会保险制度。其主要特征是由政府对资源进行直接分配、社会保险管理的社会化程度较低; 保险基金由国家或企业负担, 采用从劳动成本中预先扣除, 而不必由受益人缴纳的方法筹集。 国家社会保险制度曾经影响了全世界许多国家社会保险事业, 因而成为社会保险制度的一大基本类型。研究国家社会保险制度之所以产生的思想理论根源, 对于搞好当前我国社会保障制度的改革将有很大的益处。
一、马克思未曾提出过国家社会保险制度的初步构想
有观点认为: 国家社会保险制度的思想渊源可以上溯到19 世纪中下叶的马克思主义, 其根据是马克思于1875 年写的《哥达纲领批判》已经提出了在未来社会中实行国家社会保险制度的初步构想。这实际上是对马克思有关论述的一种误解。
1848 年《共产党宣言》发表, 标志着马克思主义诞生。其后, 马克思、恩格斯指导各国工人阶级及其政党与资产阶级统治者进行斗争, 掀开共产主义运动的光辉历史篇章。马克思 型的保险。马克思对社会总产品6 项扣除的分类也清楚地说明了这一点。他在列举了前一类3 项生产领域的扣除后指出: “剩下的总产品中的其他部分是用来作为消费资料的。”①说明马克思把前3 项扣除看作是在生产领域中的必要支出, 把后3 项扣除看作是在消费领域中的支出, 而作为为劳动者提供收入损失补偿的社会保险基金只包括在“作为消费资料的”“剩下的总产品中”。
我们再来看看剩下的总产品中的后3 项扣除的用途: 第1 项是“和生产没有关系”的社会管理费用; 第2 项是公共教育和卫生保健设施费用; 第3 项是补偿劳动者收入损失的社会保险费用。可见, 现代意义上的社会保险基金是指社会总产品6 项扣除中的最后1 项。但是, 马克思在这里没有使用“社会保险”的概念, 并不是出于疏忽或遗漏, 而是当时还没有形成完整科学的社会保险思想和理论, 甚至连“社会保险”这一概念还没有产生。因此马克思也只是把这部分“为丧失劳动能力的人等等设立的基金”看作是相当于当时社会中“属于官办济贫事业”的那部分支出。由此可见, 马克思在《哥达纲领批判》中并没有冲破当时社会实践的局限而提出关于在未来社会中实行国家社会保险制度的初步构想。如果说有所构想的话, 马克思只是在后3 项扣除的量的变化上提出了自己的见解, 认为在未来社会中, 用于“和生产没有关系”的一般管理费用“将随着新社会的发展而日益减少”; 用于学校、保健设施等“满足共同需要的部分”“将随着新社会的发展而日益增加”。②
那么, 能不能把马克思在《哥达纲领批判》中提出的剩下的总产品在进行个人消费之前还要从中作种种扣除的思想, 看作是国家社会保险制度基金预先扣除特征的最早理论根据呢?我认为这种观点也没有道理。
保全世纪(北京)保安服务有限公司研究马克思的思想可以发现, 他是主张采用征收高额累进税的办法来调节不同消费者之间的收入的。例如, 在马克思主义创建标志的《共产党宣言》中, 马克思恩格斯在论述无产阶级专政时期的国家政策时, 就把“征收高额累进税”作为10 项主要措施的第2 项加以确定。在马克思恩格斯主张的影响下, 德
国社会民主党领导人奥·倍倍尔起草的于1889 年4 月4 日提交国会的关于修改老年和残障社会保险草案的提案中, 明确提出收入在3000 马克以上者必
1901 年底至1902 年上半年, 根据列宁的倡议, 《火星报》编辑部制定了俄国社会民主工党纲领草案。在包括列宁(化名弗雷) 在内的5 名编辑部委员共同起草的纲领草案的实践部分中, 明确提出了社会民主工党代表工人利益的16 项经济要求, 其中有关社会保险的内容有: (7) 由法律规定, 工人由于不幸事故或有害的生产条件而完全或部分丧失劳动能力时, 雇主应负民事责任; 工人无须证明上述丧失劳动能力的情况是由雇主的过错造成的; (9) 国家对失去劳动能力的老年工人发放养老金; (12) 在一切使用雇佣劳动的企业内对劳动条件建立正规的、全面的卫生监督。
