上世纪90年代以来，我国高等教育管理体制进行了历史性变革。 我国原来的高等教育管理体制：是一种国家集中计划、中央部委( 通称为“条”) 和地方政府 ( 通称为“块”) 分别投资办学和直接管理的体制。这个体制是新中国建立初期，在高度集中的计划经济体制下形成并发展起来的，基本上满足了当时经济建设和社会发展对专门人才的需要。但是，随着经济、社会的发展，科学技术的进步和经济体制的变革，久而久之，这种体制逐步演化成条块分割、自成体系、封闭发展的格局，直接导致学校、学科、专业的低水平重复建设，造成教育资源配置的严重不合理和高等教育产品的低效配置。我国高等教育管理体制日益凸显出来的这些问题，正如同志将问题集中概括为“条块分割， 部门分割，专业过窄，规模过小，低水平重复设置高等院校和专业，产学研脱节，管得过多，统得过死”。一句话，这种体制已不能适应改革开放和社会主义市场经济的需要，不能适应我国实施科教兴国战略、可持续发展战略以及经济增长方式转变的需要。 一、我国高等教育管理体制改革的必要性
(1) 高等教育管理体制改革是社会主义市场经济体制的必然要求
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随着我国市场经济体制的建立和不断发展，高等教育管理体制必然要适应其市场经济发展。现代社会制度是一种参与市场竞争、适应竞争选择，以竞争求生存、求发展的制度。高等教育制度也不例外。教育是国民经济体系的有机组成部分，因此，社会主义市场经济条件下高等教育运行机制的逻辑起点不是行政机构制定的计划，而是应该充分反映社会主义经济发展客观需要的劳动力市场的需求和供给，特别是与高等教育的人才培养功能密切相关的高级专门人才的需求状况和供给状况。事实上， 教育过程同样存在投入和产出的经济活动，因此也需要对其产生的社会效益和经济效益进行准确评估。特别是对其产出要素—人力资源，进行社会效益的评估。知识经济时代的到来，国家和人民对高等教育的要求越来越高，支持也越来越大，这给高等教育的发展创造了空前机遇的同时，只有积极应对建立适应社会主义市场经济体制要求的新型高等教育管理体制，才能抓住机遇，迎接挑战。
( 2) 高等教育管理体制改革是我国适应 WT O挑战的必然要求
我国已经成功地加入了WTO，这是中国改革开放过程中的大事，影响深远。从高等教育角度而言，我国加入W TO，对我国高等教育管理体制既充满机遇，又面临挑战。中国在教
育服务方面的承诺对高等教育管理体制改革的影响极为深刻。当前，高等教育国际化的趋势有增无减。面对这种大趋势，中国高等教育既面临国内兄弟高校的激烈竞争，也面临着来自发达国家高等学校的严峻挑战。据此，我国高等教育管理体制面临嬗变的需要。对于高等教育办学理念、经费来源、人才培养模式、学科专业设置、教学内容和课程体系乃至教育主权等都面临着巨大挑战。一方面，作为政府育主管部门需要转变职能，改变传统职能输出方式和管理行为，清理和减少政府行政审批，在教育政策法规制定方面更加透明、科学；另一方面，作为高等学校的运行，需要更大更充分的办学自主权，积极走出国门吸收其他发达国家 高等教育发展的经验，增强国际化意识，积极扩展国际市场，扩大国际合作。那么，高等教育国际化和本土化、民族化的问题如何处理，在实践中如何培养这种意识和贯彻之都值得思考和探索的问题。显然，不深化我国高等教育管理体制改革，是很难符合高等教育国际化趋势的发展要求的。
( 3) 高等教育管理体制改革是其自身发展的内在逻辑使然
按照西方公共产品理论，高等教育生产的是典型的准公共产品，具有巨大的外部效应。
无知之幕即它不仅对受教育者具有较高的投资回报，而且对社会、国家都会产生积极的效益。高等教育产出的知识和人才资源，具有很强的特殊性，往往被追加为重要的“人力资本投资”和“生产性投资”。 因此，正如1992年党中央国务院《关于大力发展第三产业的决定》中指出的“教育是全局性的、先导性的、主导性的基础产业”。生产和提供高等教育产品的主体—高等学校，如何深化内部管理体制改革就是一个十分值得重视的问题。一方面，提供高等教育产品的高校需要不断适应激烈高等教育市场竞争的需要，不断加快内部管理体制改革的步伐，积极探索经济全球化视野下的高等教育产品的开发和增值，在数量、质量、规模、效益上下功夫；另一方面政府相关行政主管部门需要从原来的直接管理到间接管理，转到主要从事高等教育政策的规划和公平、公开、竞争基础上的高教市场秩序维护上来。而这一切，主要由于高等教育本身的特殊性，其自身发展的内在逻辑，从高校内部讲需要深化学校体制改革和运行机制，从整个社会角度讲需要有良好的市场秩序和外部管理体制。可见，高等教育自身发展的内在逻辑必然要求深化高等教育管理体制改革。
