俄罗斯宪政与政党政治的萌芽孕育于苏联改革后期，作为一种从西方移植的制度模式真正成型于1993年12月俄罗斯新宪法颁布之后。作为制度移植在与本土政治、经济和文化传统碰撞、融合过程中又不可避免地产生出自己的特点，如超级总统制、非均衡的多党制格局、政权党等。十几年来，这种制度尽管有诸多尚待完善之处，甚至至今还没有被多数公众认可，它仍按照其内在的规律发展着。 一、 宪政与多党制
俄罗斯的宪政与多党制发源于前苏联戈尔巴乔夫执政后期，即取消苏共对国家领导的法定地位后。当然也有学者从1991年苏联解体俄罗斯独立算起。但从事物发展的连续性看，是以戈尔巴乔夫为首的苏共提出的一系列有关改革的决策和思想理念诱发并为后来的修宪与多党制奠定了基础。宪政与多党制在戈尔巴乔夫执政后期产生是一个自然进程。这里的所谓“自然进程”指这个进程是苏共的决策和思想理念按其内在规律发展的必然结果。俄罗斯的宪政与多党制分为诱发萌生期、矛盾对峙与适应期和发展期。先看诱发萌生期。
(一)诱发萌生期
诱发萌生期在时间上是从1986年2月起至1991年“8.19”事件 之前。“诱发萌生”意为苏共面对经济、政治和社会问题所做的决策、提出的理念和采取措施的针对性出现偏差而产生的一种令当事者始料不及的结果。
1. 思想理念催生宪法的修订与多党制
1986年2月，戈尔巴乔夫在苏共第二十七次代表大会上正式提出“公开性”和“民主化”;同年，苏共六月全会提出“彻底的公开性”;而到1987年苏共一月全会又提出了“最大限度的公开性”。1987年11月，在庆祝十月革命70周年大会上戈尔巴乔夫首次提出“社会主义多元化”的概念;1988年2月他在苏共中央二月全会上提出“多样化的社会生活和政治生活形式”，同年，在苏共第十九次代表会议上把“多元论”、“民主化”、“公开性”并列为苏共提出的三大“革命性倡议”，并且主张将“多元论”引进政治体制;1990年2月，苏共中央全会通过的“走向人道的、民主的社会主义”行动纲领正式确定要在苏联实行“政治多元化”，并宣称“在民主化的同时”“不排除建立政党的可能性”。与此同时，苏共在党内和社会上采取了相应的组织措施。从上面的引述我们看到，由“最大限度的公开性”，到“多样化的政治生活形式”，再到“政治多元化” 和“不排除建立政党的可能性”，是一个自然的政治思想发展进程。至此，多党制已经呼之欲出。由此可见，是苏联共产党改革以来提出的一系列决策和理念孕育了多党制。 1990年3月，苏联第三次人民代表大会取消承认苏共领导作用的宪法第6条，经过修改的苏联宪法第6条规定：“苏联共产党、其他政党、工会组织、青年组织，其他社会组织和众运动通过其被选入人民代表苏维埃的代表，并以其他形式参加制定苏维埃国家的政策，参加管理国家事务和社会事务”。第7条规定：“一切政党、社会组织和众运动在履行其纲领和章程规定的职能时，均应在苏联宪法和苏维埃法律的范围内进行活动”。取消了苏共的法定领导、执政地位，确立了多党制原则。同年10月，苏联最高苏维埃通过《苏联社会联合组织法》，为政党的建立提供了法律保障。党禁放开，苏共党内和社会上包括政党在内的政治组织如雨后春笋般涌现。
2. 多党萌生早于宪法修订
1988年5月,“民主联盟”成立。 这是一个具有政党性质的组织。该组织反对苏共的政治领导及苏维埃政权，声明自己是苏共的政治反对派，主张发展与党国结构相对立的西方自由民主制度与市场经济，声称忠诚“和平民主革命”。该组织的第一次活动打出俄罗斯三旗，要求重新命名列宁格勒。1988年开始存在的“俄罗斯自由民主党”于1989年底宣布建党。该组织在1991年“8.19”事件之前这段时间，在向戈尔巴乔夫施加压力方面发挥了最大的领导
