一、引言
无人机虽然是新兴产物，但近年来发展迅速，随着制造成本的下降，性能的提高，操作的简单化，飞行的智能化，使无人机从军事用途和商用走向平常大众，甚至已经成为一种老少皆宜的玩具。我们通常见到的或是通过新闻媒体了解到的无人机，已经被广泛应用到反恐攻击，数据探测，地图测绘，气象研究，交通管理，巡逻侦察，森林防火，农药喷洒，高空航拍，娱乐竞技等方方面面。在无人机技术日渐成熟的今天，它越来越无孔不入，在无人机帮助我们超越人类活动范围，自由行动时，同时也带来了越来越多的威胁与忧患，法律监管的困境，管理的难度，使得无人机的管理力不从心，对国家安全，社会稳定，人民众的人身与财产安全产生了极大的威胁，对此，我们应该给予足够的重视，及时发现问题，及时完善法律，加强管控，不让无人机飞在监管空白的天空。 二、民用无人机的定义与特点
（一）定义
无人机实际上是无人驾驶飞行器的统称，英文缩写为“UAV”，机上没有驾驶舱，但安装有自动驾驶仪、程序控制装置等设备。地面、舰艇上或母机遥控站人员通过雷达等设备，对其进行跟踪、定位、遥控、遥测和数字传输。2016年1月，中国民航局发布关于《轻小无人机运行规定》（试行）。在这一规定中，中国民航局首次把无人机进行细化分类。按重量，将无人机划分为，抗原决定簇
0-1.5公斤，1.5公斤到7公斤，7两天一夜20120108
公斤到25公斤，25公斤到150公斤几类，还有植保类无人机和无人飞艇。这里的重量是指起飞重量。按尺度分类（民航法规），无人机可分为微型无人机、轻型无人机、小型无人机以及大型无人机。按活动半径分类，无人机可分为超近程、近程、短程、中程和远程无人机。 （二）特点
1、机动性能灵活而强大，具有良好飞行能力。无人机可以轻松远程超视距飞行，部分消费级无人机重量轻，体积小，携带方便，起降方式灵活、简便，操作简单，飞行高度高，并能够装载一定重量的物品，少则几公斤，多则几十公斤。
2、智能化程度较高。随着互联网企业与无人机企业的融合，无人机软件系统趋于智能与自动化，现在市场上的无人机普遍都带有卫星定位系统、陀螺仪、摄像机、稳定飞行控制软
件等，已经实现了人员追踪和自主飞行返航功能的无人机不在少数，甚至可以自动飞行并躲避障碍物的无人机也开始普及。无人机吸引人的一方面在于，无人机在空中飞行时，高清摄影机拍摄的影像可以实时传回地面，并录制高清视频，帮助人们解决了航拍价格高昂的问题，也让普通人的视野范围大大提高。
3、造价相对低廉，易于操作。一台市售的无人机售价从几百元到千元元到数万元不等，购买途径也多样且方便，电商平台中更是购买无人机的首选。无人机运行和使用成本低，除购买费用外，多数无人机采用电力作为能量来源，一般只需要家庭电源便可进行充电，配件成熟，维护起来简单方便，在目前监管缺失的状态下，场地问题也无需考虑，随意寻一个开阔的地方便可以使用无人机，无人机操作员往往通过网络视频教学，自我摸索，便可以熟悉无人机的操作。
4、利用无人机可远离危险，可执行高危任务。可以飞行到人类活动范围以外的区域，例如高空、深谷等危险的区域，或是人员不方便直接到场的情况，例如军事、刑事侦查，以及执行各类紧急任务。 5、可获取高清影像，无人机可携带各类成像设备，并具备空中悬停或稳定飞行的能力，获
取高清图像，具有实时快速的特点。
三、民用无人机的使用带来的安全隐患
由于无人机的售价和使用成本远比载人航空器低廉，无人机拥有者十分广泛，应用场景也十分广泛，创新应用场合不断涌现，飞行需求越来越多，从军方、政府、商用、娱乐不一而足。可以想象，无人机违法违规的事件越来越多，进入禁飞区域，威胁国家安全，侵犯他人隐私的事例也会越来越多。 技术本身并没有错，但是技术放到不同人的手中，产生的是效益还是危害就难以保障了，如果无人机被不法分子利用，必然会造成社会的隐忧。主要表现为以下几方面：
