviation s e cur ity，也称为航空保安)是航空安全保卫的简称，我国习惯使用“空防安全”，它指为了有效预防和制止人为的非法干扰民用航空的犯罪与行为，保证民用航空活动安全、正常、高效运行所进行的计划、组织、指挥、协调、控制，以及所采取的法律规范的总合[1]。2017年民航局发展计划司发布的《2016年民航行业发展统计公报》（简称公报）中指出，2016年全国民航安检部门共检查旅客5.15亿人次，检查旅客托运行李2.92亿件次，检查航空货物（不含邮件、快件）3.89亿件次，检查邮件、快件1.56亿件次，处置违规和不文明旅客行为14740起，处置编造虚假恐怖威胁信息非法干扰事件75起[2]。因此，航空安保保障就是推进民航强国战略的重要基石。 1 航空安保现状
1.1 法律法规制度滞后
长链二元酸
航空安保法律法规制度包含三方面内容：国际公约、法律、规则。 国际公约：《国际民航公约》（简称《芝加哥公约》，我国1974年加入）附件17——航空安保 防止对国际民用航空进行非法干扰行为；《关于在航空器上犯罪及其他某些行为的公约》（简称《东京公约》，我国1978年加入）、《关于制止非法劫持航空器的公约》（简称《海牙公约》，我国1980年加入）、《制止危害民用航空安全的非法行为公约》（简称《蒙特利尔公约》，我国1980年加入）、《关于注标塑性以便探测的公约》（简称《炸物公约》，我国并未加入）《制止与国际民用航空有关的非法行为的公约》、《制止非法劫持航空器公约的补充议定书》（分别简称《北京公约》和《北京协议
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书》，2010年修订《蒙特利尔公约》《海牙公约》以及《蒙特利尔公约补充议定书》）和《修订<；关于在航空器上犯罪和犯有某些其他行为的公约>的议定书》（简称《蒙特利尔议定书》，2014年对《东京公约》的修订）等。
法律：《中华人民共和国刑法》（2015年修正案九）、《中华人民共和国民用航空法》（2015年修正）和《中华人民共和国治安管理处罚法》（2012年修正）三大法律。《中华人民共和国刑法》明确了“危害国家安全的累犯行为”（66条）、“破坏航空器”（116条和119条）、“破坏交通设施”（117条）、“组织、领导、参加、资助”（120条）、“劫持航空器”（121条）、“对飞行中的航空器上的人员使用暴力，危及飞行安全”（123条）等规定。《中华人民共和国民用航空法》规定了民用航空活动当事人间的法律关系，转化了将国际航空安保公约，在使用时容易出现模棱两可的情况。《中华人民共和国治安管理处罚法》涉及对机场秩序和公共交通工具秩序的干扰行为的惩罚。
规则：1996年7月6日国务院颁布《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》，2006年7月12日中国民用航空总局发布第170号令—《民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则》，2007年3月13日中国民用航空总局公布《航空安全员合格审定规则》（目前在重新修订中），2016年3月4日交通运输部发布第5号令—《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》，2016年4月21日交通运输部发布第49号令—《公共航空运输企业航空安全保卫规则》，2016年10月27日交通运输部发布第76号令—《民用航空安全检查规则》。
由此可见，我国有关航空安保的国内法较为完善，多数是中国民用航空总局发布的航空业规章规范性文件。严格意义上讲，仅有3部未采用单行立法模式的法律，存在范畴上的局限，法律效率低，内容繁琐滞后等问题。1.2 执法部门职责不明确
民航安全检查是指在民用机场实施的为防止劫（炸）飞机和其他危害航空安全事件的发生，保障旅客、机组人员和飞机安全所采取的一种强制性的空防安全技术性检查[3]。可以由此看出民航安检执法行为层次高、范围广、责任非常重大[4]。但是这种执法权并没有《民用航空法》和国家其他法律的授权，甚至还与我国宪法第33、37条和刑法第245条的规定相悖。从严格意义上来讲，安检的执法行为有违法行政的嫌疑。
1.3 工作人员素质参差不齐
如今，民航企业的用工制度存在人员流动性大、薪资待遇差、工作压力大、员工教育欠缺等特点，可能诱发航空安保工作不利因素。如果民航员工作案，将难以防范，产生巨大破坏性，因此航空安保工作的重点是防范工作人员的犯罪。1.4 机场安全管理水平不均衡
贾耀斌
在我国，建立运输机场有以下几种形式：国家出资、地方政府出资、民航和地方合资。2017年公报指出，截至到2016年底，我国共有颁证运输机场218个[2]（见表1），其中机场数量不同、旅客吞吐量悬殊、货邮吞吐量差距等情况可能造成机场繁忙程度分别以及盈利状况差异。因此，对于航空安保面
