一、三种制度简介
人民代表大会制度
中国共产党 1927 年在农村革命根据地建立人民民主政权后，
开始建立新的人民政权及其组织形式的探索与实践，1931 年制定
《中华苏维埃共和国宪法大纲》，明确规定“苏维埃全部政权是属于
工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众的”。 同志写下著名的
奥林匹克大家庭《新民主主义论 》和《论联合政府 》，第一次提出 “人民代表大会 杨宇霆”这
个概念，标志着人民代表大会制这种“代议制”理论的正式确立。
1954 年 ，正式建立人民代表大会制 ，后来又经过 f检验“文化大革命 ”的
摧残，直到 1978 年重新恢复。
● 人民代表大会制是我国的根本政治制度
● 国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民 代表大会和地方各级人民代表大会。 ● 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
● 国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
马克思主义指导思想● 全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。
议会制
在近代的西方，随着国家领域的拓展和人口的增加以及个人
权利的不断增长和政治权力博弈，公民不可能直接到场参与决定
国家事务，社会不同主体的权利都希望能得到实现，迫切需要有一
个代议机构代表全体公民行使国家权利。 在 17、18 世纪，英国和法
国的一些启蒙思想家的启蒙思想，推动了民主政治的发展，加快了
代议制度的确立。
● 议会制普遍存在于当代发达资本主义国家。议会制建立在西方的人民主权论和代议制理论的基础上，其基本模式是：由人民选举出他们信任的议员，由议员代表人民做出公共决策，维护人民的利益。
● 议会制的组织结构：在历史上曾出现过一院制、两院制、三院制、四院制等几种类型，现在议会制国家多采取两院制，如英国叫上议院和下议院，美国、日本、意大利叫参议院和众议院等。
● 议会制的几种基本形式：总统议会制（美国、芬兰、法国）、内阁议会制（英国、德国、日本）、委员会议会制（瑞士联邦）。
独裁制
● 在当代国家，我们仍然可以在一些国家中看到独裁制的痕迹，国家的决策权由君主或地位相当于君主甚至超过君主权威的人物掌握。如海湾地区的君主制国家以及非洲的军人专政国家。
● 独裁制决策的主要类型：宗教领袖型（伊朗伊斯兰共和国）、君主亲政型（海湾地区君主制国家）、军人独裁型（非洲和拉丁美洲等地区的独裁政府）
人民代表大会制和议会制的异同
同：
同为代议制
都有立法权
都有监督权
都拥有对国家政治生活中的重大问题决策权
异：
二者的本质不同
两种制度的建立原则不同
两种制度在国家机构中的相应关系不同
决策方式存在不同之处
政党在立法机关中的地位和活动方式不同
代议机构组织形式及结构
西方发达资本主义国家的议会多实行两院制，分别由议长、议会委
员会和议会党团等构成，名称不尽一致。
作为代议机构的组成人员，西方国家议员的人数较少，职业化程度
高。一般说来，要求议员任职资格至少是大学毕业并富有政治经验，在
两院议员构成中，律师占了相当大的比例。西方国家议员选举，竞选费
用巨大，在美国，每个国会议员的竞选费用都在百万美元以上，作为个
人及家族有时无力参选，所以易被利益集团、财团操纵，产生 “金钱政
无线网关治”现象。西方议员一经产生，就代表全体人民的意志，不被选民罢免。
在当代中国，实行人民代表大会一院制。其内部结构分两个层次，
代表大会由全体代表参加，主要决定一些国家和地区最重要的问题; 代
表大会下设常委会，是由代表大会产生、在代表大会闭会期间经常行使
权力的机关，常委会对代表大会负责。受代表大会监督。这种把代议机
构分为两个层次的权力组织，在西方国家议会中是没有的，是中国人民
代表大会制度的一个特点。
中国人民代表大会代表的人数较多，兼职程度高。人大代表往往有
各自的工作岗位，由人民选举产生，来自各地区、各民族、各方面，人
口再少的民族也至少有一名代表，具有广泛的代表性。人大代表来自人
民、生活在人民中间、同人民众保持着密切联系。作为人民代表大会
的组成人员，人大代表个人不能代表国家权力机关直接去处理问题，而
是通过会议等方式依法集体行使职权。选民或原选举单位可以罢免人大
代表。
五、政党与政权关系的区别
在西方资本主义国家 “三权分立”的议会制度下，多党轮流执政，
