作者：nuansese 时间：2011-1-20
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一、 中俄边境贸易的历史沿革
中国与俄罗斯的边境贸易源于1689 年的《中俄尼布楚条约》,至今已有300 多年的历史。19 世纪中叶,中俄两国先后签订了《中俄瑷珲条约》和《中俄北京条约》,划定了新的边界线,黑龙江成了两国的界河。此后,黑龙江两岸的边境贸易成了中俄边境贸易的主战场。1917 年俄国十月革命后,中俄边境贸易得到了延续。1931 年“九一八”事变后,直到1945 年之前,由于日苏之间关系紧张,侯宏澜身高
界河两岸戒备森严,双方基本上无贸易往来。中华人民共和国成立后,中苏边境贸易进入了一个新的历史发展时期。新型贸易从1957 年开始,于1964 年终止继续签订贸易合同。1983 年经中苏两国政府达成协议,同意恢复使用黑河与苏方布拉戈维申斯克市口岸作为两国省、州级边境贸易过货口岸。1986 年9 月正式过货,此后双方贸易开始恢复性发展,直到 苏联解体。1991 年后,中国国务院、外经贸部等先后下发了一系列扩大沿边口岸开放的文件,同时中俄两国政府签署了几项鼓励和保护贸易及投资的重要文件,并且成立了中俄经济贸易和科技合作委员会等机构。这些措施有力地推动了中俄边境贸易的发展。纵观自17 郎庆田世纪至20 世纪末中俄边境贸易300 多年的发展历程,我们可以看到中俄边境贸易的如下几个突出特点:1. 中俄边境贸易适应了中俄两国边境地区社会与经济发展的需要,受到两国边民的欢迎,具有强大的生命力;2. 边境贸易的发展直接受到国家关系的制约,中俄两国国家关系的和睦与恶化,在很大程度上决定着中俄边境贸易的盛衰;3. 两国政府的贸易政策、对于边境贸易管理与扶持力度的大小,对于边境贸易的稳定和规范发展至关重要。 二、中俄边境贸易的现状与问题
2000 年迄今是中俄边贸发展的新阶段。这个阶段的背景,首先俄罗斯政局趋于稳定,尤其是实现了政权的稳定交接。普京总统执政以来,由于俄罗斯稳定的政局加之强有力的中央干预,促成了俄罗斯经济的强劲复苏,经济持续稳定增长,外汇储备增加。持续回升的俄罗斯经济,为中俄贸易(包括边贸) 创造了加速发展的基础。
(一) 中俄边境贸易在整个中俄贸易中的地位
近两年来,随着中俄两国战略协作伙伴关系的深入发展,双边经贸合作关系开始进入发展的快车道。中俄边境地区的经贸合作,尤其是边境贸易,在两国贸易中的比重基本稳定。据统计,2002 年,中俄边境贸易额为31. 7 亿美元,占当年双边贸易额的20. 1 %;2003 年为35. 2 亿美元,占当年双边贸易额的22. 3 %。2004 年为42 亿美元,占当年双边贸易额的将近20 %。2005 年依然保持着这一水平。据中华人民共和国商务部中俄经贸合作网转引《远东经贸导报》的统计资料,2005 年中俄两国边境地区的外贸额达86. 4亿美元,占中俄贸易总额的30 %,其中,中俄边境贸易额达55. 7亿美元,同比增长32. 7 %,占同期中俄贸易额近20 %,占同期中俄边贸额的64. 5 %。2006 年上半年,两国边境地区的外贸额达48. 6 亿美元,占同期中俄贸易总额的26.8 %,其中,中俄边境贸易额为31. 3 亿美元,同比增长29 %,占同期中俄贸易额的20. 7 %,占同期中俄边境地区外贸额的64. 4 %,保持了较高的增长速度。由此可见,中俄边境贸易已成为两国经贸合作的重要组成部分,在两国边境地区经贸合作中占有重要地位,并成为促进两国毗邻地区经济繁荣发展的重要源动力,对稳定边疆、提高边境地区人民生活水平发挥着积极作用。
(二) 当前中俄边境贸易发展的特点
1. 进出口商品结构继续体现互补优势。中俄两国贸易商品结构与两国的产业结构和生产发展水平密切相关。双边贸易的互补优势是中俄边境贸易商品结构的决定性因素。从目前来看,中俄贸易结构呈现以中方的劳动密集型产品和俄方的资源密集型产品为主的特点,双方互补性仍然很强。2. 贸易方式向规范化转变。易货贸易是中苏和中俄两国传统的边境贸易方式,在90 年代初期对促进中俄贸易发展起到了重要作用。但随着两国贸易关系的调整,现代化的和规范的现汇贸易在两国贸易中的比重愈来愈大。到2003 年,以货易货贸易基本退出边境贸易,体现了边境贸易逐步国际化和边贸企业经营手段逐步规范化的过程。