关于我国东北内蒙古重点国有林区改革与发展若干问题的思考 刘于鹤
【摘 要】东北内蒙古重点国有林区是我国北方地区重要生态屏障，也是我国重要的木材和林产品生产基地。由于林区长期集中过量采伐，采伐方式不合理；加之森林更新、森林抚育严重滞后，使林区陷入了“两危”处境。为恢复林区资源，国家实施天然林保护工程，但工程重点没有放在森林培育上。当前实施停止天然林商业性采伐，对林区资源恢复可能有一定好处，但从长远考虑必须积极加强森林经营，因为合理的森林采伐是森林培育的重要手段，科学利用是森林可持续经营的必然。保障国家木材安全是林业部门的重要职责。对天然林应当进行分类管理。要走出困境深化改革是前提，加强森林培育是基础，发展林业产业是关键，国家政策扶持是保障。%The key state-owned forest regions in north-east China and inner Mongolia are important ecolo-gy barrier and important timber production bases for China.Because of long term over harvesting and in-appropriate cutting style,along with delay of forest management,the regions are in economic and financial crisis.To restore the forest resources,national natural forest protection was conducted,but the forest culti-vation was not the main point.Stopping commercially cutting the natural forest did good for forest restora-tion,the forest management should be enhanced.Exploitation forest scientifically is important measure for sustainable management.Natural forest should be classified managed,and other suggestions and counter-measures are proposed.
【期刊名称】《林业资源管理》
【年(卷),期】2016(000)002
【总页数】7页(P1-7)
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【关键词】重点国有林区;改革;发展;思考
【作 者】刘于鹤
【作者单位】国家林业局，北京 100714
【正文语种】中 文
【中图分类】F326.23
东北内蒙古重点国有林区是指黑龙江、吉林和内蒙古五大森工企业集团所构成的林区。总人口258万，林业职工85万；总面积6 078万hm2，占国土面积的6. 33%，森林覆盖率62. 17%；有林地面积3 728万hm2，占全国有林地总面积的22%；森林蓄积31. 6亿m3，占全国森林蓄积的26%；天然林面积和蓄积均接近全国天然林的三分之一①国家林业局.中国森林资源报告. 2005.。这个地区的森林具有独特的物种组成，丰富的植被类型，辽阔的面积，是我国森林面积最大，资源分布最为集中的国有林区，其森林工业是东北老工业基地的重要组成部分。它既是北方重要的生态屏障，又是我国重要的木材及林产品生产战略基地。然而，半个多世纪的开发建设，在为国家的经济建设做出巨大贡献的同时，也造成了林区森林资源利用过度，林区社会经济发展迟缓的不利局面。［1］astm
时域和频域为了恢复与发展东北内蒙古重点国有林区森林资源，在1998年试点基础上，国务院决定从2000年起全面铺开天然林保护工程，工程主要内容是调减木材产量，调整产业结构，开展多种经营，分流富余人员，发展后续产业。第一期投入1 186亿元人民币，现己进入笫二期，计划投资2 440. 2亿元，截至2014年底己投入789亿元①国家林业局天保办.站在生态文明建设的战略高度努力把全国的天然林都保护起来. 2015.。为了更有效地恢复与发展该地区森林资源，经过2014年在黑龙江试点基础上，国务院决定，从2015年开始在东北内蒙
古重点国有林区实施天然林停止商业性采伐，并逐步推广到全国天然林区。按停伐前一年采伐量，每立方米每年补贴1 000元。
在天然林保护工程基础上，又实施天然林停止商业性采伐，国家投入了大量资金用于天然林保护，如何才能取得应有的效果。东北内蒙古重点国有林区出路在何方？本文试图就这个问题进行分析探讨。
鱼肝油丸是哪一种维生素鉴于森林具有多功能的特点，无论是用材林、防护林、经济林乃至特种用途林和薪炭林既具有生态效益又具有经济效益。公益林的主导功能是发挥生态效益，同时还有商品属性；而商品林的主导功能是提供木材及林产品，同时也具有极大的生态效益。［2］因此，东北重点国有林区具有两大功能:一是重要的生态屏障；二是重要的木材和林产品生产基地。