临的压力也就不同、管理部门的重视程度不同、管理标准不同、同样保障经费也大大不同。1.5 空防危险预警机制局限
我国航空安保部门在实践中形成了空防威胁预警机制，但存在空防安全威胁态势的预警时效慢、漏警误警概率高、情报处理效率低、评估威胁一致性弱等问题，仍需国家航空安保主管部门制定系统、完整、有效的安全威胁预警与相应机制。
1.6 安保风险中旅客的因素
在航空安保中，旅客本身就是不确定的因素。旅客体行事件、违反规定开启机上应急救生设备、强行登占航空器、破坏机场公共设施、发布危害民航的恐怖威胁信息等非法干扰行为时时发生，严重影响了航空安保工作。
2 航空安保体系的优化
2.1 航空安保立法的完善
航空安保立法的过程中，需要将国内外航空安保的新型犯罪行为和细枝末节的规定纳入立法，做到与时俱进；依据现代国际公约，科学定义不循规或扰乱性乘客和民航工作人员，做到突破与创新；法律规定共同犯罪、无刑事责任能力人犯罪和犯罪的未完成形态（未遂、中止犯罪）等；完善犯罪行为类
型结构，规范法律体系，形成调整“民用航空安全保卫活动所产生的各种社会关系”的单行航空保安法[5]。2.2 《民用航空法》和《刑法》的完善
《民用航空法》就是国际公约的转化，要确保罪名和罪状与国际公约的描述一致，还没有转化的条文，应尽快通过立法程序转化成法律。《刑法》中需要完善“危害民用航
表1 2016年各地区运输机场数量、旅客吞吐量、
连平中学货邮吞吐量
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空安全”的犯罪行为的具体内容；增加“法律规定为单位犯罪”的类型，增加威胁性犯罪；规范“危险物质”等关键名词的解释。
2.3 航空安保法规体系的完善
首先重视航空安保立法的相关工作；完善航空安保的管理体系，明确各方责任；加强航空安保管理工作；保持航空安保现有法律法规的有效性，如危害民用航空安全的违法行为，但不构成犯罪的，适用《治安管理处罚法》；建构一个适用于全球的航空保险补偿制度；健全航空安保的行政执法体系。
2.4 航空安保人员管理的完善
借鉴国际航空安保人员的管理模式，广泛收集员工意见信息，构建科学的岗位用工制度，从启动航空安保人员的个人背景调查系统开始，逐步建立对航空安保人员的长效教育机制。
2.5 航空安保威胁预警机制创新
在我国航空安保管理“事项、事态”工作思路的基础上，结合情报信息融合技术，即首先分类分级的动态预警响应，然后区分与构建“曝点”和“态势”预警响应和威胁评估，完成双层互补的预警相应。2.6 航空安保危机管理的完善
政府是航空安保危机管理主体，航空安保管理人员是执行者，民航员工和旅客是航空安全隐患和漏洞的“通信员”，因此，结合国外航空安保信息和动态，展开国际合作，加深航空安保管理者的认识水平，有效拟定危机等级和应对措施，鼓励员工和旅客主动上报安全隐患和漏洞，总结经验教训，持续提升航空安保管理水平。
2.7 旅客安全意识的完善
通过媒介宣传航空法、安全保卫条例、安全检查规则等，形成消费者的安全意识，减少旅客带来的各种航空安保威胁，不仅培养旅客的监督的义务，还保障旅客权利和责任。
3 结语
航空安保不仅关系着航空安全，还关系着国家安全，因此各国政府都十分重视空防安全。我国正处在各种矛盾和问题不断爆发的时期，威胁民航安全的违法犯罪也逐渐增加，手段日益翻新，航空安保体系需要只有不间断的完善和丰富，才能持续不断的保障航空安全，保障国家和人民的利益，可见航空安保工作只有起点没有终点，航空安保工作始终在路上。
参考文献
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大学，2015.
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[3] 魏全斌.民航安全检查实务[M].北京：北京师范大学出版
社,2012.
[4] 周洪清，沈朝阳.关于我国民航安检的法律问题[J].中国民
用航空,2002(7):17-21.
[5] 刁伟民.航空保安[M].北京：中国民航出版社,2008.
1.稿件应具有科学性、先进性和实用性，论点明确、数据准确、逻辑严谨、文字通顺。
2.计量单位以国家法定计量单位为准；统计学符号按国家标准《统计学名词及符号》的规定书写。
3.所有文章标题字数在20字以内。
4.参考文献应引自正式出版物，在稿件的正文中依其出现的先后顺序用阿拉伯数字加方括号在段末上角标出。
5.参考文献按引用的先后顺序列于文末。
6.正确使用标点符号，表格设计要合理，推荐使用三线表。
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