氧化石墨烯分散液
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以湖北省经济和信息化厅为例
*
许冰兰陈雨晴
湖北省经济和信息化厅财务处湖北武汉；湖北经济学院湖北武汉
摘要：自2019年政府工作报告中提出全面启动预算绩效改革以来，我国预算绩效管理逐步走向科学规范。但目前大部分政府部门预算绩效工作没有应用科学的管理方法，缺少统一的预算绩效管理标准化体系和流程。本文通过具体案例，试图从标准化的角度来对政府部门预算绩效管理工作进行优化。
关键词：政府部门；预算绩效管理；标准化
从2015年《预算法》实施至今，各地政府部门在预
算绩效管理工作上取得了较大成就，政府部门预算管
理的项目资金使用重点
从如何使用完逐渐向如何
使用好转变。但截至目前，仅有广东省、福建省等个
体系。大部分地区仅有基本支出标准，其他如绩效标
HDCP准、服务标准等基本处于空白状态。
恳谈会一、政府部门预算绩效管理存在的问题
目前，部分财政资金使用效率低、财政支出效益低，
作为提高政府财政资金使用效率的预算绩效管理质量
低下，具体体现在以下几点。
1.预算管理不力
预算编制不细致。如有些单位在申请项目资金，
经常使
用业务费办公费等名称，无法具体细化安
排，造成了在实际执行中绩效管理力度的弱化；预算编
制较随意。部分简单按上一年预算调整编制，忽略了
年度业务目标变化带来影响，容易出现不合规的追加
或追减、从其他项目挪用的现象；预算执行缺少约束。
普遍存在将预算执行当作完成上级任务，缺少效率性，
其真正作用没有发挥。
绩效目标主观性强。部分单位在填报绩效目标时
将目标值定得过低，导致评价分数虚高；对各类项目支
出的历史标准、行业标准和经验标准未进行收集、整理
和加工，因此，审核、批准或调整的绩效目标都带有一
定的主观性，结果难以得到公众认同。
操作空间大、准确性低、可靠性差；部分单位填报的评
价指标中更关注投入类指标、合规性指标等，产出、效
益类指标还不够丰富；个别项目评价指标选择时忽视
了外部的影响因素，如项目所处的宏观环境变化、行业
环境的发展、政策环境等，使绩效评价具有局限性。
3.单位重视程度和专业性不足
一些单位的财务人员绩效观念淡薄，重视如何使
用完钱，而不重视如何让钱发挥更大的价值，对财政资
金对公共资源合理配置的重要性认识不够；部分单位
将绩效管理当作一项任务去完成，重投入，轻绩效，
没有真正认识到预算绩效管理的优势作用；也有部分
单位认为绩效管理只是财务部门的事，没有建立业务
部门与预算绩效评价工作联系的绩效管理意识，无法
实现预算绩效评价效果。
二、政府部门预算绩效管理解决办法
1.完善预算绩效管理
以湖北省经济和信息化厅（以下简
称省经信厅）
为例，采用了以下措施取得了很好的效
果。绩效自
评范围不断扩大。省经信厅从2018年开始主动扩大
绩效自评范围，年增加147%，评价面达100%。绩效
评价体系逐步规范化。结合处室或二级单位的长期目
标和年度目标，以专项资金分类管理为基础，对绩效指
标进行归类整理，初步构建了与部门预算相适应的、共
性与个性指标相结合的绩效评价标准体系。预算绩
效工作程序的逐步规范和制度的完善。从预算编制、
责任主体、工作流程、考核监督、绩效评价、结果应用各
环节进行了规范；成立以厅主要领导为首的绩效管理
工作领导小组，通过开展预算绩效目标申报、自评、监
控、重点评价等工作；逐步实现财务部门和业务部门相
互融合、相互促进的良好工作机制。
2.建立预算绩效管理标准化体系
以广东省为例，2019年2月广东省委、省政府印发
《广东省关于全面实施预算绩效管理的若干意见》（粤*作者简介：许冰兰，硕士，湖北省经济和信息化厅财务处处长，研究方向：预算管理研究。通讯作者：陈雨晴，硕士，研究方向：绩效管理。
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发〔2019〕5号），要求在三年内建成全方位、全过程、全
覆盖、制度化、规范化、标准化、信息化的具有广东特