掌管立法权、行政权、司法权的国家机构有时候由一个政党控制，有时
候由不同政党分别控制。西方国家执政党仅仅对应于议会或政府，议会
是资产阶级政党争夺权力的主要场所，各政党难免要为了获得议席而迎
合选民的需要，且更容易迫于选票压力而奉行指导思想和政治纲领的机
会主义。它们经常以牺牲民众的利益为代价争吵不休、互相扯皮。由于
国家机构之间的相互掣肘，相互牵制，使得效率低下，“议而不决”的
事情时有发生，在当今，由于议会的效率低下，议会权力让渡行玫，让
渡给总统的情况明显存在。
中国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党居于
领导地位，是执政党，各民主党派是参政党，具有宪法赋予的参政权
力。中国共产党的领导地位和作用，是在长期革命斗争中形成的，深深
植根于中国土壤中，符合全体中国人民的意愿和根本利益，为发扬社会
主义民主，维护团结的政治局面，推动社会生产力的发展，确保最
广大人民根本利益的最终实现，巩固党的领导地位和执政地位起着非常
重要的作用。
代议制度作为现代民主制的主要形式，继承和发展了先前所有民主
制的一切合理内核。当前社会主义和资本主义基本处于同一历史发展阶
段，两者有着大体相同的生产力水平和文明程度，影响人民代表大会制
度进程的客观因素同样也制约着西方资本主义国家议会制度的发展，对
于两种制度的优劣，决不可能简单作出论断，我们只能说，适合的就是
合理的。我们必须全面地、清楚地看到中国人民代表大会制度和本文国
家议会制度的异同，客观分析中国建国五十多年以来，通过人民代表大
会这种组织形式，成功地把人民内部不同阶级、阶层的共同利益集中起
来，反映和协调各方面的特殊利益，把全国人民的力量凝聚起来，共同
完成了泱泱大国社会主义现代化建设的一个又一个任务的丰硕成果，深
人与PIG交互
刻认识人民代表大会制度是中国改革开放、全面建设社会主义和谐社会
的根本保证。从这个意义上讲，我们才能反对照搬西方的 “议会制”、
“三权分立制”，科学地吸收其优点，以利于我们改革和完善人民代表大
会制度，使其更好地为社会主义建设服务。 ( 作者单位: 四川省社会科
学院)
从决策成本来看，独裁制可以做到决策迅速，省时、省钱，决策成本最低。但从外部成本来看，独裁制的决策成本是最高，因为它以权威人物或少数人的意志代替了全体人民的意志。决策是否科学、合理，还要取决于独裁者个人的素质状况。所以，对于独裁制的决策效率，人们还难以定论。有一点是值得肯定的，独裁制违背了民主价值，与人们向往的自由、平等、公正等价值观相背离，是一种文明程度较低的决策体制。但它能在现代社会中广泛存在，这不能不引起人们的关注和思考。
人民代表大会制的重要特点就是“议行合一”，即国家的行政机关、法院和检察院都是由各
级人产生，并受其监督，对其负责；另一个特点就是中国共产党在人民代表大会制中发挥领导作用，党的决策在中国公共决策体中具有重要意义。这体现在：（1）国家的一切重大问题都是由党首先提出建议，再由人大讨论决定；（2）党向国家机关推荐干部，并由人大表决。此外，我国的人民代表大会制还与民主政治协商会议相结合，发挥民主党派参政议政的作用。
代议机构的法律地位不同
由于在组织国家机关的原则上的根本差别， 西方国家议会制
实行的是权力的分立制衡机制， 而人民代表制则以议行合一作为
组织国家政权机关的基本原则。 在分权制衡机制下，通过立法、行
政、 司法三权分立和三种权力的总体平衡来达到以权力制约权力
的目的。 在议行合一和民主集中制的原则下，人民代表大会制中的
全国人民代表大会是最高国家权力机关。 这种设置表明：代议机构
是一切国家权力的第一责任者， 全国人民代表大会统一行使最高
国家权力，它领导最高国家行政机关和最高国家司法机关。
（二）政党和代议机构的关系不同
不论西方国家还是当代中国，政党对代议机构都有重要作用，
但两者不同的是:第一，中国人民代表大会在中国共产党政治领导
下活动，西方国家政党在议会中活动。 为了实现对人民代表大会的
领导，中国共产党建立了一套组织制度：在人民代表大会机关中建
立党委；在常委会中建立党组。 西方国家的政党只能在议会中开展
活动，其政党作用的发挥，主要是通过议会党团及其领袖实现的。
第二，中国共产党在人民代表大会中的领导地位是法定的，西方国
家政党是通过竞选在议会中取得领导地位。 中国宪法在序言和总
纲中明确规定了中国共产党对国家政权的领导地位。 在西方国家，
议会与政党的关系是通过议会选举和政党对议会的渗透决定的。
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