[摘
要]介绍俄罗斯图书馆法的建立过程及其主要内容。分析俄罗斯图书馆法律体系的优劣，借鉴俄罗斯图书馆 立法的先进经验，以期为我国建立图书馆法提供参考。
[关键词]图书馆法图书馆立法
俄罗斯图书馆法
[分类号]G25：D9
俄罗斯图书馆法律体系对中国图书馆立法的借鉴
王
微
（大连外国语学院图书馆，辽宁大连116044）
1俄罗斯图书馆法律体系的建立与发展
1994年的《图书馆事业联邦法》是俄罗斯第一部图书馆专门法，在俄罗斯图书馆立法进程中具有里程碑的意义。俄罗斯图书馆法的发展以1917年为界，在此之前发布的相关法令有：《皇家公共图书馆管理条例》（1810）、《关于现行书刊审查决议的一些变更和补充》（1865）、《关于开设公共图书馆和阅读室的临时措施》（1884）、《书刊审查和出版175条规 章》（1890）[1]；苏维埃时期有关图书馆事业的法令和决议主要
有：《人民委员会关于集中管理图书馆事业的命令》（1920）、《关于加强党对图书馆工作的影响》（1923）、《关于改善图书
馆工作的决议》（1929）、《关于苏联的图书馆事业》（1934）、《关于改善图书馆事业的状况和措施》（1959）、《关于提高图
书馆在对劳动者进行社会主义教育及科技发展中的作用》
（1974）[2]永久模板
等。对前苏联图书馆界而言，图书馆立法的第一步尝
试是1984年《苏联图书馆事业条例》的颁布。1990年，俄联邦政府批准实施了《俄罗斯联邦到2005
年的图书馆事业发展方案（草案）》。《方案》指出，为了使图书馆事业适应俄罗斯联邦新形势的需要，将考虑在《苏联图书馆事业条例》的基础上修改和制订新的图书馆法。俄罗斯新图书馆法的制订是从1991年开始的。从那时起，俄罗斯相关部门的专家、学者们，在参考了联合国、欧盟等国际组织制订的有关文化及信息的国际法律条文、国际图联及其他图书馆信息机构的建议，并研究了世界上130多个国家的图书馆立法情况之后，1992年《图书馆事业联邦法》的基本内容形成。后经修改及补充的《图书馆事业联邦法》于1994年11月23日由俄罗斯国家杜马讨论通过，同年12月29日，俄总统叶利钦签字生效并于1995年1月17日开始正式实施。
2俄罗斯图书馆法律体系的构成
2.11994年
《图书馆事业联邦法》专门法1994年《图书馆事业联邦法》共计8章28条。其内容主
二等残废
要包括：
①总则。明确了与图书馆相关的基本概念、联邦法的适
用范围以及图书馆的基本类型等问题。“公共图书馆是为所
有法律组织形式和所有制形式的法人，为受任何教育程度、
任何专业和宗教信仰的公民提供其藏书利用和服务的图书
馆。”[3]
“图书馆事业属于情报、文化和教育工作领域。其任务
是：建立和发展图书馆网，组织和加工图书馆藏书，为图书馆用户组织图书、情报和目录咨询服务……”
②公民在图书馆事业中的权利。分别论述了图书馆用户
的权利、图书馆工作者权利以及特殊体图书馆用户的权利
等。根据该法，公民在公共图书馆有无偿限时利用任何馆藏文献的权利，以及通过馆际互借从其他图书馆获得文献或复
制品的权利。③图书馆的义务和权利。明确了图书馆的地位、
义务和权利。
④国家对图书馆事业的义务。规定了国家对图书馆事业
的政策和国家在图书馆事业发展中的职责。⑤俄罗斯联邦各族人民的文化财富在图书馆保存和利
用的特殊规则；保证民族文化遗产的完整性。
⑥图书馆相互关系的协调。论述了国家参与图书馆服务的协作和协调，中心图书馆以及图书馆和科技情报及档案机
构的协作协调等事项。
⑦图书馆事业的经济调节。论述了图书馆的组建程序，图书馆的改组和停办，图书馆财产及图书馆工作者的劳动关
系等事项[4]。
由于这是俄罗斯第一部图书馆法，因而此法对俄罗斯图书馆法律体系的形成和完善具有相当重大的示范和影响作用。
2.2
俄罗斯1994年《文献呈缴本法》
另一部图书馆专门法是1994年通过的《文献呈缴本法》，
此法通过之后又进行了多次补充和修订。它确立了文献呈缴
本形成的国家政策，把文献缴送作为形成完整的俄联邦国家 图书信息资源库以及发展国家书目系统的资源基础。它规定
. All Rights Reserved.