的预算绩效管理体系。广东省财政预算绩效指标库截
至2020年预算时，已包括5大类、52个子类、277个资
金用途、18704个绩效指标。
湖北省财政厅在2019年年底印发了《关于推进预
算绩效管理标准化体系建设的通知》，通过建立预算绩
效管理标准体系，为全省预算绩效管理标准化工作提
供蓝图和目标。财政厅在省经信厅等省直部门开展标
准化示范试点工作，率先研制相关标准，将其经验方法，
在全省推广应用。
三、预算绩效管理标准化体系建设
1.预算绩效管理标准化制度建设
明确以下内容：第一，明确预算管理工作应遵循的
原则、涉及范围、主要依据。第二，明确绩效管理领导
小组和职责分工。第三，明确绩效管理的内容，包括事
前绩效管理、绩效目标管理、绩效运行监控管理等。第
四，明确绩效评价管理内容，规范评价主体、评价客体、
评价内容、评价方法、评价标准等。第五，规定预算绩
效评价的结果运用机制，明确如何反馈，奖惩如何兑现，
如何与预算分配、年终考核等联动等。第六，规定绩效
管理的日常监督、审计机制等。
2.预算绩效管理指标标准化体系构建
（1）绩效目标的设计。根据预算编制和财政支出
的具体内容进行设计；注重绩效目标对绩效指标的引
导作用，确保绩效目标的制定科学合理。
（2）绩效评价指标的设计。根据适用范围，可分为
共性指标和个性指标，共性指标用于对所有评价对象
的评估，主要从财政支出的计划编制和实施、资金的使
用情况以及财政支出所产生的效益等方面进行选取。
个性指标是根据财政支出的特点设计的，不同特点的
财政支出需要设计不同的指标。
（3）绩效评价指标的动态调整。需要考虑但不限
于以下几点：经济发展情况。比如2020年疫情将会
导致很多项目的绩效目标达不到上年度设定的目标值，
需要据实进行调整；评价项目的周期性。有的项目
是以若干年为一个周期，在此期间项目的目标或指标
会根据实际情况变化，应及时进行动态调整；地域差
异影响。有的项目归属于地市州分管，应该考虑指标蟑螂之歌
的非通用化问题。长期效益影响。指标应根据长期
规划的变化相应调整
。其他因素。
3.规范评价结果运用
建立评价结果反馈与整改相结合的制度，落实整
改责任；建立评价结果与通报相结合的制度，通报包括
预算绩效评价基本情况、考评结果和存在的问题等方
面；建立评价结果与预算安排相结合的制度。根据评
级结果，给予下年度安排预算时优先考虑，或者从紧考
虑；建立评价结果与年度考核相结合的制度，逐步建立
和完善表彰和问责机制。
四、湖北省经信系统预算绩效指标体系构架
湖北省经信厅预算绩效指标标准体系构建分为四
个部分，如图1所示。
图1绩效指标标准体系构架图
氯化铝1.省经信厅目前预算绩效指标体系现状
以2019年为例，省经信厅绩效评价财政资金总额
共计316538.1万元，共23个项目。同一项目涉及多个
处室、资金量大以及相关政策变动使得预算绩效自评
工作变得困难。
目前，省经信系统的绩效指标主要来源于两个方
面，一个是根据各级主管部门制定的绩效评价管理办法
和文件，另一个是根据相关行业经验制定的。由于没有
统一的绩效评价指标体系，加上业务部门人员对绩效目
标编制不专业，各部门、二级单位、地市州经
信局设计
的指
标五花八门，存在不规范、不全面和不合理的现象。
鉴于此，在省财政厅的统一部署下，省经信厅构建了预
算绩效指标标准化体系，在每年预算绩效目标编制时，
各预算编制单位和部门由填空题变选择题，可以
很好地解决目前存在的问题。
2.预算绩效指标标准体系构建
（1）前期制度建设。
第一，完善绩效管理规章制度。明确预算绩效管
理的目标、原则、内容；绩效评价的流程、结果运用管理、
日常监督内容、审计机制等。
第二，明确预算管理职责分工。成立预算绩效管
理领导小组，负责全面实施预算绩效管理工作的整体
推进，负责全面实施预算绩效管理工作的组织指导、监
督管理、技术支撑和服务保障，配合完成省财政厅组织
的绩效评估工作。厅领导亲自担任组长，财务处为牵
头处室，各预算单位为本部门预算绩效管理的执行部
门，机关纪委负责对预算绩效管理工作各环节进行监
