研究与探讨DISCOVERY
灾害救援行动是一个老内容，又是一个新课题，近年来，各类灾害事故呈现突发多发趋势，应急救援日益成为一种常态化行动。加强应急救援能力建设，既要在理论上加强研究，又要在实践中不断深化，特别是要着眼形势任务要求，针对目前存在的问题，切实拿出有效的对策措施。 一、灾害形势分析
我国幅员辽阔，地理环境多样，各种自然灾害多发频发；社会经济发展迅速，各种灾难事故发生的机率不断增加；人口密度相对较大，社会联系日渐紧密，灾害破坏的后果更加难以预料和控制。从大的方面看，全球性气候变暖、环境破坏、能源资源的开发以及经济社会的无序扩张等引发的各类灾难，给人类生存构成严重威胁。近年来，各种灾害事故的发生呈现以下三个突出特点：
一是灾难的类型不断增多。从自然因素看，地球温室效应、厄尔尼诺、拉尼娜等现象，使各种灾害以出人意料的规模、方式突然地发生。2004年12月，印度洋特大海啸造成30多万人丧生；2005年8月，美国 “卡特里娜”飓风造成数十万人流离失所；2010年12月，海地大地震造成27万人死亡；2011年3月，日本大地震引发的海啸造成近2万人丧生，并引发重大的核灾难。另外，在世界各地不断出现的超强热带风暴、雨雪冰冻、火山、洪涝、沙尘暴、森林大火等灾害，时刻威胁着人们的生命安全。从人为因素看，各种不科学的生产生活、经营方式方法，使灾害爆发更加复杂多变。1986年4月，前苏联发生切尔诺贝
利核电站爆炸事故、2005年吉林石化爆炸事故、2003年齐齐哈尔市日本遗弃化学武器中毒事件，以及煤矿透水、
化工厂爆炸等灾难层出不穷。近些年发
生的突发公共卫生事件，如非典型肺炎、
禽流感、埃博拉病毒，以及当前还在肆
虐全球的新冠肺炎疫情灾难等，都在以
惊人的速度和破坏力摧残着整个世界。
可见，增生灾害的因素越来越多，衍生
灾害的变化也在不断增加。
二是灾难的发生更加频繁。从近几
年统计情况看，各种灾害发生频率呈增
大趋势，基本上是小灾连年不断，平均
每两年就发生一次规模较大的灾害。从
自然灾害看，从1989年联合国大会发起
“国际减轻自然灾害十年”的30多年来，
全球较大的自然灾害频次年均约320次。
我国地震、洪涝、干旱等灾害几乎年年
发生，大的灾害仍不能避免。意外事故，
重大安全生产事故首当其冲，难以得到
有效遏制，据统计，全国平均每天因安
全生产事故死亡人数达到300余人。
三是灾难的后果日趋严重。在经济
损失上，我国因自然灾害造成的经济损
失，50－60年代年均400～500亿元
人民币，70－80年代年均500～600
亿元，90年代以后增至1000亿元以上。
2020年全国各种自然灾害共造成1.38
亿人次受灾，近600万人次紧急转移安
诸病源候论置，这还是在新冠疫情肆虐、生产活动
大部分停滞、人员流动减少的情况下发
生的。在社会影响上，灾害不仅严重破
坏人民众正常生产生活，而且直接影
响到社会稳定。频繁发生的洪涝、地震
等自然灾害不仅使大量生产处于停滞状
态，而且极大地造成人民众的心理恐
慌，这些不稳定因素一旦为敌对势力煽
动利用，将会造成严重后果。
二、灾害救援应把握的基本原则
由于灾难的类型、破坏机理等因素，
灾害救援行动具有一定的特殊要求。我
们既有多年的实践经验，同时也面临许
多新情况，必须深入研究救援行动的特
点规律，准确把握灾害救援的基本原则。
一是高度重视，联合指挥。灾害救
援行动关系到人民众的生命安危，关
系到社会稳定大局，必须像准备打仗一
样，做好灾害救援行动的准备和能力建
路桥年票设。努力实现由“临时应急”向“预有
准备”转变，由“人海战术”向“科技
无锡 毛小平救援”转变，不断提高灾害救援的实效。
挥关系复杂，协同难度较大，要保证救
援行动和各项紧急措施协同有序、顺利
有效地进行，必须建立起统一指挥、联
合救援的领导机制，以按照统一的决心
意志开展筹划，围绕关键性环节和重要
行动进行组织，根据灾情和任务实际具
体实施，做到职权一致，逐级控制，行
动统一，实现指挥机构与指挥关系、指
挥意志与救援目标的统一。
二是快速反应，果断决策。在救援
行动中，时间就是生命。比如，一旦错
过72小时的地震救援“黄金时间”，就
是上再多的救援力量，都很难挽回人民
中国和声
的生命损失。因此，要高度敏锐，密切
关注发生的重大灾情和事故，预做相关
准备；要雷厉风行，采取特事特办的超
