2019年4月
第46卷第2期
西伯利亚研究
SIBERIAN STUDIES
Apr.2019
Vol.46No.2
<布雷1,C.
B.格赖济科2
（1.远东国际关系学院;2.哈巴罗夫斯克国立经济与法律大学）
摘要：当前，俄罗斯在内政和外交两个方向上同时转向东方，旨在缩小国家东西部发展差距，推进与亚太地区的经贸合作。对内，俄政府推出超前发展区、符拉迪沃斯托克自由港等新机制，大力加强基础设施建设和深加工产业，促进远东地区经济社会发展；对外，俄罗斯势力平衡与东北亚国家关系，积极推动与中国、日本和韩国的经济联系，并以此带动远东发展。 关键词：俄罗斯；远东开发；超前发展区；经贸合作
中图分类号:F755.122;F755.123.1文献标志码：A文章编号：1008-0961（2019）02-0075-04
一、俄罗斯领导人发展远东的措施和主要成果
当前，俄罗斯的对内政策和对外政策同时转向东方，揭开了远东发展史上新的一页。
2012年底，俄联邦总统普京提出俄罗斯转向东方的目标—
—平衡国家中部地区和东部地区经济发展，提高俄罗斯经济稳定性，将俄罗斯与东北亚国家联系的重要性提升到俄罗斯与欧洲国家联系的高度。各级行政机构采取一系列举措，落实普京总统的指示。
应当特别指出的是，俄联邦政府和国家杜马通过了19项联邦法律，为俄远东开发创造特殊条件；联邦政府发布了72项决定和命令，出台了新的管理机制。
建立提高远东地区投资吸引力的新机制—
—超前发展区，利用国家投资铺设超前发展区市政管线，为超前发展区投资者提供优惠待遇。
远东共建立19个超前发展区,20个自治市（区），按照自由港管理办法运行，投资项目跟踪系统投入使用。
烟草专卖行政处罚程序规定继续推进符拉迪沃斯托克作为亚太地区国际合作中心城市的建设工作。自2010年俄联邦政府启动这项工程，已经陆续完成大量桥梁、道路建设，坐落在俄罗斯岛的远东联邦大学竣工，城市电力供应问题得到解决。每年一度的东方经济论坛成为符拉迪沃斯托克发展的外在动力。
2017年，政府继续制定一系列法律法规，不断改善投资环境，建立起一整套制度体系：俄联邦远东发展部、远东吸引投资和支持出口署、远东人力资本开发署、远东发展基金等。在欧美借贷市场遇阻的情况下，俄罗斯国有公司开始与日本、中国、韩国实业界进行建设性对话。
国家实施了一系列举措，对远东进行大规模改造，并取得了积极成效。此外,2014-2015年危机前俄联邦政府和企业运行稳定，抓住有利时机实现市场转型和经济增长。
远东变成俄罗斯的油气区。在对华石油出口国中，俄罗斯跃居第一位（2016年对华出口石油5700万吨）。发展交通运输基础设施、修建新码头极大地促进了地区的煤炭出口，远东和西伯利亚对亚太国
家的煤炭出口历史上首次超过西部方向的煤炭出口（52%：49%）。
远东地区基础设施建设水平进一步提高。德卡斯特里村和科济米诺村的石油转运码头投入使
收稿日期：2018-06-18
作者简介:A.r.布雷，远东国际关系学院名誉教授;C.B.格赖济科，哈巴罗夫斯克国立经济与法律大学上海合作组织和亚太地区研究中心专家。
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西伯利亚研究2019年第2期
用，共青城一瓦尼诺铁路库兹涅佐夫隧道改造完
毕，利多加一瓦尼诺公路、符拉迪沃斯托克机场等 工程竣工。哈巴罗夫斯克和堪察加彼得罗巴甫洛 夫斯克正在对机场进行改造。
由于布列亚河水电站投入运营和输电线路的
建设，远东开始向中国供电。而随着基姆坎一苏 塔尔矿山选矿联合企业的投产，远东开始向中国 供应铁矿石。
此外，加入远东开发行列的俄罗斯企业为制 造业的发展创造了前提条件。主要是一系列大型 工业综合体投入运营并动工建设一批新企业，如
基姆坎一苏塔尔矿山选矿联合企业、哈巴罗夫斯
和滨海边疆区石化联合企业等。
2017年，远东地区继续推进下列宁斯科耶一
同江铁路大桥、“滨海1号”和“滨海2号”国际运 输走廊、外贝加尔边疆区、滨海边疆区和阿穆尔州
谷物运输走廊等基础设施建设。
长度超过1 000公里的“西伯利亚力量”天然
气管道建设值得一提。东西伯利亚一太平洋石油 管道通往中国的支线二期工程动工，开通后这条 支线的年对华石油输出规模将达到6 000万吨。
