简述、论述题
行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。 ( 1 ）执行性。行政是国家权力机关的执行机关的活动，其主体的执行性决定了它表现为对决策任务的执行与完成。
( 2 ）政治性。行政机关的使命是执行国家权力机关的意志，国家权力机关具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。
( 3 ）权威性。行政管理活动是以国家名义进行，代表国家并以国家强制力为后盾的。一切被管理对象，对行政机关及其工作人员的管理行为都有服从的义务。
2 、B一途径与 P一途径的区别与联系。
ca4102( l ）区别：波兹曼认为： ① 二者来源不同．B一途径主要来自于商学院，并为管理科学学院
workbench的公共部门管理学部以及美国公共行政学会所使用； P 一途径主要来自于公共政策学院，并流行于公共政策分析与行政管理学会中。 ② P 一途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，重视吸取经验教训并加以传播促进政治执行官与资深管理者的对话；而B一途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。
( 2 ）共同点：以组织外部定向（即关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，尤其是偏爱案例分析法。
公共管理理论及公共管理学科的发展
☐公共管理实现了“统治理念”向“治理理念”和“责任理念”转变，善治是公共管理责任的新趋向，是由统治向治理转型过程中的追求目标。对于这种公共管理价值取向的新发展。
3、简述治理的内涵
治理的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大
限度地增进公共利益。
☐政府治理是整合社会中政府、企业、社会组织的资源，使之共同承担责任。治理主体可以是现代的公司、大学以及基层的社区。治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。
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☐治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，其最终目的也是为了维持正常的社会秩序。
4 ．简述善治的构成要素及其含义
☐善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种最佳状态。
☐构成善治的基本要素有： ( ] ）合法性， ( 2 ）透明性 ( 3 ）责任性， ( 4 ）法治， ( 5 ）回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时和负责的反应，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。 ( 6 ）效率，它有两方面的基本意义：一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低
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☐5、公共管理与公共行政的区别：
☐6、公共管理学科的特征
7、论述我国的行政决策体制（人大制度或民主集中制的内容）
（1）中国实行人民代表大会制，它属于民主集中制决策体制的一种，是一种有中国特的民主决策体制。
（2）人民代表大会制的主要内容包括：
☐各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；
☐各级人大及其常委会严格按照民主集中制的原则集体行使权力；
☐实行“议行合一”，国家行政机关、审判机关和检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督；
☐中央和地方国家职能的划分是在遵循中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，但全国人大和地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导和工作联系关系；
☐在各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。
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☐人民代表大会制的另一个重要特点是中国共产党在人民代表大会制中起着领导作用，主要体现在：国家的重大决策，是由党首先提出建议，再由人民代表大会或其常委会讨论决定的；党培养、选拔优秀干部到国家机关去工作。因此，中国共产党在中国的行政决策体制中具有重要作用。
☐（3）在中国共产党领导和人民代表大会这一背景下，我国的中央政府和县级以上地方各级政府的行政决策实行行政首长负责制，决策的形式有政府全体会议和政府常务会议两种，议事规则仍然是民主集中制，行政决策本质 是执行性决策，即在执行党的决定和人大制定的法律的过程中的决策。
8、简述西方文官制度的特点
( l ）文官制度的法律化
( 2 ）严格区分政务官与事务官
( 3 ）强调“政治中立”
( 4 ）以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制
( 5 ）实行功绩晋升制。
( 6 ）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。
( 7 ）较为科学的管理体系。体现在对公务员的分类、建立统一的管理机构及采用科学的管理手段上。
( 8 ）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁
（ 9 ）合理优厚的公务员福利保障制度。
9、简述我国公务员制度与西方文官制度的区别
( l ）动因不同。西方文官制度是为了促进资本主义社会的发展；而我国公务员制度的建立目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。