3. 民营企业在中俄边境贸易中所占比重增大。在中俄边境贸易初期,国有企业是中俄边境贸易的主力军,但近些年来,民营企业在对俄出口中所占份额逐渐增大,发展速度很快。4. 中方贸易差额状况逐渐好转。20 世纪90 年代,中俄边境贸易中中方始终处于逆差地位。贸易逆差的产生,主要是双方进出口商品结构的特性和数量共同作用的结果。我方自俄进口商品多为我方短缺、需求量大的资源性产品,而对俄出口商品主要是轻纺产品和服装类产品。2002 年后,随着中俄两国经济的发展、各自市场需求的变化及贸易政策的调整,在中俄边境贸易中中方由逆差逐渐向顺差转变。5.旅游购物贸易成为中俄边境贸易新亮点。旅游购物商品是边境地区开展的bmw族“边境游”中,出境旅客委托报关企业以货运方式报关出境的小批量旅游购物商品。
由于贸易方式比较灵活,贸易规模随着市场需求而变化,此贸易方式在我国边境地区发展迅速。因此,自2000 年开始正式将其列入国家出口贸易统计。近几年,我国对俄边境旅游贸易发展迅速,旅游购物贸易已成为中俄边境贸易的重要组成部分。
(三) 当前中俄边境贸易中存在的问题
但是,当前中俄边境贸易的发展也存在着一些严重的问题,主要是:1. 沿边地区对俄贸易后劲不足。长期以来,沿边地区对俄罗斯出口的产品中,本地产品不到25 % ,绝大多数产品出口的货源都是从内地组织的。沿边地区没能充分利用地缘优势,吸引国内外投资,发展面向国外市场的生产能力,而只是把南方的产品倒过来再转手卖给俄罗斯。其结果是沿边地区没能建立起自己的产品生产基础,特别是没有推出自己的名优产品,除了少数几个拳头产品外马彦生,大多数产品出口竞争力较差,对俄贸易缺乏坚实的生产基础,后劲严重不足。2. 通商“瓶颈”制约边贸的发展。特别是在本币结算、商务纠纷仲裁、保险制度等方面存在已久的“瓶颈”问题,至今未能得到有效解决,严重影响了边贸的正常开展。3. 贸易结构“三低”状态影响贸易潜力的发挥。现在,贸易主体层次低、贸易商品附加值低、经贸合作领域级别低已经成为中俄边贸难以阔步前进的结构性障碍,其严重性不可低估。4.“灰清关”后患无穷。近年来,俄罗斯警
方多次针对中国商品采取“查抄”行动,“灰清关”是其罪魁祸首,但至今双方未能到恰当的解决办法。5. 俄方的某些做法也对中俄边境贸易的发展起到了一定的抑制作用,如今年2 月26 日,俄方对旅游购物人员在免税携带商品方面采取了严格的”限次限量”措施,造成双方旅游贸易额大幅下降。再如,根据1998 年和1999 年中俄政府换文,双方同意简化俄公民进入满洲里、绥芬河、黑河互贸区的手续,但至今俄有关部门仍要求俄公民办理签证后才能进入互贸区,影响了中俄民间贸易的发展。对于双方早已达成协议的界河大桥建设,俄方至今未能完成审批手续。此外,俄方在口岸建设方面的速度也难以满足双方经贸合作快速发展的需要。
三、中俄边境贸易的前景展望
根据以上对于中俄边境贸易历史与现实的分析,我们有理由对中俄边境贸易的发展充满信心。
(一) 中俄边境贸易面临前所未有的良好机遇
1. 中俄两国国家关系进入历史上最好时期。苏联解体后,中俄关系的走向曾引起过一些人的忧虑,但两国领导人认真地吸取了苏联时期从结盟到全面对抗的历史教训,从两国人民的根本利益出发,确立和发展了平等互利的睦邻友好合作关系。两国关系从1992 年的“合作伙伴
关系”发展到1994 年的“建设性伙伴关系”,到1996 年又建立了“战略协作伙伴关系”。近年来,两国领导层互访频繁,经常就重大国际问题及双边关系等双方关心的问题进行交流与协商。2001 年7 月16 日中俄两国元首签署的《中俄睦邻友好合作条约》,为两国关系健康、稳定发展奠定了牢固的法律基础。2006 年3 月在北京拉开序幕的中俄互办“国家年”活动,则是为推动两国关系不断发展和两国人民世代友好而采取的重大步骤,必将推动中俄战略协作伙伴关系迈上新台阶。2. 中俄两国经济发展呈现良性循环。中国经济平均以每年8 %～9 %的增幅增长,俄经济自1999 年开始出现恢复性增长并一直持续至今。因此,可以认为俄已进入相对稳定的经济增长时期,而且政局多年保持相对稳定。追求经济高速增长和政局稳定,构成了普京时代的本质特征。这一特点会有助于推动中俄贸易合作关系向纵向发展。特别是,当前中国正在实施西部大开发、振兴东北老工业基地等地区发展战略,俄罗斯也在大力开发远东和西伯利亚,这为两国边地经贸合作,提供了更多现实机遇。epo3. 边界问题得到彻底解决,区域合作清除了重要障碍。中俄边界问题曾经是两国关系发展的一大障碍,是困扰两国关系发展的重要因素之一。2004 年10 月14 日,中俄两国政府在北京签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》,标志着中俄之间长达4 300 公里边界线的走向全部确定,从而清除了影响两国关系的最大障碍。该协定的缔结,有助于消除双边关系中的紧张因