2017年1—9月，俄罗斯东部地区进出口总
值为210亿美元，同比增长17%。
远东地区对外贸易的地理结构主要面向东北
亚国家。2017年东北亚国家占远东地区进出口
总值的72%。传统上，中国、韩国和日本是俄远 东的主要贸易伙伴（见图1）。
图1
2017年1—9月远东和外贝加尔地区对外贸易
的地理结构
2017年1—9月，远东出口总值超过160亿
图2 2017年1—9月远东和外贝加尔地区出口的地
理结构
2017年1—9月，俄远东进口总值达48亿美 元，同比增长13%0中国对俄远东出口稳步增 长，是远东最大的进口国，韩国和日本则分列第二
位和第三位（见图3）。
1%美国 日本
6% 9%
图3 2017年1—9月远东和外贝加尔地区进口的地
理结构
2016年，俄罗斯经济吸引直接投资190亿美
元，同比增长62%。2017年前三季度外国对俄直
pm2.5数据接投资230亿美元，同比增长1.5倍。
俄罗斯副总理、总统驻远东联邦区全权代表
尤里•特鲁特涅夫表示，俄联邦远东地区约占外
国对俄直接投资的1/4。
这样，依靠俄联邦政府采取的一系列举措，远
东地区稳步建立了对外经济联系的良好环境。远 东新的经济发展模式逐步形成，合作范围不断扩
大。从时间上看，这个过程会延伸到21世纪第一 个25年以后，最终俄远东的经济潜力将得到充分
发挥。
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•
俄罗斯远东开发新政策及其与东北亚国家的经贸合作
二、俄远东地区最重要贸易伙伴的对外经济联系分析
（一）中国
俄罗斯转向东方的结果之一是同中国的贸易和投资合作扩大。同时，在21世纪第二个10年，俄中贸易结构和贸易规模发生重要变化。
应以2013年作为俄中合作新阶段的起点，首要原因是这一年两国联合落实了一系列石油天然气投资协议。
2013年，俄中签订了总价值为2500亿美元的石油供应合同。此后,2014年5月普京总统访华，两国签订总价值4000亿美元的天然气供应合同。2014年，双边贸易额超过900亿美元。2017年，中国石油天然气股份有限公司表示有意投资30亿美元，用于建设“西伯利亚力量”天然气管道和扩建东西伯利亚一太平洋石油管线通往中国的支线。
中华慈善总会会长据预测，10年后俄罗斯向中国供应的天然气数量将与其向欧洲输送的天然气数量相当。同时，随着通往中国的“西伯利亚力量”天然气管道投入使用，俄罗斯将跨入新的天然气供应系统配置，这一系统将俄罗斯国内市场、欧洲市场和亚洲市场联系起来。天然气市场将形成一座独特的桥梁，亚太市场、欧洲市场将通过俄罗斯市场联系在一起，俄罗斯因此将获得优化天然气供应的机会。
中国取代制裁俄罗斯和禁止本国企业参与俄罗斯油气项目的国家，成为俄实施北极碳氢化合物（亚马尔液化天然气）项目的伙伴。
继续推进犹太自治州铁路桥建设，该桥的投入使用将扩大加里矿区和基姆坎一苏塔尔矿区的铁矿石供应规模。阿穆尔州对华电力供应持续增长。依靠哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区和萨哈林州新建的码头，煤炭岀口量大幅增加。
与此同时，俄罗斯经济危机、国际市场石油价格下跌、卢布贬值、居民购买力下降等因素导致2015-2016年双边贸易额出现下滑。目前，中俄贸易处于复苏状态。
包一峰总而言之，俄中经贸关系发展的25年间，两国在俄远东地区灵活开展了不同形式的合作。这一时期，俄中边境贸易壁垒降低，交通运输基础设施持续改善，地区居民出境旅游数量大幅增加，沿边经济发达城市带形成。2017年前9个月，远东地区和中国双边贸易总值为54亿美元，增长12亿美元。其中，远东对华出口总值为34亿美元，进口总值为20亿美元。
（-）日本
21世纪初俄日贸易呈良好发展态势’回顾20世纪与21世纪之交俄罗斯东部经济的发展历史，不难发现，俄日在远东联合实施了大量项目，其中包括木材、煤炭补偿贸易协定、东方港建设、萨哈林1号和萨哈林2号石油天然气项目、普里戈罗德诺耶液化天然气工厂等。
汽车和能源是俄日合作的标志。目前.俄罗斯共有900多万辆日本生产的汽车，约占外国汽车总量的35%。俄罗斯向日本供应的液化天然气约占日本液化天然气进口量的10%，俄罗斯向日本出口的石油约占日本石油进口量的6%。