作用。其候选人叶利钦于1991北京击剑俱乐部年6月在俄罗斯总统选举中获胜。在其他共和国以人民阵线的形式出现的极端民族主义运动，如立陶宛的“萨季迪斯”等也属这类。从这些党的纲领主张看，可称之为自由主义类，即后来的右翼。还有一类是从苏共分裂出来的，如1990年退出苏共的民主纲领派成员绍斯塔科夫斯基和李森科等人组建了“俄联邦共和党”，斯科科夫领导建立了“俄罗斯公众大会运动”等，从其纲领和主张看可称之为社会民主主义政党，后来发展成中派。这两类组织的共同取向是争取民主。还有一类也是从苏联共产党分化出来，如俄罗斯联邦共产党等，从其纲领看，取向社会主义和共产主义，后来发展成左派。
到苏联解体前，有政党数千计，总的看都可归纳为上述三类。当然每一类中不同的派别之间又有差异。这个时期，政党和组织热衷于发动众，搞街头政治，向当局施压，成为政局的不稳定因素。国内外学者对政党的功能有不同的概括，如利益表达、沟通、利益整合、政治录用、政治社会化，形象地说政党是连接公众与国家权力的桥梁。当然苏联的多党制时值初创时期，对利益表达和维护、对轮流执政和争取建立代议民主都处于一种意识蒙胧状态。有学者称之为“原始性政党”(proto-parties)。这些政党在有限的范围内承担了部分政党政治功能，如表达、沟通等等，但反对现政权几乎是所有政党和组织的政治倾向。
(二)矛盾对峙与适应期
矛盾对峙与适应期从时间上看是1991年“8•19”后至1999年12月叶利钦辞职。
1.矛盾对峙
这个时期从时间上看是1991年“8•19”事件后至1993年 “十月事件” 后。这个时期亦可称之为俄罗斯宪政制度的博弈期，即人民代表大会和总统围绕政体模式产生矛盾以至对峙。与此相应，政党和组织也分成两个鲜明的阵营。当然政党和组织本身在俄罗斯的法规下也有新发展。这个时期俄罗斯政体的特点是既有苏维埃制度的遗存，即人民代表大会、最高苏维埃、旧宪法在发挥作用，也有三权分立的民主制度机构，如制宪会议、总统在承担职能。
苏联解体后，以叶利钦为代表的民主派开始在俄罗斯执政。俄罗斯政治体制发挥的首要作用是寻求国家规则的重新制定。其实，这个进程还要往前推。1990年10月，时任俄罗斯苏维埃主席的叶利钦提出了《俄罗斯联邦宪法草案》，主张建立总统制，但被人民代表大会否决。1991年11月，由叶利钦和哈斯布拉托夫任正副主席的俄罗斯宪法委员会制定了第二个宪法草案。起初叶利钦同意该草案，但在1992年4月18日草案原则通过后，叶利钦又对草案中的“高效力议会和高效力总统”体制不满意，于1993年4月29日再次提出总统制宪法草
案。而最高苏维埃于5月8刘韧磊日再次公布1991年11月的宪法草案。双方僵持不下。1993年6月5日，由700多人组成的制宪会议经过30多天讨论制定了新的宪法文本。7月12日，制宪会议在议长哈斯布拉托夫不在的情况下通过新文本草案。7月16日，该草案提交全民讨论，无果而终。以至形成两个政权并存的局面。9 月21日晚20时，叶利钦在俄罗斯电视台突然宣布：中止俄罗斯人代会和最高苏维埃的权力。叶利钦在解释解散人代会和最高苏维埃的理由时指出，人代会和最高苏维埃正处于政治瓦解状态，丧失了履行代表权力机关主要职能的权力，不再是人民政权机关。如不结束这种对抗局面，就无法控制局势，以维护俄罗斯的和平。与此同时，人代会也开会，宣布总统违法，并召开非常会议任命新总统。对峙最终以武力方式结束。1993年11月10日，俄罗斯第四个宪法草案最终形成并于同年12月12日经全民公决获得通过。12月东高地一中11-12日举行新的立法机构手术器械包——联邦议会选举。叶利钦特别指出，这不是选举人代会和最高苏维埃，而是选举新议会。
形式上的宪法文本之争，立法机构与行政机构权限划分，而实质是国家发展道路的选择：是建立总统制国家，还是议会制国家 ;是美国式的自由市场经济，还是渐进式的社会市场经济;在经济改革中是采用激进的改革措施，还是采用渐进的改革措施;是坚持统一的俄罗斯，还是扩大地方公权甚至独立;是承认苏联解体的现实，还是要恢复和重建苏联;在对外关系上
是奉行亲西方外交政策，还是主张面向东西方的全方位外交，等等。应该说，两相博弈的根源就在于俄罗斯社会不同利益集团之间的冲突，其实质是权力与利益的争夺。