（一）威胁国家、政要的安全
1、无人机的图像收集能力被犯罪分子所利用，就变得棘手起来。利用无人机，犯罪分子能够轻易突破地面监管，在高空对军事设施进行侦测，收集敏感地区的图文信息，地理信息等。近年来，世界各地安全事故频发，从 2014 年起，多国核设施都遭到无人机的侵扰，其中，法国、比利时的核设施都遭到过不明来历的无人机窥视。与此同时，常人无法靠经
的军事设施同样屡次遭到无人机造访，2015年，一些无人飞机飞到驻有4艘可发射核导弹的核潜艇的法国军事基地；同年，多架来路不明的轻型无人机出现在巴黎上空，飞越美国大使馆等警卫地区与埃菲尔铁塔等人员密集场所，法国警方出动大量警力，却还是无法抓到“黑飞”无人机的操作手。
2、无人机的携带能力被物流企业看好的同时，已经出现了一些巨大的安全隐患。安保森严的美国白宫，似乎没有人可以靠近，但却被形似玩具的无人机打破宁静。近年来，白宫发生多次无人机坠落事件，虽然都是虚惊一场，但其威胁程度已经让白宫的安全保卫十分头疼，传统的地面安保已经难以拦截无人机，这其中，就有中国生产的无人机，尽管它只是一款高级玩具。2015年 4 月，一架无人机坠落在日本首相的居所中，并从该机残骸中，检测出了微量放射性物质。此外，还有利用无人机抛洒传单，悬挂煽动或是反动的政治言论，从而造成骚乱，用极低的成本就可以威胁政治的安全与稳定。2013年9月，一架无人机在默克尔竞选演讲会场上空盘旋，但安保人员与警察对此束手无策，2014年10月，欧洲杯足球赛举办场被一架突然出现的无人机光顾，小小的无人机悬挂政治性标语，引发球迷的剧烈冲突，导致骚乱；2015年3月，在阿富汗的一次选举中，反对势力利用无人机抛洒极端思想的传单，干扰选举秩序。这些事件暴露了常规警卫安保措施在防范空中威胁时的
2008年奥运会会徽>ip交换机重大漏洞。据统计，近10年，全球范围内，针对政要的无人机袭击数量惊人，达到上百起，但仅有16起被破获。无人机可以轻易飞跃围墙、守卫，使其非常容易被或国家敌对分子利用，以上事故都是有惊无险，但无人机如果装上或危险物质，飞行到领导人、安保地区、核设施、军事设施上空，再进行危险物质或爆炸物投放或直接坠毁，将对国家安全，政治安全造成不可估量的损害。
（二）威胁航空飞行的安全
无人机一般需要无线电信号进行操作，如果在机场附近或者其它禁飞区域飞行的，其本身的无线信号都会对载人飞行器或其他精密设备造成影响，与此同时，无人机与其它飞行器在空中发生相撞，引发大型安全事故也不无可能。2013年12 月，北京一家公司的员工在没有事先申报获得审批的情况下，在首都机场附近违规进行测绘，测绘用无人机在机场附近飞行，严重影响空中航道安全，造成多架次民航飞机延误，最终是出动空军才的以解决。英国伦敦希思罗机同样发生类似事件，一架无人机险些撞上飞行中客机。2014年后半年，美国联邦航空管理局有统计的险情达到175 次，无人机与大型客机相撞的隐患与日俱增，这样的事故一旦发生，造成的人员财产损失不可估量。
沈阳体育学院学报
（三）威胁众的生命财产安全、个人隐私
虽然无人机的操控日益简单化，但其品类多样，市面上销售的价格相对低廉的无人机技术含量低，不具有稳定飞行的陀螺仪等设备，加之技术故障与天气因素影响，无人机坠机的事故越来越多，加之无人机总是可以吸引围观者，造成众生命财产安全损害的事故屡见不鲜。广州的一位小伙子打算效仿汪峰求婚，用无人机运送礼物给女友送惊喜，但却在飞行途中遭遇大妈们的哄抢，并将无人机击落了下来。在美国网球公开赛上，一架无人机在看台上方飞行，突然坠落，造成人员受伤，导致比赛暂停。