唐小平;陈君帜;韩爱惠;王凤昆
【摘 要】介绍了俄罗斯自然保护地发展状况和管理体制.俄罗斯自然保护地实行统一分级管理体制,并综合考虑区域管理目标与管理制度特点,建立了分类管理体系.通过借鉴其管理体制成功经验,从发挥自然保护地多种功能、建立统一分级管理体系、完善法律法规、采取分类分区管理、建立资金保障机制等方面,对我国构建新的自然保护地体系提出参考建议. 【期刊名称】《林业资源管理》
【年(卷),期】2018(000)004
【总页数】6页(P154-159)
【作 者】唐小平;陈君帜;韩爱惠;王凤昆
【作者单位】国家林业局调查规划设计院,北京 100714;国家林业局调查规划设计院,北京 100714;国家林业和草原局森林资源监督管理办公室,北京 100714;黑龙江省兴凯湖国家级自然保护区管理局,黑龙江 鸡西 158300
【正文语种】中 文
【中图分类】S759.9
樊玲整容俄罗斯地跨欧亚大陆的北部,领土面积占全球陆地面积的11.4%,幅员广阔,地貌多样,地形复杂,境内自北向南为北极荒漠地带、冷土地带、草原地带、森林冻土地带、森林草原地带、草原地带和半荒漠地带,平原和低地约占60%,少荒漠和高原。俄罗斯地貌、气候独特性孕育了丰富的自然资源和特有的生物多样性,虽然地广人稀,但自然保护的意识强,自然保护区建设历史久远,在全球自然保护领域占有重要位置。
1 俄罗斯自然保护地发展状况
azo俄罗斯沙皇时代,于1917年在贝加尔湖建立了以保护紫貂为主体的第一个自然保护区——阿尔古津自然保护区[1],随后陆续在严格保护未被人类干扰的区域设立保护地,作为自然基线
绝对保护的区域。1921年,列宁签署了自然保护区法案,使自然保护区发展具有坚实的法律保障,到1933年,全俄建立了15个国家自然保护区,到1995年达到115个国家自然保护区。同时期,为了保护大面积的野生动物栖息地,建立了少量国家自然禁猎区。20世纪50年代,许多自然保护区被变成了商业性研究机构,向公众娱乐开放,部分自然保护区变为了自然公园,还先后建立了森林公园、树木公园等。俄罗斯于1983年引入国家公园理念,建立了索契和麋鹿岛国家公园,这是俄罗斯第一批国家公园,用于自然保护、生态教育和科学研究,允许开展规范性旅游,供公众游憩。此外,俄罗斯还引入世界自然联盟、教科文组织等保护理念,建立了一批自然遗迹、生物圈自然保护区等(表1)。
一个世纪以来,俄罗斯已建立了完整的自然保护地体系,按照1995年国家杜马通过的《俄联邦特别自然保护区域法》,俄罗斯自然保护地体系由国家自然保护区、国家公园、自然公园、国家自然禁猎区、自然遗迹、树木公园及植物园等六大类组成。目前,全俄共建立各类自然保护地1.3万处,面积60万km2，占全俄国土面积的2.91%,陆域面积约196万km2,占全俄国土面积的11.4%。其中,联邦级别的特别自然保护区域301处,包括国家自然保护区103处,国家公园50处,国家自然禁猎区64处等[2]。此外,俄罗斯有10处世界自然遗产地、44个生物圈自然保护区、35个国际重要湿地,这些履行国际公约建立的保护地没有单独设置,都是
与现有各类自然保护地重叠交叉的[3]。
表1 俄罗斯各类自然保护地数量与规模Tab.1 The numbers and areas of variousnatural reserves in Russia保护地类型数量/个总面积(陆域)/万hm2占国土/%总计1307920670(19550)11.4联邦层面3016082(4970)2.91 国家自然保护区1033390(2740)1.6 国家公园501390(1250)0.73 国家自然禁猎区641300(980)0.57 自然遗迹172.30.001 树木园和植物园67——区域或地方层面1277891885.37 自然公园5015300.89 自然禁猎区283172434.24 自然遗迹98974150.24
2 俄罗斯自然保护地管理体制
2.1 自然保护地内涵
俄罗斯的自然保护地统称为特别自然保护区域,是指分布有自然生态系统及保护对象的地域、水面及其空域,具有特殊的自然保护、科研、文化、美学、娱乐和保健意义,由国家政权机关决定全部或部分征用,不再作为经营用地,确定实行特殊保护制度的区域,用于保护独特和典型的自然生态系统及著名自然景观、野生动植物及基因,研究生物圈自然演化过程,监测
