关于我国困境儿童权益保障问题的思考

关于我国困境儿童权益保障问题的思考∗

王㊀然∗∗

［内容摘要］儿童保护是文明社会的共识㊂在十八届三中全会关于健全困境儿

童分类保障制度有关精神和‘中国儿童发展纲要（２０１１２０２０年）“有关要求的影响下，困境儿童问题受到了较大的关注，与困境儿童有关的新闻报道㊁学术研究㊁社会服务明显增多，困境儿童问题已成为政府和社会公众共同关注的社会问题㊂本文从我国目前困境儿童的实际问题出发，对困境儿童的具体类别㊁生存状况㊁保障需求㊁责任主体及实现路径进行了探索与分析，旨在推动我国适度普惠型困境儿童社会保障制度的建设㊂［关键词］困境儿童㊀权益保障

一㊀关于困境儿童权益保障对象的思考

玩偶之城（一）现阶段保障对象的情况

１学界理论涵盖的对象

学界早已开始关注困境儿童，前期主要集中研究亚健康体陷入困境的原因，包括贫困孤儿㊁艾滋病孤儿㊁流浪儿童等；后期开始对困境儿童进行类别划分㊂向辉认为困境儿童指孤儿㊁流浪儿童㊁残疾儿童㊁弃婴㊁部分服刑人员儿女㊁滞留在福利机构的打拐儿童㊂①刘欣欣认为困境儿１２４

∗∗∗①本文系北京社会管理职业学院２０１６２０１７年度院级科研项目（课题编号：ＳＧＹＹＢ２０１６－１９）的主要阶段性成果㊂王然，北京社会管理职业学院讲师，研究方向：素质教育㊁社会保障㊂

向辉：‘困境儿童的监护权转移“，‘社会福利“２０１２年第２期㊂

童还包括经济困难家庭儿童㊁艾滋病感染儿童㊁受虐儿童等㊂①刘继同认为困境儿童应该区别于问题儿童，困境儿童是贫困儿童㊁弃婴㊁残疾儿童㊁孤儿，问题儿童是患病儿童㊁艾滋病儿童㊁受害儿童㊁服刑人员子女㊁留守儿童㊁流浪儿童等㊂②尚晓援㊁虞婕认为困境儿童分为多重困境儿童社会性困境儿童生理性困境儿童，多重困境儿童是指既存在生理困境，又存在社会困境的儿童，社会性困境儿童是指困境家庭儿童和脱离家庭环境的儿童，生理性儿童是指大病儿童与残疾儿童㊂③２政府政策囊括的对象

emt近年来政府部门越来越关注困境儿童，对困境儿童有了政策上的界定㊂２０１３年６月民政部出台了‘关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知“（民函２０１３２０６号），该文件是对困境儿童最早的清晰界定㊂

该文件将儿童分为普通儿童㊁孤儿㊁困境儿童㊁困境家庭儿童四类，其中困境儿童囊括了流浪儿童㊁重病儿童㊁残疾儿童三类，困境家庭儿童囊括了贫困家庭儿童㊁服刑或强制戒毒人员子女㊁残疾人或百度老年搜索

重病家庭儿童㊁事实上无人抚养儿童㊂④此后的政府文件都是以此为基础进一步对困境儿童进行界定与发展，例如２０１４年１２月江苏省印发了‘关于完善困境儿童分类保障制度的意见“，该意见中的困境儿童指包括孤儿㊁流浪儿童㊁重残儿童，监护人无力或监护缺失的儿童，其他需要帮助的儿童 ⑤；２０１６年北京市出台了‘关于建立北京市困境儿童分类保障制度的意见“，该意见中的困境儿童包括孤儿弃婴㊁事实上无人抚养儿童㊁残疾儿童（包括精神残疾儿童）㊁困境家庭儿童等㊂⑥（二）本文关于保障对象的思考

基辛格从学界理论及政府政策对困境儿童的界定可以看出，困境儿童的含义十１２５关于我国困境儿童权益保障问题的思考

①②

又是一年开学时不给力英文③④⑤

⑥刘欣欣：‘青岛市儿童福利院：探索困境儿童社会工作新路径“，‘社会福利“２０１２年第８期㊂刘继同：‘中国社会结构转型㊁家庭结构功能变迁与儿童福利政策议题“，‘青少年犯罪问题“２００７年第６期㊂尚晓援㊁虞婕：‘建构困境儿童的概念体系“，‘社会福利（理论版）“２０１４年第６期㊂民政部：‘关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知“［民函２０１３２０６号］㊂江苏省民政厅：‘倾力建构困境儿童分类保障体系解读江苏省政府办公厅关于完善困境儿童分类保障制度的意

见⓪“，‘社会福利“２０１５年第３期㊂

‘关于建立北京市困境儿童分类保障制度的意见“，北京民政信息网，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗｂｊｍｚｊｇｏｖｃｎ／ｎｅｗｓ／ｒｏｏｔ／ｇｆｘｗｊ＿ｓｈｆｌｓｙ／２０１６－０６／１１９１１７ｓｈｔｍｌ㊂

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