熊文丹
摘要:中国与俄罗斯的边境贸易已有300多年的历史。在当前中俄经贸合作全面展开的新态势下,中俄边境贸易仍具有巨大的发展潜力,随着中俄两国国家关系的持续良好发展,中俄边境贸易又迎来了新的历史机遇。作为当代中俄经贸合作的重要组成部分之一,中俄边境贸易现在正处于一个关键性的发展时期。而且随着经济的全球化、俄罗斯改革的深入和经济的复苏，俄的政治经济环境也在全面好转，作为中俄贸易的重要组成部分，两国的边贸发展也越来越受到两国政府和企业的重视，近几年来，两国贸易往来蓬勃展开，发展迅速。然而两国边境贸易仍然不够成熟，规模仍然有限，面临着许多的困扰，严重阻碍了中俄边境贸易巨大潜力的发挥，要进一步推动中俄边境贸易和整个中俄贸易的战略升级，就要排除这些困扰，改变传统贸易思维、不合理的体制和政策 。中俄边贸是典型的中俄贸易，其特点很大程度上也代表了中俄贸易的特点。 【关键词】 中俄经贸 边境贸易 历史机遇 战略升级
论中俄边境贸易现状及发展趋势
一、中俄边境贸易的现状分析。
（一）纵观自17世纪至20世纪末中俄边境贸易300多年的发展历程,我们可以看到中俄边境贸易的如下几个突出特点：
1.中俄边境贸易适应了中俄两国边境地区社会与经济发展的需要,受到两国边民的欢迎,具有强大的生命力。
2.边境贸易的发展直接受到国家关系的制约,中俄两国国家关系的和睦与恶化,在很大程度上决定着中俄边境贸易的盛衰。
3.两国政府的贸易政策、对于边境贸易管理与扶持力度的大小,对于边境贸易的稳定和规范发展至关重要。
(二) 中俄边境贸易在整个中俄贸易中的地位 。
1.2000年迄今是中俄边贸发展的新阶段。这个阶段的背景,首先俄罗斯政局趋于稳定,尤其是实现了政权的稳定交接。普京总统执政以来,由于俄罗斯稳定的政局加之强有力的中央干预,促成了俄罗斯经济的强劲复苏,经济持续稳定增长,外汇储备增加。持续回升的俄罗斯经济,为中俄贸易(包括边贸)创造了加速发展的基础。
2.近两年来,随着中俄两国战略协作伙伴关系的深入发展,双边经贸合作关系开始进入发展的快车道。中俄边境地区的经贸合作,尤其是边境贸易,在两国贸易中的比重基本稳定。据统计,2002年,中俄边境贸易额为31.7亿美元,占当年双边贸易额的20.1%;2003年为35.2亿美元,占当年双边贸易额的22.3%。2004年为42亿美元,占当年双边贸易额的将近20%。2005年依然保持着这一水平。据中俄经贸合作网的统计资料,2005年中俄两国边境地区的外贸额达86.4亿美元,占中俄贸易总额的30%,其中,中俄边境贸易额达55.7亿美元,同比增长32.7%,占同期中俄贸易额近20%,占同期中俄边贸额的64.5%。2006年上半年,两国边境地区的外贸额达48.6亿美元,占同期中俄贸易总额的26.8%,其中,中俄边境贸易额为31.3亿美元,同比增长29%,占同期中俄贸易额的20.7%,占同期中俄边境地区外贸额的64.4%,保持了较高的增长速度。由此可见,中俄边境贸易已成为两国经贸合作的重要组成部分,在两国边境地区经贸合作中占有重要地位,并成为促进两国毗邻地区经济繁荣发展的重要源动力,对稳定边疆、提高边境地区人民生活水平发挥着积极作用。
(三) 当前中俄边境贸易发展的特点 。
1.进出口商品结构继续体现互补优势。中俄两国贸易商品结构与两国的产业结构和生产
发展水平密切相关。双边贸易的互补优势是中俄边境贸易商品结构的决定性因素。从目前来看,中俄贸易结构呈现以中方的劳动密集型产品和俄方的资源密集型产品为主的特点,双方互补性仍然很强。