常措施，以最快的速度和最高的效率完
成一切准备，按时到达灾区；要果敢坚
决，摸清情况，熟悉环境，准任务的
重点和难点，果断定下正确的救援决心，
有力地组织实施。
三是严明纪律，灵活用兵。各种救
援力量要牢固树立“三个特别”的优良
传统，大力抓好作风纪律教育，严格遵
加强应急救援能力建设的几点思考
■ 马晓宇
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守国家法律和。机动灵活地统筹使用各种力量。坚持量灾用兵，根据灾害性质、规模和危害，科学确立救援力量和装备种类；坚持适时用兵，准确把握救援力量投入时机和方式，做到反应迅速，紧张有序；坚持重点用兵，抓住关键环节，集中精兵强将攻关突破；坚持就近用兵，保证快速形成突击抢险能力；坚持机动用兵，在形成整体救灾部署的基础上，要掌握一定的机动力量以应对各种意外情况。
四是发挥优势，务求实效。要充分发挥组织优势，以完备的编成、顺畅的指挥、集中的行动，成建制、成规模地使用，在重大灾害中发挥决战决胜作用；充分发挥技术优势，有效运用各专业救援力量，在抗震救灾、抗洪抢险、修桥筑路等救灾行动中发挥骨干突击作用；充分发挥精神优势，以“一不怕苦、二不怕死”的英雄气慨和强大的突击力、战斗力，在各种急难险重任务中发挥中流砥柱作用。
三、提高救援能力对策措施
针对应急救援存在的设计预见不到位、力量建设跟不上、训练模式不匹配、救援机制不完善等问题，应着力加强对策措施的研究。 一是追踪研判形势，树立前瞻理念。提升应急救援能力，首先应加强对救援形势的分析研判，确立符
合任务需求的救援理念。第一，要有超前预测的理念。《孙子兵法》中提到：“明君贤将，所以动而胜人，成功出于众者，先知也。”应急救援就是争时间、抢速度、救生命，灾难发生前就要未雨绸缪、早做准备。坚持定量分析和定性分析相结合，运用计算机模拟，研判可能发生灾难的类型、强度和施救策略，树立从“现场认知”到“超前认知”、从“现场救援”到“提前预防”的理念，增强救援组织的预见性。第二，要有救援实验的理念。主动适应各类灾难突发频发和救援条件发展变化的新情况，搞好救援“预实践”，加强
灾情破坏效应的仿真模拟，组织指挥协
调、力量运用、救援方法、综合保障等
环节的研究论证，通过试验模拟，出
提升应急救援能力的对策措施。第三，
要有综合检验的理念。按照实救要求，
构设与任务性质相符的人文自然环境，
组织全员额、全要素、全过程的救援演
练，把练指挥、练方法、练保障结合起来，
重点检验应急救援灾情预警能力、筹划
决策能力、指挥协调能力、救援实施能力，
进一步优化救援行动预案。
二是基于能力需求，进行系统设计。
应急救援要像练兵打仗一样，体现由追
随救援向设计救援转变。第一，要完善
应急救援行动预案。凡事预则立，不预
则废。尤其是应对突发性灾害的救援，
更需要有周密细致的行动预案。首先，
要认真分析研究任务区内地理环境特点
和灾害分布情况，掌握常发灾害产生、
发展、变化的规律，把握各种灾害的诱
发因素和危害特征；搞清道路交通、社
情民情和可供利用的保障资源情况，为
制定切实可行的救援行动预案提供依据。
其次，要深入研究任务。认真研究历次
发生的各类灾难救援的行动样式，把可
能担负的任务研究透，把任务的性质研
究透，把遂行任务的方式研究透，切实
做到预有准备。同时，要完善细化预案。
按照系统、配套、管用的要求，做好方
案、预案的深化细化。根据行动需要，
把可能出现的情况考虑到，把各种困难
和问题估计足，力求形成种类齐全、行
动具体的方案体系。第二，要搞好网络
化灾情监测。充分运用各级信息网络系
统，建立资源共享的运行机制。通过实
时监测获得的数据和信息，分析判断灾
情信息，跟踪灾情变化趋势，及时进行
预报和示警，指导督促有关部门、救援
力量和人民众做好防灾抗灾工作和救
援准备，为高效展开救援行动提供决策
依据。第三，要加强体系化救援力量建
设。要着眼对各类灾难实施救援的要求，
本着“队伍精干、装备精良、行动快速、
指挥高效”的原则，成系统、成体系、
有针对性地抓好专业救援力量建设。按
照合成、精干、高效的要求，组建由各
专业救援力量参加的联合救援指挥机构；
针对灾害的分布、类型等特点，分区域、
按专业合理预置救援力量；根据救援任
务和作业环境，配备技术含量高的专业
装备器材；依据灾害的强度、受灾程度