1）东北林区是我国北方重要的生态屏障。林区广泛分布的大面积森林和沼泽，有着特殊的生态区位优势，是东北众多江河和中心城市的水源地。东北平原商品粮基地的农业生态系统能否持续稳定，东北老工业基地的用水及生态状况能否保持良好，很大程度上依赖于周边地区森林和湿地生态系统的生态功能的发挥。因此，东北林区在保障社会、经济可持续发展和生态安全中起着重要的作用，是整个东北大平原乃至北方地区不可替代的生态屏障。
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［1］应当清醒地认识到，东北地区具有广袤的森林、湿地、草原，地势相对平坦，生态状况良好，不属于生态脆弱地区。
2）东北重点国有林区还是我国重要木材和林产品生产基地，在保障中国木材安全中具有重要的战略地位。建国以来，党和国家都十分重视林区的开发建设，东北重点林区一直是我国主要的木材生产基地，商品材产量占全国的2/3；实施天然林保护工程以来，木材产量逐年下降，2004年年产木材1 058 万m3，还占全国商品材的1/4；50多年来，累计生产木材超过10亿m3，保障了国民经济建设和人民生活对林产品的需求；现已形成了包括林场、林业局，木材加工企业，规划设计部门，林业科研机构和林业院校在内的较为完整的产业体系，具有建设现代化林业体系的基本条件［3］。
然而新中国成立至今60多年来一直未能正确把握林区的功能定位。从20世纪50年代初期到70年代末，我国正处于百废待兴，恢复发展时期。这一时期木材利用为主的林业经营思想占主导地位，虽然也提出了“以营林为基础，造管并举，越采越多，越采越好”的方针，同时为加强森林经营，将各森工局营林科升格为营林处，由副局级干部任处长。但由于当时客观条件所限，国民经济建设需要大量木材，森林蓄积出现消耗量大于生长量的局面。改
长客股份革开放以来，实行森林采伐限额制度，加大造林绿化力度，森林资源步入了较快增长时期。特别是20世纪末实施“天然林保护”、“退耕还林”等生态建设工程以来，森林资源持续增长。但是，这时期又忽视了森林提供社会对木材及林产品不断增长的需求，保障中国木材安全的功能。林业系统无论是各级林业主管部门，还是各森工集团从领导到各森工局、林场，言必生态，回避产业。以致从“十一五”开始，无论是振兴东北老工业基地、还是新农村建设，都没有林业的位置，这与时任林业主管部门领导的片面认识有关。［3］
东北内蒙古重点国有林区的资源危机和资金危困主要表现在林区林龄结构的变化，用材林成过熟林不断减少，造成森林可利用蓄积的枯竭。其原因主要有两点:一是由于林区长期集中过量采伐，采伐方式不合理；二是早期更新跟不上采伐，后期森林抚育严重滞后。
1）林区集中过量采伐，采伐方式不合理。为了开发大小兴安岭、长白山林区，事先都做了许多前期工作。在资源调查基础上，编制林区开发总体规划，内容包括设多少个局，确定各个局开发顺序及产量。根据总体规划编制各局总体设计方案，确定设多少个林场，各场开发顺序和产量。编制林区总体规划和各局总体设计目的是为了有计划开发，实现林区可持续经营。由于林业开发建设都是大中型项目，设计成果均由国家计划部门审批，作为年
度投资依据。由于国民经济建设需要大量木材，加之国家财力有限，不可能全面铺开建设，只能用有限资金集中开发几个局、几个林场。假设一个局设计建10个林场，总产量20万m3，总投资5 000万。由于国家财力有限，只能集中建设5个林场，总投入2 500万元，达到20万m3设计产量，就算建成达产，国家停止投资，因而造成局部严重过量采伐，基础设施建设欠账多。最近笔者通过对内蒙绰尔林业局、阿尔山林业局，还有吉林的松江河林业局和露水河林业局的实地调研，了解到木材产量都大大超过设计产量，当时甚至以此为荣。在计划经济体制下，林业计划包含营林事业和森林工业两大部分，由国家计委农林和工业两个司分别编制，营林是事业管理，森工是企业管理，生产任务由国家下达，木材由国家统一调拨，基建费用全由国家投资，与一般工业项目相同，投资回收期7年。这样必然助长了企业不顾森林资源承受能力加大采伐量，尽快达产，回收投资。随着机械化作业比重的上升，采伐方式也由择伐变成皆伐，连续带状皆伐变为逐沟逐坡皆伐，为森林更新又带来一系列问题。
2）更新跟不上采伐、森林经营严重滞后。长期以来，人们往往把森林培育的全过程，即造林、抚育管理、采伐利用分割开，重点抓森林培育的首与尾，即植树造林与森林采伐管理，中间时间最长的培育过程——抚育管理——被弱化。这种粗放经营管理，使大量的中
、幼龄林得不到及时抚育，绝大多数的天然林也得不到科学的抚育和改造，形成了树种单一、结构简单、疏密度极不合理的低质量林分，导致目前我国森林资源总量不足、质量低下、效益很差的实际状况。既不能保障我国生态安全、应对气候变化，也不能保障木材安全（木材对外依存度达50%），满足社会对林产品的需求。［3］
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