二、改革过程中存在的问题
（1）教育经费投入严重不足
橡皮弹 国家和地方政府对于高等教育投入的总量是逐年增加，但是增长的幅度远远滞后于扩招的速度， 生均教育经费实际上是在下降。高校对教学的投入也明显不足， 收取学费用于教学上的比例偏低。美国的州立大学学生一般负担学费的36%，政府负担64%。我们学生所缴的学费只相当于经费支出的25%，75% 的经费支出应该由国家来解决。然而我们的生均教学经费在逐年大幅下降，有的减少幅度高达50%，从而使各校遇到了前所未有的困难，造成了办学条件日趋紧张，生均校舍用房在降低，高校图书馆藏书的国家标准是生均100 册，而我们的生均图书量则远远不够，且在大幅度下降。
国家提倡消除壁垒，鼓励流动，更加剧了普通高校教师的短缺。师生比的世界平均水平是1/14，我们的师生比在大幅度提高，个别高校超过1/20。比例失调， 使毕业生的毕业论文、毕业设计的质量下降，创造性和创新性的内容甚少。由于教师负担过重，很多教师不能认真备课，同时不能有效地吸收国外先进的研究成果。
（3）质与量的矛盾突出
近年来，随着我国高等教育加快进入大众化的进程，高等教育的规模一扩再扩，客观上已经对高校教育教学质量的保持和提高形成了巨大的压力。高校教学支持条件和教学资源相对不足的问题日益明显地暴露出来，师资短缺，开课困难， 教室、实验室场地和设备紧张，学生学习、生活条件恶化的现象较为普遍，教师的正常发展也受到限制。同时，由于扩招幅度大，同一所学校中生源质量参差不齐的状况加剧，使目前的教学内容、课程体系和教学方法难以适应不同学生的具体要求，教学质量面临严峻的挑战。
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（4）教育与就业的关系存在着一定问题
由于教育部门缺乏控制就业的能力，学校做不到对学生就业负责，政府也做不到。1999 年高等教育招收本、专科生万人，20XX年招收本、专科生220 万人，20XX年招收本、专科生250万人，首批扩招的专科生今年面临就业，社会的压力大，政府的压力也大，高智
商待业的问题将摆在我们的面前。
三、解决问题的对策分析
（1）保障教学经费的投入
超级兔子2008 扩招以后，教学经费投入不足、教学设备紧缺成为提高教学质量的制约因素。从总量上看，国家对高等教育的投入有较大的增长，但以生均指标计算，实际上是在下降。就是说，增加的投入远远跟不上实际需要，办学条件远远落后于扩招速度，难以满足扩招的需求。为了确保教学质量，可以从以下三方面采取措施: 一是呼吁国家和各级财政加大对高等教育的投入。二是严格执行教育部《关于加强高等学校本科教学工作，提高教学质量的若干意见》，除各种教学专项经费外， 各高校学费收入中用于日常教学的经费不得低于20% 。三是高校应摒弃计划经济体制下形成的旧的办学观念，树立面向社会、融入市场的大教育观念。把学校教育融入地方经济的发展之中，在为社会服务的同时，寻求自身生存和发展的空间，在服务中壮大自己，逐步实现高等教育投入的多元化。
（2）要把教师过重的负担降下来
师资是制约高校教学质量的关键因素。面对普通高校师资短缺、结构失调、水平不高的状况，一是要加强师资的培养、引进，使教师的数量有所增加，二是通过反聘退休教师，让青年教师提前上岗，聘用兼职教师，把教师负担过重的问题降下来。公共课教师全年工作量不宜超过360 学时，专业课教师全年工作量不宜超过240 学时。要改变观念，大量重复性的课可以聘校外教师讲授，外聘教师可控制在20%左右。
（3）建立健全监督评价体系保密工作杂志
监督评价体系是保证教学质量的重要手段。应成立由退休老教授和学校领导组成的教学质量督导组，不断检查教学情况，及时反馈教学信息，为确立新的人才培养质量目标提供第一手资料。制订教学质量事故认定处理制度，对教师教育教学的各个方面做出明文规定，对违反规定者根据情节予以相应的处罚。学生对教学质量的评价是教学评价的重要内容。应开展学生教学评价小组活动，并将学生意见与教师职称晋升评定和岗位津贴的发放挂钩，或根据听课学生人数确定选修课授课教师的报酬。高校应走校企结合、产教结合、产学结合的道路，让生产用人单位参与对人才培养质量的评价。
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