20世纪30年代到70年代，是拉美国家实行进口替代工业化的时期，也是拉美国家国有企业飞速发展的时期。第二次世界大战前后，在经济民族主义和发展主义学说的影响下，国有企业成为拉美各国政府对经济进行干预和捍卫经济主权的主要手段之一。拉美国家国有企业的建立主要有三种方式：一是实行国有化，将外国资本收归国有，将之改建为国有企业。如目前颇有实力的墨西哥石油公司（PEMEX）就是卡德纳斯政府（1934年到1940年）将英、美、荷兰等国开办的17家石油公司收归国有后改组建立的。二是接管本国私人寡头的企业。如委内瑞拉政府在20世纪30年代没收了前独裁者胡安·维森特·戈麦斯家族的炼油厂、纺织厂、榨糖厂、海运公司和种植园等，并将其改为国有企业。三是政府直接拨款兴建国有企业。国有企业弥补了私人资本投资的不足、维护了民族经济权益，增加了就业机会。因此，这期间拉美国家国有企业数目和规模都得到了前所未有的扩大，同时拉美国家进口替代工业化战略也取得了相当的成就，巴西、墨西哥等拉美主要国家成为世界上比较重要的新兴工业国家，形成了相对完善的工业体系。拉美战后实现经济起飞的“巴西奇迹”和“墨西哥奇迹”都是在进口替代工业化战略的背景下实现的。拉美国企改革的主要方式拉美国家的国有企业改革是新自由主义改革的重要组成部分。通常，人们将拉美国家的国企改革称之为“国有企业私有化”过程，这是新自由主义改革的重要内容。而实际上，拉美国家的国企改革并非“一卖了之”，其主要方式如下。（一）通过竞标拍卖或出售股权的方式实现国有企业私有化。这是拉美国家进行国有企业改革最主要的方式，国内外资本均可参与。如墨西哥仅在1988年至19 91年间就将银行、矿业、航空、通讯等行业的16家大型国有企业进行了私有化，共获现金118.7亿美元。巴西政府在1998年通过招标拍卖了巴西电信公司等大型国有企业的股权，金额达到668亿美元。（二）对国有企业进行股份制改革。由国内外资本及企业职工购买国有企业股份，形成多元投资主体，使国家独资企业变成混合股份制企业。例如，阿根廷政府在1997年将国家邮政总公司改变为股份制企业，规定国家占51%的股权，本企业职工占14%的股权，其余35%的股权向外国投资者出售。（三）实现国有企业的所有权与经营权相分离，由国家控制所有权，将经营权转让给私人或外国资本。采取这种改革方式的主要是港口、码头、铁路、公路和机场等基础设施方面的国有企业。1996年巴西圣保罗州政府将250千米的公路干线20年的经营权作价18.5亿美元转让给外国公司。阿根廷政府也以这种方式将35个国有机场的经营权转让给外国公司。近年来，哥伦比亚将政府控制的一些煤气公司、自来水公司也转让给私人公司经营。（四）进行债务重组，以债务换股权。拉美国家通过“债务资本化”，减轻国有企业债务负担。如智利在1985年到1992年以这种方式将9家大型国有企业的17.4%的股份出卖给日本和美国的投资者，阿根廷在1991年以这种方式减少了70亿美元外债，巴西在1982年到1988年将国有企业的45亿美元外债转化为外国投资。拉美地区的国企改革在减少财政赤字、控制通货膨胀、摆脱债务危机和提高企业效益方面有积极作用，同时也不可避免地损害了大部分中产者的利益，甚至使部分中产者沦落为贫民，造成社会两极分化严重，酿成金融动荡的消极苦果。吸取拉美国家国企改革的经验与教训，对当前中国国有企业改革具有重要的意义。
涡轮泵杨建民
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中国社会科学院
道生一拉美所 副研究员
社会主义初级阶段的主要矛盾
博览观察家OBSERVER
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