2020年关于立德树人根本任务落实的中央文件盘点
落实立德树人根本任务
艾滋病实名制
度视点
深前言：
2018年9月10日，习近平在全国教育大会上的讲话：坚持把立德树人作为根本任务。 要在坚定理想信念上下功夫，教育引导学生树立共产主义远大理想和中国特社会主义共同理想，增强学生的中国特社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，立志肩负起民族复兴的时代重任。要在厚植爱国主义情怀上下功夫，让爱国主义精神在学生心中牢牢扎根，教育引导学生热爱和拥护中国共产党，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。要在加强品德修养上下功夫，教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观，踏踏实实修好品德，成为有大爱大德大情怀的人。要在 增长知识见识上下功夫，教育引导学生珍惜学习时光，心无旁骛求知问学，增长见识，丰富学识，沿着求真理、悟道理、明事理的方向前进。要在培养奋斗精神上下功夫，教育引导学生树立高远志向，历练敢于担当、不懈奋斗的精神，具有勇于奋斗的精神状态、乐观向上的人生态度，做到刚健有为、自强不息。要在增强综合素质上下功夫，教育引导学生培养综合能力，培养创新思维。
要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。要全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、
劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。凡是不利于实现这个目标的做法都要坚决改过来。
深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、 唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。
为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，推进教育现代化，2020年，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》、中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，此五大重要文件，是教育研究重要的顶层方向。
充分发挥教育评价的指挥棒
中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》——新中国第一个关于教育评价系统改
革的文件，也是指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件。
破口”“关键点”，有针对性地推出相应改革举措，确保教育评价关键领域改革取得实质性突破，着力扭转短视化、功利化倾向，推动形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的体制机制。
三是突出顶层设计、统筹兼顾，具有鲜明的系统性。《总体方案》坚持系统观念，突出整体设计，围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体同步设计改革举措，一体改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价，全面覆盖基础教育、职业教育、高等教育各领域和大中小幼各学段，全面贯穿教、育、考、招、用各个环节，
坚持远近结合、内外结合、上下结合，有效凝聚改革合力。
页眉四是突出科学有效、精准操作，具有鲜明的行动性。《总体方案》坚持把宏观战略部署与微观操作相结合，既立足当下、以教育评价改革驱动各项决策部署贯彻落实，也面向未来、通过教育评价改革带动营造教育良好外部环境，既强化正面倡导，也划定负面清单，明确了改革的任务书和路线图，使改革有章可循、有据可依、有径可行。
1：具有四个突出特点
教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题，涉及历史文化传统、经济社会发展水平、思想观念等多重因素，涉及不同主体，牵一发而动全身，必须以攻坚克难的勇气、久久为功的韧劲，进行系统设计、辨证施治、重点突破。《总体方案》的基本定位和考虑是：坚持以立德树人为主线，以破“五唯”为导向，以五类主体为抓手，着力做到政策系统集成、举措破立结合、任务协同推进。具有以下四个特点：
一是突出立德树人、中国特，具有鲜明的引领性。《总体方案》着眼于全面贯彻党的教育方针，牢记为党育人、为国育才使命，坚持把落实立德树人根本任务、培养担当民族复兴大任的时代新人、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人贯穿于各项评价改革任务始终，坚持扎根中国、融通中外，立足时代、面向未来，坚定不移走中国特社会主义教育发展道路。