素,彻底扫除严重影响边境经贸合作的“中国威胁论”;有利于共同致力于建设友好、和平、合作、繁荣的边界地区,激发区域合作的潜能,更好地为中俄区域经济发展服务。4. 俄入世带来的机遇。俄1993 年开始申请加入世贸组织,1994 年开始相关谈判,目前,俄入世谈判已接近完成,而俄入世将给中俄边境贸易带来良好机遇。首先,非关税贸易壁垒将大大减少或取消;其次,将促使边境贸易运作向规范化发展,从而可以大大改善边境贸易的发展环境。
(二) 中俄边境毗邻地区经济依存度高,合作潜力大
无论是从地缘因素,还是从人文因素上考虑,中俄两国边境毗邻地区的互补性都很强。俄远东地区地广人稀,劳动力不足,毗邻的中国东北恰好相反,劳动力不但充裕,而且成本低。两国边境地区的经贸合作尚有许多潜力可挖,双方各自拥有明显的综合优势,在铀矿地质木材深加工、物流、农业、渔业、资源和能源等多个领域,都可以深化合作。现在,两国边贸的大宗商品主要集中在轻纺、农产品及资源性产品上,今后易对中俄贸易的贡献率能否达到150 亿～200 亿美元,则将取决于中俄边境贸易能否不失时机地采取应对之策,尽快实现战略升级。
(三) 实现中俄边境贸易战略升级的对策选择
1. 加快贸易结构转型。中俄两国边境之间的贸易模式依旧是分散的、低层次的,远远不能适应新的经济环境。中俄边境贸易的现有格局与两国的潜力形成了极大反差。因此,加快中俄贸易结构(包括中俄边境贸易结构) 转型势在必行,合作方式必须由“倒爷贸易”向相互投资、技术合作过渡;合作规模由零打碎敲向大宗买卖转化;合作主体从游击队向正规军升级。2. 尽快完善中俄贸易本币结算机制。中俄两国间的本币结算业务要想持续、稳定、健康发展,特别是人民币的结算量能够有效提高,必须加强双边合作,积极采取相应的措施,建立中俄银行共同保障基金,降低双方商业银行采用人民币和卢布结算所产生的非经营性汇率风险。两国海关部门应允许进出口商采用人民币或卢布报关,并将人民币和卢布作为报关币种加入到海关进出口报关单处理系统,使以人民币或卢布计价的货物能够顺利申报,加快本币结算业务的发展。3. 拓展多元化合作。尤其是要扩大中俄边境地区劳务合作,积极开发俄边境地区金融市场,加强中俄边境地区的能源合作,加强与俄远东地区的科技合作。4. 重视中俄边境贸易制度化建设。在双边合作框架下逐步规范双边贸易秩序,必须充分发挥总理定期会晤机制及经贸、科技等分委会的作用,加速解决贸易秩序和贸易服务体系方面的问题。应争取在世贸组织多边贸易规则框架下,推动中俄双边解决那些长期难以解决的问题。5. 加大口岸建设力度,创新监管模式,推进口岸通关电子化、信息化的进程,打造中俄边贸的规范、便捷、高
效的通关环境。6. 借鉴其他国家经验,辟建沿边自由贸易区。创建边境自由贸易区,积极促进沿边地区与周边国家的区域经济合作是拉美国家吸引外资、发展本国经济的一项成功经验。区域经济一体化有特惠贸易协定、自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济联盟等各种形式。其中,自由贸易区形式最适合我国当前的需要。迄今为止,我国已有12 个对俄陆路口岸先后在中方一侧设立了边民互市贸易区,2005 年互市贸易额达22 亿美元,占边贸额的40 %。只要中俄双方携手共进,逐步把边民互市贸易区发展成经济技术合作区,再由点到线、由线到面,形成较大范围的中俄沿边自由贸易区,是完全有可能的。总之,双方共同的经济发展战略和良好的发展愿望,是中俄两国加强经济合作、促进中俄沿边区域经济发展、实现中俄边境贸易升级的可靠保证。有着300 多年历史的中国―俄罗斯边境贸易现在远不是已经走到了穷途末路,而是正处于大发展的前夜。
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