俄日能源合作得到有力推动。依靠日本投资,2009年萨哈林石油天然气项目投产：这些项目奠定了远东经济新专门化的基础石油和液化天然气主要供应东北亚国家。
近十年来，远东和日本企业之间形成了基于根本经济利益的行业合作结构：木材、煤炭、石油、天然气和海产品。2013年，俄日双边贸易总值超过300亿美元。但是,2014-2015年乌克兰事件发生后，西方国家制裁俄罗斯、油价和卢布汇率下跌对俄日贸易产生了消极影响。2016年，两国贸易总值降至160亿美元。
现阶段，拉近莫斯科与东京关系的主要因素是俄日经济具有互补性：俄罗斯自然资源丰富，日本拥有先进的技术和雄厚的资金这一事实促使两国政府和企业界积极寻求解决问题的方案。
大秘书
安倍晋三推进日俄合作的计划和2016年12月普京访问东京时俄方提岀的建议，为发展俄日经济联系创造了新机遇。一系列政府文件、跨部门文件成为扩大俄日经贸合作的基础
远东港口现代化改造、城市环境改善、市政公用事业建设、固体废物利用和报废汽车处理、建筑材料生产等是俄日经贸合作的优先领域，这些合作将逐步使俄日关系提升到新的层次
实际上，现在远东正在走和战后日本一样的发展道路：资源深加工、产业创新和基础设施
•77•
西伯利亚研究2019年第2期建设。
2017年前9个月，远东和日本双边贸易总值
为35亿美元。其中，远东对日出口总值为31亿 美元，主要岀口商品液化天然气、石油和煤炭占比 分别为47%、35%和5% ；进口总值4亿美元，汽 车配件占比19% ，汽车占比14%。
两国政界人士认为，发展经济合作是实现俄 日外交关系正常化的一种手段。从中期看，这将
对领土问题的解决产生积极影响。
（三）韩国
韩国是俄罗斯石油和天然气的最大进口国
之一。
2014年，俄韩双边贸易总值创历史新高，达
250亿美元。但此后受各种原因的影响，双边贸 易总值降至130亿美元。韩国对俄投资同样出现
较大波动（见图4）。
一在俄新企业数量（左列数据）
。投资规模（右列数据）
图4韩国对俄投资情况（家；万美元）
俄罗斯对韩国出口商品结构中矿产品占
74% ，粮食和其他农产品占12%。
2017年前9个月，韩国与俄远东双边贸易总
值为57亿美元，占远东进出口总值的27%，是远 东第一大贸易伙伴。
十二烷基磺酸钠其中，俄远东对韩国出口总值为49亿美元, 占地区出口总值的30. 4% ，出口总值增长12亿
美元（34%），主要出口商品石油、冻鱼和石油气
分别占岀口总值的58.6%、9. 8%和9% ；进口总 值为8亿美元，占地区进口总值的17%，进口总
值增长3亿美元（0.5倍），主要进口商品电动泵、
离心机和发电装置分别占进口总值的16. 7%、
10. 3% 和 9.7%0
韩国总统提岀了新北方政策，旨在发展与俄 远东的合作。韩国为此成立了直属总统的北方经
济合作委员会，负责强化韩国与东北亚和欧亚地 区国家的合作。韩国和俄罗斯实行互免签证制
度，促进了旅游业包括医疗旅游和教育文化领域 人文交流的发展。
韩国总统文在寅建议通过发展俄罗斯和韩国
“九桥战略”，促进两国在北极航线、造船和液化 天然气等领域的合作。韩国获得为俄罗斯建造
15艘破冰液化天然气运输船的订单绝非偶然。
目前，双方正在探讨建立俄韩自贸区的可
能性。
由于美国制裁的压力，韩国同样暂未参与俄 罗斯大型项目的建设。
朝鲜核计划和美国在韩国部署“萨德”反导 系统造成朝鲜半岛局势紧张，使韩俄铁路项目、天
然气管道工程和东北亚能源圈建设受阻。
三、结语
总结俄罗斯为平衡发展与东北亚国家关系做 出的努力，应当指出，这一过程非常活跃，但从东
北亚国家角度看，这些努力带有多向性。
与中国共同参与“一带一路”项目，落实安倍
晋三推进俄日远东合作的计划和2016年12月普
京在东京提出的建议，韩国总统文在寅提议发展 俄韩合作“九桥战略”，这些因素促使俄罗斯努力 平衡与东北亚国家的经贸合作。
同时，俄罗斯与东北亚国家间关系的发展将
受到东北亚国家经济增速放缓、朝鲜半岛局势紧
张和千岛岛归属问题引发的俄日领土争端等问
题的制约。
（译者钟建平系黑龙江省社会科学院俄罗斯
研究所研究员）
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