2.贸易方式向规范化转变。易货贸易是中苏和中俄两国传统的边境贸易方式,在20世纪90年代初期对促进中俄贸易发展起到了重要作用。但随着两国贸易关系的调整,现代化的和规范的现汇贸易在两国贸易中的比重越来越大。到2003年,以货易货贸易基本退出边境贸易,体现了边境贸易逐步国际化和边贸企业经营手段逐步规范化的过程。
3.民营企业在中俄边境贸易中所占比重增大。在中俄边境贸易初期,国有企业是中俄边境贸易的主力军,但近些年来,民营企业在对俄出口中所占份额逐渐增大,发展速度很快。
4.中方贸易差额状况逐渐好转。20世纪90年代,中俄边境贸易中中方始终处于逆差地位。贸易逆差的产生,主要是双方进出口商品结构的特性和数量共同作用的结果。我方自俄进口商品多为我方短缺、需求量大的资源性产品,而对俄出口商品主要是轻纺产品和服装类产品。2002年后,随着中俄两国经济的发展、各自市场需求的变化及贸易政策的调整,在中俄边境贸易中中方由逆差逐渐向顺差转变。
5.旅游购物贸易成为中俄边境贸易新亮点。旅游购物商品是边境地区开展的“边境游”中,出境旅客委托报关企业以货运方式报关出境的小批量旅游购物商品。由于贸易方式比较灵活,贸易规模随着市场需求而变化,此贸易方式在我国边境地区发展迅速。因此,自2000年开始正式将其列入国家出口贸易统计。近几年,我国对俄边境旅游贸易发展迅速,旅游购物贸易已成为中俄边境贸易的重要组成部分。
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二、中俄边境贸易的问题及解决对策
（一）当前中俄边境贸易中存在的问题。
1.沿边地区对俄贸易后劲不足。长期以来,沿边地区对俄罗斯出口的产品中,本地产品不到25%,绝大多数产品出口的货源都是从内地组织的。沿边地区没能充分利用地缘优势,吸引国内外投资,发展面向国外市场的生产能力,而只是把南方的产品倒过来再转手卖给俄罗斯。因此我方口岸多是充当“二传手”的角，缺少产品生产基地，也没有形成商品集聚地，功能和作用没有得到全方位开发。
2.通商“瓶颈”制约边贸的发展。特别是在本币结算、商务纠纷仲裁、保险制度等方面存
在已久的“瓶颈”问题,至今未能得到有效解决,严重影响了边贸的正常开展。
3.贸易结构“三低”状态影响贸易潜力的发挥。现在,贸易主体层次低、贸易商品附加值低、经贸合作领域级别低已经成为中俄边贸难以阔步前进的结构性障碍,其严重性不可低估。
4.“灰清关”后患无穷。近年来,俄罗斯警方多次针对中国商品采取“查抄”行动,“灰清关”是其罪魁祸首,但至今双方未能到恰当的解决办法。
5．黑龙江省沿边开放地区多是界河，流融冰期长，如饶河口岸一年中流融冰期达3个月，没有与口岸对应的跨国界河桥梁是边贸发展的瓶颈。
6．双方往来人员的人际交往，语言是最大障碍，很多商品的交易是通过“拼缝”翻译进行，导致一些商品价格失真，诚信缺失。
7．中方某些经商企业人员受利益驱使，目光短浅，不遵守商业道德，对俄销售的商品不注重质量，甚至以次充好，以假冒真，哄拱价格，给俄方人员造成不良影响。
（二）结论与政策建议。
边境贸易对中国边境城市的发展起了重要的促进作用。也就是说，边境贸易的发展在一定程度上也决定了中国边境城市的发展。
而无论是边境贸易还是边境贸易企业的发展，都对中俄两国的经济发展和居民生活改善做出了重要的贡献。因此，进一步促进中俄边境 贸易发展具有重大的现实意义。为此，提出如下建议:
第一，加强中国对俄边境口岸及边境城市的基础设施建设，提高边境口岸及边境城市的运输能力。根据当前各个边境口岸及边境城市发展所面临的主要问题，须因地制宜地加强交通设施建设。
第二，当前财政的转移支付政策应当以提高边境贸易企业的竞争能力为目标，既要给予边境贸易企业财政上的支持，也应当以补贴为导向，引导边境贸易企业向深加工型企业发展，以财政补贴带动边境贸易企业技术投资。
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第三，加强对边境贸易的金融支持，适当提高边境城市商业银行的授信资金额度。当前边境贸易已经与20世纪90年代的发展情况完全不同，历史上所形成的不良贷款不应再作为
限制边境城市商业银行授信资金额度的依据，应适当考虑对边境贸易企业给予贷款政策上的一定倾斜。
第四，积极推动中俄边境贸易以本币结算，扩大人民币的支付范围，提高国际支付能力。鼓励边境贸易企业以人民币对俄投资，鼓励俄方以人民币对中国投资，以相互投资带动人民币的区域化发展，进而提高人民币在边境贸易结算中的信用度。只有不断提高人民币在俄罗斯的影响力，才能促进对外贸易中的人民币结算。在无法实现本币结算的贸易领域，通过加强中俄两国银行的沟通和合作，尽快开办两国银行间的代理业务，就能比较现实地促进边境贸易货币结算便捷化。
第五，促进边境贸易由简单的边民互市贸易、边境小额贸易向规模化、专业化的大宗国际贸易转型，促进各种加工贸易、转口贸易等的发展，形成多种贸易形式共存的格局。适当建立一些加工贸易区承担起货物向第三国周转的任务，并在此基础上实现边境经济、口岸经济向自由贸易区的过渡。
第六，边民互市贸易区的发展需要中俄双方的共同促进，而俄罗斯对于边民互市贸易区一直持谨慎态度，中国边境城市建立的边民互市贸易区往往因俄罗斯方面的消极态度而被
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迫闲置。因此，加强中俄双方的磋商和交流比单纯建立各种边民互市贸易区更为迫切和重要。俄罗斯居民已经习惯以“手拎包”贸易方式来代替边民互市贸易区的功能，而中国边境贸易企业大多数日用产品都是通过这种贸易方式出口的。只有俄罗斯继续限制居民携带免税商品的数量，“手拎包”这种贸易方式逐步退出，边民互市贸易区的功能才能真正发挥出来。
奥斯卡电影大世界第七，在发展商品贸易的同时，积极鼓励边境城市的企业对俄投资，尤其鼓励具有比较优势的企业对俄进行技术投资，在出口商品的同时实现技术输出、劳务输出和资本输出。对资源型产品的进口，应当坚持对俄投资、加工和进口一体化的运作模式，这种模式完全符合俄罗斯对资源型产品出口的各项政策，且有利于边境贸易向次区域经济合作逐步转化。次区域经济合作与经济发展水平、经济制度和文化背景等软环境密切相关。因此，在发展对俄投资和劳务输出的同时，也需要加强中俄两国边境城市的政策协调，保障中国外出务工人员的合法权益。
三、中俄经贸关系发展的新机遇
（一）双边政治互信逐步加深。
经过双方多年的努力，中俄两国的政治关系在各个层面上都取得了重大进展。目前，中俄两国之间已建立起相对完善的谈判机制，签订了有关双边关系发展的条约，两国高层交往已实现制度化。同时，一系列国际问题上，中俄两国相互协调与支持，对国际政治重大问题在原则上立场一致，在主要地区和国际问题上的立场相同或相近。这使两国能够更有效地参与国际合作，应对新的挑战和威胁。
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