( 2 ）基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”；而我国公务员法规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活。
( 3 ）管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理；而我国坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核首位。
( 4 ）服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员与雇主的关系；而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。
10、公共管理同法律之间的关系
（1）公共权力与法律。公共权力具有推动公共利益实现的强制性和强大力量，但也有被滥用和侵害公民权益的可能性。将公共权力列入法律裁判的范畴，强调法律对政府行政权力的规范和约束，是现代公共管理的重要特点。这有赖于在宪法上明确划定政府权力与公民
权利各自的界限，确立公共权力的运行边界，并把其目的限定于实现公民的权利和自由。
（3）公共利益与法律。现代公共管理的根本目标是更有效地提供公共物品或公共服务，促进公共利益的最大化。如何保障公共管理者不偏离其根本目标、以权谋私，而是致力于促进社会公共利益的实现，这需要法律加以保障。
（3）公共管理与法治。公共管理走向法治化是现代政府管理方式的重大变革，更是现代政府管理模式的深刻革命。建设法治国家，首先要建立法治政府，把公共管理纳人法制化的渠道，通过预先制定的规则来划分政府和个人的权利范围，建立决策和解决纠纷的程
11、公共管理法律途径的内容
（1） 强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值；
（2）把公共组织视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式；
（3）注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制；
（4）把公共管理的对象看做完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障；
（5）重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的主体和程序合法，还要求有于保护公共管理相对人的合法权益。
① 系统性。行政执法是一项社会系统工程，对社会经济生活的方方面面都进行调节和干预。法律规范的有效实施，社会个体的生老病死，乃至国家的长治久安，无不需要行政执法来落实、体现。
② 职权性。行政执法是行政机关行使行政职权，履行行政职责并具有法律意义的行政管理行为，是政府实施职能，发挥于预作用的体现。
③ 应时性。法律条文是静态的，而行政执法是动态地根据社会事实来应用法律的行政管理行为。
④ 外部性。行政执法是行政机关对外实行管理的具体行政行为，其对象是作为行政管理相对人的公民、法人和其他组织，行政机关的内部管理行为不属于行政执法行为。
13、分析行政执法责任制的内容：（行政执法方式的变革）
( l ）行政执法责任制是为了促使执法主体权责统一、责任明晰，依据法定职责和执法标准，对其实施评议考核与责任追究的行政法律制度。行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为的目的。
( 2 ）行政执法责任制可以促进科学、民主、依法执政；规范政府行为，完善行政执法程序；提高行政效率，逐步建立和健全监督约束机制。
( 3 ）推进行政执法责任制的落实，需要以下几个方面入手：一是清理行政执法主体，明确执法依据和执法权限，切实减少行政机关在执法活动中的推诿扯皮现象，努力提高行政效能；二是确定执法岗位，分解执法职责，严密执法程序，细化执行标准，切实改变过去那种执法岗位不清、职责不明、相互扯皮、揽功诿过的现象；三是构建执法考评体系，突出执法效能评估，完善行政责任追究机制，将行政职权的行使与执法人员的年度考核奖惩紧密挂钩。
14、简述行政文化对内向性行政的作用．
内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动。
( l ）对行政组织形式的影响。任何具体的行政组织形式都是人们选择的结果，行政主体对行政方式、组织制度和管理模式的认同与否亦决定着这一选择。
( 2 ）对行政观念的影响。行政文化会对实践作正确的或错误的指导，也会对客观现实作真实的或扭曲的反映，更会对行政观念的内涵作科学的或荒谬的解释。( 3 ）对行政风气的影响。符合并能反映社会发展规律的行政文化，不仅能在观念层次上引导良好的行政风气，而且能在人的心理与日常行为方式上发生作用。
15、简述行政文化对外向性行政的作用。
外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动。
( l ）廉洁行政的保障。廉洁行政的保障，离不开法治，更离不开行政文化的心治。行政文化能渗透人心，影响人的道德和人生价值观念，起到法治手段难以起的作用。
吉林市苏宁天润城 ( 2 ）高效行政的条件。行政人员的高效行政思想，从实际出发、实事求是的工作作风，这些既是已往优秀的行政文化的积极成果，又是现实行政文化对高效行政的有力保障。
( 3 ）民主行政的前提。行政人员为达到其行政目标，须依靠一定的民主手段和方式，为此，极需要以文化传播的方式宣传、灌输民主行政观念。从这个意义看，行政文化建设是实现民主行政不可或缺的前提条件。
16、简述公共责任的含义
（1） 狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定、违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
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