督检查和执纪问责。领导小组根据预算工作周期不定
期召开专题会议。
（2）绩效指标标准体系构建。
第一，构建原则的确定。依据充分。按照国家法律
法规、中长期规划、年度工作规划、部门三定方案、财
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政年度预算编制要求等设置；指向明确。即清晰、可衡
量，且准确无歧义；具体细化。即尽量采取定性表述，或
通过横纵向对比、目标对比、定性分级分档来表述；稳定
与发展。要求标准指标体系相对稳定，适度动态调整。
第二，绩效目标的设置。明确绩效目标和财政资
金之间的关系，进行合理的匹配性分析。重点考虑专
项资金的使用效益、单位资金总量安排的合理性、绩效
目标与核心职能的匹配、绩效评价对履职目标的支持等。
第三，绩效标准指标的设计。分为共性指标72个
和个性指标357个，共429个指标。在对接财政部投
入过程产出效果的一级指标框架下，业
务部门、资金处室、行业专家和第三方机构共同参与，
设置了二级、三级指标，确保指标更有针对性和操作性，
指标值包括当年设定值（申报预算时的计划值）、数据
来源（确定指标值的具体依据，如历史数据、行业数据、
计划数据等）、当年完成值、历史值（三年完成值）等。具
体格式如表1所示。
基于合理精简、易于操作的原则，共性指标按照基
本公共服务标准，考虑产出指标、效益指标、满意度指
标等。分为会议培训、设备购置、新闻宣传、政策研究、
信息系统建设运维、纪检监察、监督检查、财务管理、三
公经费等九类共性指标。以设备购置类指标为例，其
一至三级指标构建见表2所示。为了合理使用和配置
设备，设备购置类指标中购置设备数量设备使用年
限应被选取为关键指标，用以反映和评价设备使用是
否符合相关规定。对预算绩效管理实施效果进行前后
对比见表3，可以看出实施预算绩效管理标准化后设备
类的管理更加合理化、规范化。
表预算绩效管理实施效果对比
个性指标针对受评价对象的行业特点、实施情况
以及管理部门的评价重点和关注问题等来开发，采用
成本效益分
析法、因素分析法、比较法、标杆管理法、公
众评判法等方法来构建，形成一个大的指标库，便于各
市、各部门进行选择。
以中央专项中的节能减排专项补助资金为例，各
三级指标评价实现了履职所需的适用功能和项目对生
态环境带来的直接或间接影响。如表4所示。
表1预算绩效指标标准体系格式
表2设备购置类指标构建
）
27第三，绩效指标的动态调整。例如磷矿产品准运监
管部门专项中的准运单相关指标，虽然在2019年度准
运单已经取消，但在绩效标准体系中仍有反映，是为了使
绩效指标库完整，也满足了绩效指标的动态调整要求。
（3）预算绩效标准化实施应用及反馈。
目前，湖北省经信系统预算绩效标准化工作流程
总结为以下几个步骤：成立绩效评价组，确定评价范围
（前期准备阶段）；绩效目标完成情况评价、项目预算执
行阶段评价、项目经济等效益情况（评价阶段）；综合评
价结果出具评价意见。在实施预算绩效标准化后，职
能处室绩效评价口径一致，工作效率大大提升。
预算绩效管理标准化的发展，提高了绩效评价指
标的设计和选取能力，增强了绩效评价指标体系的科
学性，达到量化绩效评价结果，促进财政资金的可持续
发展的目的。
参考文献
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问题与政策建议基于湖北省直预算单位和市县财
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奖惩机制.经济观察报，2020-09-21.
韩德强打人事件3.沈雅娣.推进财政预算绩效管理标准化体系建设
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（责任编辑：王文龙）
表4节能减排专项补助资金指标构建
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