二是突出问题导向、目标导向，具有鲜明的针对性。《总体方案》紧扣破除“五唯”顽瘴痼疾，抓住教育评价改革的“突
2：改革明确五方面重点任务
《总体方案》充分考虑教育评价改革的艰巨性、长期性，着眼于与中国教育现代化总体进程相适应，分两个阶段提出深化新时代教育评价改革的目标。第一阶段：经过5-10年努力，各级党委和政府科学履行职责水平明显提高，各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学。第二阶段：到2035年，
基本形成富有时代特征、彰显中国特、体现世界水平的教育评价体系。
围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体，《总体方案》重点设计了五个方面22项改革任务，做到“五破”“五立”。
一是改革党委和政府教育工作评价。“破”的是短视行为和功利化倾向，“立”的是科学履行职责的体制机制，明确提出建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制和党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度，提出坚决纠正片面追求升学率倾向的具体要求，引导各级党委和政府树立正确的教育政绩观，全面贯彻党的教育方针，营造良好的教育生态。
二是改革学校评价。“破”的是重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，“立”的是立德树人落实机制，明确提出坚持把立德树人成效作为根本标准，完善幼儿园、中小学校、职业学校和高校等各级各类学校评价标准，引导学校改进办学行为，促进学生身心健康、全面发展。
三是改革教师评价。“破”的是重科研轻教学、重教书轻育人等行为，“立”的是潜心教学、全心育人的制度要求，明确提出坚持把师德师风作为第一标准，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，提出强化一线学生工作，改进教师科研评价，重点评价学术贡献、社会贡献以
及支撑人才培养情况，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。
四是改革学生评价。“破”的是以分数给学生贴标签的不科学做法，“立”的是德智体美劳全面发展的育人要求，明确提出创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，对德育、体育、美育、劳动教育评价以及严格学业标准、深化考试招生制度改革作出重要部署，引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。
五是改革用人评价。“破”的是文凭学历至上等不合理用人观，“立”的是以品德和能力为导向的人才使用机制，明确提出各级公务员招录、事业单位和国有企业在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件，发挥选人用人对于正向牵引教育事业健康发展的重要作用，形成“不拘一格降人才”的良好局面。
（综合整理自《时事报告》）
北京青年报网站
重要评论1：深化改革，立好教育评价指挥棒
解决好教育评价指挥棒问题，是全面充分激发教育事业发展生机活力的关键一步。近年来，各级各地
在教育理念更新、教育评价变革上不断探索。有地方试行中小学生学业质量“绿指标”，结合本地实际，建立起一套替代单一分数排名的评价体系；有地方注重用多把“尺子”丈量学生才华，鼓励多元发展；有地方使用“教育评价应用云平台”，对课堂教学进行智能分析，使其成为改进日常教育教学的新抓手……这些改革尝试，对促使教育教学回归到促进学生身心健康、全面发展上来有很大帮助。下一步，我们要拿出攻坚克难的勇气、久久为功的韧劲，确保教育评价改革任务落实到位。
重要评论2：打好教育领域综合改革“关键一役”
教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题，涉及历史文化传统、经济社会发展水平、思想观念等多重因素，涉及不同主体，牵一发而动全身，被喻为教育综合改革“关键一役”和“最硬一仗”，须以攻坚克难的勇气、久久为功的韧劲，系统设计、辨证施治、重点突破，更须因地制宜、协同推进、坚持不懈。
一方面，要落实改革责任，各级改革主体要从理念上加强理解，深刻认识到教育评价改革的重要性和紧迫性，结合本地、本校实际，明确落实举措、落细落实；另一方面，要加强专业化建设，既要打造