了呈缴本的种类、呈缴本缴送者和接收者的类型、呈缴本缴送的期限和流程以及违反规定所要承担的责任等事项。《文献呈缴本法》使呈缴本的缴送者、加工者以及使用者的社会和商业利益都得到了平衡，更重要的是，它对于俄罗斯文献缴送制度的形成具有重要的作用。
2.3俄罗斯图书馆协会颁布的标准、指南、规范等
为配合《图书馆事业联邦法》对图书馆事业的调节，俄罗斯图书馆协会于1999年开始积极参与制定相关的标准和规范，先后颁布了《俄罗斯图书馆员职业伦理准则》（1999）、《公共图书馆业务标准》（2001）、《俄罗斯图书馆协会公共图书馆宣言》、《市政教育公共图书馆的资源保障及图书馆网组建基础标准》以及《俄联邦中心及市政公共图书馆方志工作指南》[5]等。以上虽然不是严格意义上的
法律，但是它们在规范和调节图书馆活动上仍起到了相当重要的作用，是俄罗斯图书馆法律体系中不可或缺的一环。
2.4地方法
以莫斯科州为例，1997年和2006年分别颁布了莫斯科州法《关于在莫斯科州组建图书馆的一些规定》（2004年修订）及《关于莫斯科州居民的公共图书馆服务》两部图书馆法。2.5与图书馆相关的法律政策
第一类是适用于调节图书馆某些特定活动的其他部门的法律法规。主要包括：①与信息化、信息保护相关的法律法规。如1995年联邦法《关于信息、信息化及信息保护》、《关于参与国际信息交换》、《关于俄联邦对大众传媒及书籍出版的国家支持》、《俄罗斯图书馆信息化政策》、《关于大众信息设施》、《关于俄罗斯联邦档案资源和档案》。②对图书馆某些商业（收费）活动进行规范的法律法规。如联邦法《关于非商业机构》、《关于俄联邦小企业的国家支持》等。③有关保护知识产权和著作权的法律法规。如联邦法《关于著作权及相关权利法》、《对电子计算机及数据库程序的法律保护》等。④关于文化的法律法规，如《俄罗斯联邦关于文化的法律基础》。
第二类是其他部门法律法规中包含有关于图书馆的规定。主要包括：《俄联邦宪法》（1993）、《俄罗斯联邦民法典》第一部分（1994）、第二部分（1996）、第四部分（2008）以及联邦法《俄联邦
关于文化的法律原则》（1992）等。此类法律法规虽并非针对图书馆设立，但是它们在调节图书馆活动、规范图书馆行为、保障图书馆权益等方面都发挥了积极而不可替代的作用，此类法律法规是俄罗斯图书馆法律体系中非常重要的组成部分。
3俄罗斯图书馆法律体系的优缺点3.1俄罗斯图书馆法律体系的优点
高度集权便于图书馆法律的制定与实施，于1994年通过了《俄罗斯联邦图书馆事业法》；完善的呈缴本制度《文献缴送法》；藏书保护政策与捐赠者不必支付邮费制度。3.2俄罗斯图书馆法律体系的缺点
3.2.1图书馆重藏轻用
俄罗斯《图书馆法》第18条对国家图书馆基本职能进行阐述：“采集、保存并把本馆丰富的馆藏提供给使用者，进行俄罗斯图书馆学的研究、出版物的登记，是图书馆学、图书学、图书目录学、图书馆方法学的研究机构，是全俄罗斯的科学信息和文化中心，参与图书馆事业发展法律的制定和实施。”针对圣彼得堡的民族图书馆，俄政府于2001年3月23日通过了第226号法令，在该法令中，明确了俄罗斯民族图书馆第一位的职能也是收集和保护国内外文献。俄罗斯图书馆法虽然提到了文献为读者使用的问题，但它的侧重点依然是文献的收集和图书馆学的研究等问题。
3.2.2俄罗斯《关于著作权及相关权利法》和《图书馆事业法》不一致
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俄罗斯图书馆业务活动中与著作权相关的问题日益突出，且呈现复杂化的趋势。图书馆与读者、馆藏文献作者、出版商之间产生了一系列错综复杂的著作权法律关系。在这一系列著作权法律关系中，图书馆因其自身业务活动而享有相应的著作权利是不容忽视的。在实现其功能以及进行业务活动中，图书馆应明确自己的著作权利和义务，从而更有效地保障馆藏文献著作权人和读者的合法权利以及维护图书馆自身的利益，避免和减少侵权行为的发生。《关于著作权及相关权利法》（1993年颁布，1995年修订）作为俄罗斯民法体系的组成部分，是调整著作权法律关系的基本法律。其中某些条款所规定的内容不利于图书馆尤其是电子图书馆的发展，明显限制了公共图书馆的业务活动。此外，随着现代信息技术的发展，图书馆事业的现代化，出现了新的保存、编排、公布及复制作品和获取作品的方式（如因特网等），并由此在信息、知识产权、著作权领域产生了全新的法律关系和相关问题，要求以新的法律原则进行调整。
3.2.3数字化过程中的著作权与知识产权问题
在发展数字图书馆问题上，2006年通过的《俄罗斯联邦民法典》第四部分有关著作权的规定中，有这样的表述：“若图书馆提供的合法进入民事流转的作品的复制品以暂时无偿使用为目的，则这样的使用可以不经作者或其他权利持有人的同意，也不必支付报酬。在这种情况下，如果作品是数字型的，则图书馆作为暂时无偿使用（包括馆际互借），只能在馆舍内提供，并且其使用条件应排除以数字形式复制作品的可能性。[6]这意味着，图书馆馆舍外电子资源的使用是被法律禁止的，也就是说，俄罗斯