在台北，一名游客在使用无人机拍摄时，突然刮起一阵大风，导致无人机失控偏离路线，撞上了101大厦，现实生活中，不少无人机操作员根本没有学习过无人机的理论知识与操作，只是把无人机当作玩具，无人机由于操作失误造成的坠机的事故时有发生。与快递行业实验无人机送货不同的是，一些违法犯罪分子已经利用无人机的运载能力从事犯罪活动了，一些价值高，重量轻的违禁物品可以由无人机进行运输，例如走私、等，无人机的特点使其可以轻易躲避地面检查，逃避打击。据报道，在美国，向监狱内销售香烟，在边境运输，都已经成为常态，警方的原有打击手段难以控制无人机。此外，无人机的出现，使人的视线在不乘坐飞机的情况下轻易到达高空，极大的便利了航拍活动，可这一特性，被违法犯罪分子利
用，就成了违法犯罪的利器，偷拍他人隐私甚至成为不少人玩无人机的出发点，这对个人隐私造成严重的侵犯，由此引发的冲突与日俱增。有无人机随意飞跃他人的床边、院落上空，利用无人机上的高清摄像头，将他人个人隐私尽收眼底，网络上，展示无人机偷拍的视频司空见惯，公民的个人隐私随意被暴露在互联网上。
（四）民用无人机本身安全性不高
无人机虽然集高科技于一身，但实际很容易被捕捉、控制。利用无人机的安全漏洞，攻击者可随时接手并控制，这一情况在2016年的315晚会上已经引起注意，工程师做了现场演示，简单的软件编写就将他人的无人机控制在自己手中，而无人机操作员根本不知道发生了什么。试想，攻击者能够轻易地控制别人的无人机，进行任何形式操作，当然也可以是攻击，如果有大量无人机同时被控制，必然会将其破坏力放大无数倍。现如今，已经有相关科技公司专注于拦截无人机，他们编写的手机软件可以对任意无人机进行接手控制，并做出驱逐或者击落的指令，这样的技术如果被执法者利用，可能会加强无人机的管控，但一旦被犯罪分子所利用，那后果不堪设想。由此可见，无人机安全漏洞十分严重，并不安全。
四、民用无人机监管的困境
郑愁予无人机最大问题是“黑飞”，“飞行员”没有资格证，飞行没有向有关部门报告，更不可能在指定空域或安全区域飞行，“黑飞”现象严重，存在引发安全事故风险。目前，无人机还未造成重大的安全事件，但国际国内已经发生各类事故已经产生了巨大的威胁，足以敲响为我们国家的警钟。基于无人机技术的高速发展，在未来，无人机的使用范围将越来越广，所以，应该对无人机加强管理，做到有法可依，有部门执行。就目前而言，我国还没有针对无人机的相关立法，只有一些规范，如2009 年颁发的《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》及《民用无人机空中交通管理办法》，2012年颁发的《民用无人机适航管理工作会议纪要》，2013年5月颁发的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，2016年颁布的《轻小无人机运行规定》（试行）但这些规定都是临时性、指导性的，并未形成完整的针对民用无人机的法律管理体系。由于政策和法规的缺失，导致监管不到位，具体表现为：
（一）法律规范不够明确
1、空管方面法律不细致，可操作性不强。空中管理方面，限制规定只有《民用无人机空中
交通管理办法》，该办法规定：“组织实施民用无人机活动的单位和个人应当按照《通用航空飞行管制条例》等规定申请划设和使用空域，接受飞行活动管理和空中交通服务，保证飞行安全。”同时还规定：“为了避免对运输航空飞行安全的影响，未经地区管理局批准，禁止在民用运输机场飞行空域内从事无人机飞行活动。这些规定只是规定了无人机如何使用天空，但对于无人机可以申请的空域范围，如何申请空域，都没有具体的规定，实际操作不具有可行性。
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