专业评价体系，也要严格控制教育评价活动数量和频次、创新评价工具、完善评价结果运用，提升效率，切实减轻基层和学校负担；此外，还要尽快增进社会共识，在全社会形成科学的选人用人理念，树立正确的教育观和成才观，为改革提供良好的氛围与土壤。
重要评论3：指引新时代教育评价改革的纲领性文件
贯彻落实《总体方案》是当前教育工作的重要聚焦点，要把破“五唯”作为当前教育评价改革的重
心。《总体方案》坚持问题导向、“破”“立”结合，既为扭转不科学的教育评价导向擘画了蓝图，也为破解教育评价中的现实难题提出了具体要求，极具宏观性和针对性。深化教育评价改革，要全面贯彻党的教育方针，立足全局，统筹兼顾，针对不同主体、不同教育领域和不同学段的特点，分层分类施策。要通过评价改革，推动党委和政府科学履行职责，推动学校扎实落实立德树人根本任务，推进教师践行立德树人使命，促进学生德智体美劳全面发展，营造良好的教育发展环境。
贯彻落实《总体方案》，要为问题的解决寻到符合时代要求的路径。《总体方案》既是一个目标性愿景，又是施工图和路线图。《总体方案》分两个阶段提出了深化新时代教育评价改革的目标，充分考虑到教育评价改革的艰巨性和长期性，将引领教育评价在改革中完善和发展，并最终形成有中国特
、世界水平的教育评价体系。在教育评价改革的过程中，要以现实问题为导向，在改革的“破”“立”之中，在螺旋上升之中不断修正目标，调整方法和策略，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。
贯彻落实《总体方案》，需要全社会合力推进，做好保障工作。深化教育评价改革，是一项复杂的系统工程，实现改革目标、落实改革任务，是包括党政机关、各级各类学校、用人单位、新闻媒体、教师、家长等在内的各个主体共同的责任，只有各方通力配合、协同推进才能确保改革取得实效。要夯实各级党委和政府落实改革措施的责任，树立正确的教育政绩观、科学履职。要凝聚起全社会的共识、夯实众基础，为深化教育评价改革营造良好的社会氛围。
专家观点1：新时代教育评价改革深化到“评价能力”的提升哪里去
“评价”是每个时代各种类型及层次的教育改革的终极方案，也是最后一里路。伴随近日《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》）的印发，新时代的中国教育就此开启了评价改革
的大幕。这个大幕，拉开的不只是一套严整系统的评价画卷，更是打开了中国教育改革的新时代与新世界的大门，这是只有通过评价、基于评价、在评价中才可能开启的教育改革新天地。
在根本上，这个评价改革的总体方案是“育人导向”的评价，它“坚持把立德树人成效作为根本标准”，“牢记为党育人、为国育才使命，充分发挥教育评价的指挥棒作用，引导确立科学的育人目标”，同时“改革教师评价，推进践行教书育人使命”，并通过“过程评价”“增值评价”“综合评价”“纵向评价”与“横向评价”等不同的评价方式，来实现育人目标，提升育人质量。
与此同时，总体方案也是体现“深化导向”的评价，提出了涉及高校与中小学、师生与学校、德智体美劳等多维度多层次的评价原则与评价要求。因此，这的确是一个全面深化、系统深化、整体深化的“总体”方案。
接下来的关键是，在《总体方案》已经出台、导向已经明确、理念已经清晰、要求已经发布的情况下，如何让这一凝结了无数教育改革者多年心血与梦想，同时也是引领未来的文件，在日常教育教学中落地生根？
落地的关键在于“主体”，在于“人”。这里的主体，不是“方案主体”，不是制定方案的人，而是“评价主体”，是运用这一方案，去评价学校、教师和学生的人，他们是最重要的“落实主体”。金融交易系统
美国爱车宝在以往，体现了《总体方案》基本精神、原则和要求的相关评价方案（包括具体而微的评价指标），如各种类型与层次的绿评价方案，已然出台了不少，但它们究竟在日常教育教学中发挥了多大作用，
对教育改革产生了多少实质性推动作用，总是让人存疑，实际情况并不乐观。如何避免这些评价改革方案只在评价圈里“兴风作浪”，无法在真实且日常的学校教育生活圈里“乘风破浪”？这个难题，同样横亘在《总体方案》面前。
解决这一瓶颈难题的路径有很多，例如，营造并培育适合评价改革导向的社会评价生态，又如，建立起对评价方案落地及发挥其成效的实施机制、跟踪机制及评估机制等。但在我看来，最关键的要害之处，还是在于“评价主体”“落实主体”，在于教育局局长、校长和教师。《总体方案》出台以后，他们对这一方案是否具备足够的理解能力、运用能力，以及运用之后的反思能力与重建能力，至关重要。方案中蕴含的新理念、新要求，只有转化为这些教育主体的治理能力、管理能力和教学能力的一部分，转化为他们各自的新基本功，成为教育局局长的治理新基本功、校长的管理新基本功和教师的教学新基本功，
李政涛海因里希
系教育部人文社会科学重点研究基地华东师范大学基础教育改革与发展研究所所长
（图片来源于网络）
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