所有的数字图书馆规划都没有法
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律依据，旨在不仅仅在阅览室为读者提供信息的“无墙”图书馆计划也得不到法律的支持。很显然，这成为了发展远程教育的障碍，同时也加深了数字鸿沟。2008年，俄罗斯新修订的《图书馆事业联邦法》对这方面仍然没有涉及，对俄罗斯图书馆界来说，这是个很严峻而尖锐的问题。
4我国图书馆法律体系建设应注意问题目前我国尚未建立完备的图书馆法律体系，故此，应积极研究与学习俄罗斯图书馆法律体系建设的相关经验，尽快将我国图书馆法律体系打造成专门法、相关法、地方法、行业法规相结合的有机整体。
4.1专门法《中国图书馆法》
应尽快出台完善的《中国图书馆法》，以法律的形式规范图书馆的行为，合理调整藏与用的关系，规定图书馆的权利和义务，确认图书馆事业的性质和任务。
4.2相关法律呈缴本制度法律化
4.2.1呈缴本制度的法律化
呈缴本制度，是指国家用法律或法令形式规定全国所有出版机构或负有出版责任的单位，凡出版一种出版物，必须向指定的图书馆免费缴送一定数量的样本。此样本叫呈缴本，此制度被称为呈缴本制度。
从1991年到现在，我国先后出台了一系列的关于呈缴本制度的实施条例和规定，如《关于缴送音像、电子出版物样品的通知》（新闻出版署1996年10月8日颁布并实施，现行有效），《出版管理条例》（2001年12月12日国务院第50次常务会议通过，2001年12月25日中华人民共和国国务院令第343号公布自2002年2月1日起施行，现行有效），《重申〈关于征集图书、杂志、报纸样本办法〉的通知》（新闻出版署2003年10月24日颁布并实施，现行有效）等条例。
高僧H粗热
我国图书馆法制定项目从2001年启动，至今还未完成，到目前为止，也未出台相关的法律来明确规定缴送出版物的具体事项，现有的条例规定只是简单地描述，无法从根本上确保呈缴本制度的实施。因此，除了利用经济补偿和其他激励措施鼓励出版单位缴送和其他个人捐赠以外，缴送法律是根本性的保障。我国应借鉴俄罗斯的经验，尽量把呈缴本，或称缴送本从制度、条例向法律化方向发展，制定《中国文献呈缴本法》。并在即将出台的《中国图书馆法》中对呈缴本制度予以明确。
4.2.2文献呈缴本制度多元化缴送我的军校生活
改变目前缴送者仅为出版社的单一性鼓励多元化缴送。重视作者缴送，鼓励个人的无偿捐赠，借鉴俄
罗斯的捐赠免邮资的政府鼓励制度。应该重视作者的缴送问题。首先，从呈缴能力上讲，个人呈缴的效率要比单一的出版机构呈缴的效率高。如果对每一家出版机构都呈缴相应数量的出版物给规定的机构，其成本将会很高，但当分散给个人时，则不会有较大的经济损失。其次，从呈缴心理上讲，个人的呈缴积极性较出版机构高，如能适当地配以激励机制，他们更容易作出较好的反馈。另外，印刷者是否也应该承担一定呈缴任务需要进行可行性分析，尤其是重印的出版物。政府应该鼓励个人无偿捐赠，从而实现缴送者的多样化，改善单一无偿缴送的高损失率。
4.3相关法中著作权及相关知识产权法与中国图书馆法的前瞻性
应保持法律的前瞻性，避免出现俄罗斯《关于著作权及相关权利法》和《图书馆事业法》不一致现象。正视图书馆数字化过程中可能出现的著作权和知识产权问题，使图书馆的数字化工作有法可依，使图书馆的文献资料从纸质到电子更好地为广大所需者利用。
参考文献：
[1]ВанеевА.Н.Развитиебиблиотековедческоймыслив
России（XI-началоXXв.）[M].Москва：Пашковдом，2003：173-176.
[2]ЧувильскаяО.А.Законодательствообиблиотечномделе：эволюцияисовременноесостояние[J]
.Научныеитехническиебиблиотеки，2009（9）：17-27. [3]肖秋惠，李明杰.当前俄罗斯公共图书馆活动中的著作权
问题研究[J].情报理论与实践，2002（5）.
[4]吕英.3G通信技术在移动图书馆中的应用[J].网络与信
息，2009（10）：16-17.
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обновлениеилисменатрадиций?[J].Библиотека，2006（11）：6-9.
拉贝洛尔
[6]ГражданскийкодексРоссийскойФедерации：
посостояниюна20февраля2008года.Ч.1，2，3，4[M]
Новосибирск：Сибирскоеуниверситетскоеиздател
ьство，2008：423.
王微女，1978年生。硕士，馆员。
（收稿日期：2012-07-05；责编：姚雪梅。）
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