自然状态变化,开展环保教育等。特别自然保护区域划定时具体考虑以下因素：1)具有相应区域代表的生物多样性,包括珍稀濒危及有经济、科学价值的野生动植物及其栖息、生长地；2)具有特殊美学、科学、文化价值的自然景观、文化景观相应的自然区域；3)具有特殊科研、文化及美学价值的地质、矿产、古生物遗迹的相应区域；4)独特自然生态系统,包括一些具有特殊科研、文化、美学价值的保护对象。
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2.2 自然保护地管理体制
特别自然保护区域实行统一的分级管理体制,可分为联邦级、地区级(联邦主体级)和地方级三级,并且由联邦权力执行机关、联邦主体权力执行机关及地方自治机构分别实施管理。国家自然保护区和国家公园属于联邦级特别自然保护区域,国家自然禁猎区、自然遗迹、树木公园及植物园可列入联邦级或地区级特别自然保护区域,自然公园属于地方性特别自然保护区域。
联邦级自然保护区域由联邦自然资源和生态部统一管理,主要采取3类方式：
1) 直接在保护地建立专门管理机构。
如豹地国家公园设立了国家公园联合管理局(雪松溪谷国家自然保护区包含在国家公园内,但保留了独立管理机构,归联合管理局长领导),管理局实行首长负责制,局长由联邦自然资源和生态部任命,领导班子成员由局长任命。
2) 实行大自然保护区域(自然保护地)管理体制。
如哈巴罗夫斯克大自然保护区管理局体制,通过整合兼并、重组改组等方式,大规模整合了大赫赫齐尔、博隆、共青城3个国家自然保护区,阿纽依、尚塔尔岛2个国家公园,赫赫齐尔斯基、乌吉利、巴扎尔斯基、奥利吉坎4个国家自然禁猎区的管理机构组成,对9个特别自然保护区域实行一体化综合管理。
3) 委托国家科研机构、高等教育组织管理。
特别自然保护区域的所有自然资源和不动产属于俄罗斯联邦资产,由管理机构依法保护和经营管理保护区域内的建筑、设施、历史文化遗迹及其他不动产。依法对区域内的土地、水、矿产、动植物等自然资源拥有管理权,严格禁止任何与自然保护任务及特殊保护制度相违背的活动。利用区域的土地、水、森林和其他自然资源,变更产权关系时,应由俄罗斯法律及俄罗斯联邦主体法律进行调整。
联邦政府实行国家特别自然保护区域清单制,定期发布国家特别自然保护区域名录,内容包括有关该区域保护地位、地理位置、边界、缓冲区、资源利用、生态教育、科研、经济、历史、文化价值方面的信息,旨在评价自然保护地状况,确定其网络发展前景,提高国家在保护、利用特别自然保护区域方面的监督、检查效率,以及为区域社会经济发展规划提供所需数据。
2.3 自然保护地分类管理体系
俄罗斯特别自然保护区域的分类是综合考虑区域管理目标与管理制度特点后划分的,联邦法律明确分为六类管理。此外,还存在一些俄罗斯联邦主体法律可确定的地区级和地方级其他类型特别自然保护区域,如原住民原始生存环境区、自然保健疗养区等。
2.3.1 国家自然保护区(含国家生物圈自然保护区)
选择未受到人为干扰、具有相应区域生物多样性典型代表,包括珍稀濒危及有经济、科学价值的野生动植物及其栖息、生长地设立国家自然保护区,用于保护有顶级食肉动物存在的完整食物链,能够实现自我循环,开展科学研究,自然环境保持天然状态,完全禁止经济等方面活动,实行最严格的保护措施。
铁橡栎国家自然保护区主要任务包括：开展自然保护,保护生物多样性,保持自然生态系统及其对象的自然状态；组织和开展科学研究,包括记录大自然年鉴；开展国家生态(环境)监测；开展生态教育及获得知识性的旅游(联邦法律2012年才允许)；协助培养自然保护方面的科研人才和专家。
在国家自然保护区内禁止与保护目标任务及保护制度相违背的任何活动,除了管理机构工作人员外,其他人员进入必须经过联邦管理机关的许可。国家预算机关向参观国家自然保护区获得知识性旅游的自然人征收费用。国家自然保护区内一般不划分功能区,但可以划出小块土地开展保障自然保护区行使职能和区内居民维持生计的活动,但应排除对自然进程的干扰,不包括需要加以保护的、特别珍贵的生态系统和有保护对象的土地。
科学研究、国家生态(环境)监测以及批准和实施的资源合理利用、以及不破坏环境、不使自然资源枯竭而建立的生物实验场列入了国家生物圈自然保护区,其中包括各种特殊保护和利用制度的生物实验场,根据俄罗斯联邦政府决议,生物实验场可建设在国家自然保护区内。
2.3.2 国家公园
符合设立特别自然保护区域的地段均可设立国家公园,列入俄罗斯联邦民族文化遗产国家清单的文化遗产(历史文物古迹)也移交给国家公园管理机构统一管理。主要功能是保持核心区自然环境天然状态,开展有限制的经济活动及休闲娱乐。
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