这一纲领草案在1903 年7 月至8 月俄国社会民主工党第二次代表大会通过时, 有关社会保险的条款内容作了修改补充, 如: 第6 条规定: 禁止在对妇女身体有害的部门使用女工; 女工产前给假4 周, 产后给假6 周, 产假期间保留通常数额的工资。第8 条规定: 工人在年老和完全或部分丧失劳动能力时, 得享受国家保险, 由国家向资本家征收特别税作为这项支出的专用基金。第13 条规定: 在一切使用雇佣劳动的企业内建立正规的卫生监督, 一切医疗卫
列宁的上述观点一般被认为是关于工人社会保险的最理想的构想, 列宁在其中提出的三个“一切”和一个“统一”, 即国家对工人丧失劳动力的一切情况给予保障, 保险包括一切雇佣劳动者及其家属, 一切保
险费用由企业主和国家负担; 各种保险由统一的组织办理等等原则, 一直被后来的社会主义实践者们所推崇所推行, 以至于在一些社会主义国家形成了以政府集中管理、国家企业承担完全责任为特征的国家社会保险的制度模式。其实, 这样一种历史发展并非列宁当初之构想。
sas macro列宁提出“最好的工人保险形式是工人的国家保险”的思想, 是基于这样一种现实前提，即工人在资本主义生产方式下得到的工资只能勉强维持生活, 根本拿不出钱去应付因伤残、疾病、年老、残废而丧失劳动力或失业时的需要。因此, 相对于沙皇政府统治下的工人无保障, 列宁提出社会民主工党的奋斗目标是争取工人的国家保险。在这里, 工人的国家保险是作为社会民主工党的近期目标和最低纲领提出的, 它不完全反映列宁对未来社会中工人社会保险的设计构想。
这样的判断并非笔者的主观臆断。列宁在《关于第四届国家杜马的选举》一文中, 明确告诉人们: 工人的国家保险是党的最低纲领中的目标之一。列宁提出, 我们党在即将到来的选举中的主要选举口号是: (1) 建立民主共和国; (2) 实行八小时工作制; (3) 没收地主全部土地。与此同时, 列宁告诉全党: “在宣传上述三个要求时, 必须密切配合宣传社会民主党
最低纲领中的其他一切要求, 如普选权、结社自由, 法官和官吏的民选制、工人的国家保险、用人民武装代替常备军等等。”⑥可见, 列宁所说的“最好的工人保险是国家保险”, 是就资本主义制度而言而不是为未来社会主义社会所设计的构想。
mibk当然, 列宁提出的国家保险的主要原则中, 有一些也适用于社会主义时期, 例如, 国家对工人丧失劳动力的一切情况下, 或因失业而失去工资的情况下给予保障的原则; 保险应包括一切雇佣劳动者的原则; 保险应由统一的保险组织办理的原则等等。因为这些原则是由社会化大生产发展的需要所决定, 社会主义社会化大生产更需要完善的社会保险制度作保证。但是, 社会主义是一个生产资料归人民所有的社会制度, 在公有制的生产关系中, 工人已不单
计划经济是前苏联、东欧、以及中国等社会主义国家普遍采用的管理国民经济的方法和体制, 最早产生于20 年代的苏联。北京华侨城黄冈中学
气浮十月革命胜利后, 新生的俄国苏维埃政权曾在1918 年至1920 年间实行战时共产主义的措施, 这一措施对于动员和集中一切资源, 保证主要军事工业部门的生产起了重要作用, 同时也为新生苏维埃政权赢得了国内战争的胜利。但是在实行这一政策的过程中, 党和国家领导人的头脑中滋生了不顾生产力发展水平和社会经济条件, 直接向共产主义过渡的急躁情绪由于战时共产主义的一些措施执行过头, 造成了农民不满情绪上升、农业生产严重下降的局面。在列宁的倡导下, 俄国从1921 年起实施了新经济政策。新经济政策同战时共产主义政策最本质的区别就在于: 战时共产主义时期是用行政命令的办法管理国民经济, 而新经济政策时期则注重用经济办法领导国民经济。由于新经济政策时期形成的以公有制为主导、多种经济成份并存的所有制形式适合当时俄国社会生产力水平和人民的觉悟程度, 所以它很快克服了战争以及战时共产主义措施造成的困难, 推动了经济的发展。但是遗憾的是, 俄国党
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