这个时期，苏共解散，腾出一片新的政治空间。1991年1月和12月，俄罗斯人民代表大会先后通过决议，宣布《苏联社会联合组织法》适用于俄罗斯全境。随之，新一轮建党高潮来临。多党制进一步发展。截止1993年5月，到俄罗斯司法部登记的政党和组织达1800多个。 在这个过程中，政党组织不断分化组合，如1992年冷冻机组3月1日，“俄罗斯人联盟”、“俄罗斯共产党工人党”、“俄罗斯全国会议”等25个左派、民族爱国主义政党和组织签署宣言，宣告成立“联合反对派”;同年10月，“俄罗斯共产党”、“俄罗斯立宪民主党”、“军官联盟”、“俄罗斯民族共和党”等30多个左、中左、中右组织宣布成立“救国阵线”; 右翼的民主派也试图建立联盟，但没有成功。上述关于国家发展道路的选择也是各政党、组织关注的焦点。他们发动众，组织街头抗议活动，表明自己政党的立场。众多政党和组织基本分成针锋相对的两派：主张激进改革、实行总统制的民主派集结在总统周围，其中包括一些知识分子、安全部门官员等; 而反对总统制的派别，如民族主义者、爱国力量和共产党人以及一些极端主义分子，逐渐向人代会靠拢，并以人代会为阵地，在对付叶利钦这一共同目标下形成统一阵线，展开反对行政机关的斗争，反对总统进行的经济改革政策，但是却提不出如何进
行改革的建设性纲领。
在整个国家和社会分裂、对抗的背景下，这个阶段的多数政党和组织从现代政党意义来看都不具备政党功能。一方面，政党和组织不受总统制约，也不受政府支配，另一方面，政党和组织 也无法对总统和政府即公共权力施加影响，因此，政党和组织非但不能充当公众与公共权力的之间的联系人角，而且人代会和政党都被边缘化了。最终是总统解散人民代表大会和最高苏维埃，炮打人民代表大会所在地“白宫”，并将最高苏维埃主席、其任命的总统及其支持者逮捕入狱。
宪政制度博弈最终以确立总统制结束。新宪法的通过及宪政制度的确立，结束了双重政权。对俄罗斯未来政治体制的平稳运行具有决定性作用。
2.适应期
适应期从时间上看是从1993年“十月事件”后至1999年12月底叶利钦辞职。这一时期的特点是总统、议会、政党对宪法的适应，以及三者之间的相互适应。在宪法框架下，社会出现大的政治和社会动荡的可能性大大降低，政治斗争朝着文明、和平与合法的方向发展。
自宪法实施起，没有发生过严重的政治对抗。多数政党和组织放弃了街头政治。各派政治力量都能够在宪法的框架下参与政治。政党与政权的配合增多，议会和政党开始对政府的管理与改革政策施加影响，而政权也不再给予政党和议会以赤裸裸的打压。总统、议会、政党和组织都使自己尽量去适应宪法和民主政治规则。宪政逐渐规范成型，多党制的法律地位得以确立。
新标准英语第三册 (1)宪法进一步明确了多党制原则和思想基础。俄罗斯新宪法第一章《宪法制度的原则》宣布：“在俄罗斯联邦，承认政治多元化和多党制”;“承认意识形态的多样性”，“任何意识形态均不得规定为国家的或必须遵循的意识形态”。
(2)宪法规定了公民建立政党和及其活动的自由与界限。宪法第二章《人和公民权利与自由》中规定：“每个人都享有自由结社、其中包括为维护自身利益而建立工会组织的权利。社会团体的活动自由受到保障。”当然宪法对组建政党和其他政治组织也有某些界限。如第一章强调：“禁止建立其目的或活动在于用暴力手段改变宪法制度原则，破坏俄罗斯联邦完整，危害国家安全，成立武装组织，煽动社会、种族和宗教纠纷的社会团体，并禁止其活动。”
(3)宪法确定了各类政党在国家中的地位。宪法第一章规定：“社会团体在法律面前一律平等。” 1995年4月通过的《俄罗斯联邦社会联合组织法》，使上述宪法原则具体化 。法律地位的确立为政党的发展提供了根本保障，而在宪政的条件下发展多党制的政治体制，则是国家政治稳定的要求。俄罗斯的任何政党想谋求政治地位，就必须在这个前提下从事政治参与。
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议