等，预储预置必备、足量的救援物资器
材。第四，要构设实救化的训练环境。
要以各类专业救援训练场地为平台，建
立与任务需求相配套的综合救援训练基
地，主要担负练指挥协同、练行动方法、
练综合保障的任务；分方向、分地区建
立与易发灾害类型和区域任务相匹配的
专业训练基地，主要进行地区性灾难事
故的专业训练；以军地院校、科研院所
为载体，建立与能力需求相适应的人才
培训基地，担负不同灾害类型、不同救
援样式、不同受训对象的培训任务。
三是立足实救要求，探索效能型训练
模式。仗怎么打兵就怎么练，在什么样的
环境下救，就在什么样的环境下训，要紧
贴灾害类型和救援实际，探索走开效能型
训练路子。第一，模块化计划安排。将救
援任务区分为不同课题、不同阶段、不同
环境进行统一计划安排，形成纵向各救援
类型衔接，横向各救援力量逐阶段形成救
援能力的“矩阵”模式。在内容上，统筹
各类救援力量，组织不同救援模块展开训
练，既突出应对各类型灾害的专项训练，
又强调各救援力量的协同训练；在形式
上，突出训练的融合集成，积极开展全要
素全系统联合行动，形成和提高整体救援
能力。第二，实案化组训模式。围绕救援
任务，采取“训练设计由上至下、能力生
成由下至上”的训练模式，逐级分解课题
内容，形成纵向衔接、横向融合的训练内
容体系。采取“课题牵引”的方式，抓好
指挥协同训练、救援技能训练、军地联合
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演练，坚持由低到高、从下至上的实案化训练和检验，整体提高救援能力。第三，循环型训练方法。在训练设计上，坚持把救援任务分解为训练课目，把训练课目转化为训练计划，救援训练一个课题一个闭合，一个阶段一个提升，一个年度一个回路，逐阶段、逐级别展开训练，形成计划、协调、评估闭合流程，应用于救援训练各环节和全过程，提升救援水平和效益。第四，检讨式检验评估。在组织训练和救援演练中，要善于发现问题，注重剖析原因，看训练演练是否符合灾情预测，看能力素质是否达到行动要求；要运用信息技术，研制开发应急救援训练评估系统，增强对救援能力评估的科学性、准确性；要依据检验评估结论，认真总结规律，研究对策措施，充实完善方案计划。
四是着眼灵敏高效，健全救援机制。要实现救援行动各要素之间的“匹配”和“对接”，必须完善应急救援运行机制。第一，要健全预警机制。整合军地信息
资源，建立共享平台，将军地探查预警力量、安全情报力量以及地震、气象等专业领域的信息力量进行融合，完善监控系统，实现灾情预警信息互联互通，确保遇有灾情能够及时发现、尽早处置，为争
取“第一时间”提供保障。第二，要健全指挥机制。按照“平时应急和战时应战”要求，理清军地联合救援的指挥协调关系，建立常态化军地协调机制，健全信息交流、联合演练、学术研究和交叉培训等制度，确保救援行动灵敏高效。第三，要健全培训机制。围绕建设一支懂管理、会指挥、善协调的应急救援指挥队伍，协调军地分管领导参加培训；围绕建设一支能前瞻设计灾害救援行动的专家队伍，安排科研院所相关领域的人员参加培训；围绕建设一支熟悉灾害知识、精通救援技能的技术骨干队伍，组织相关专业人员参加培训，如，机场、厂矿、地铁等重要目标和人员密集的院校、医院等公共场所的安全员、
卫生员等，使其成为灾情预警的情报员。第四，要健全管理机制。加强应急救援能力建设的计划管理、目标管理、动态管理等，确保能力建设各项工作有序运转；实行分级分类管理，按职能分工、灾害类型和救援任务，最大限度地发挥各级对能力建设的领导作用；注重运用信息化采集、考评、监控等手段，对能力建设过程和结果进行精确管理、控制和分析，为科学决策提供依据。第五，要健全保障机制。注重发挥区位优势，走开军地结合、军民融合的保障路子。把灾情监控、指挥通信、物资供应、装备保障等内容，纳入地方经济社会发展规划和国防动员范畴统筹实施；借力国家和地区保障资源，完善配套抢险救灾各类专业装备器材，依托地方各省市储备基地，加强可能发生重大灾害区域物资器材的预储预置。（作者单位：华润置地（北京）物业管
理有限责任公司）
Z “廉洁提醒虽快闪，但要牢记心里面，廉洁教育活动多，总有几款您喜欢”……在航空工业昌飞党员干部的朋友圈被一条条的廉洁提醒快闪微视频霸屏，昌飞纪委“廉洁昌飞”的平台也因此圈粉无数，受到广大党员干部的交口称赞。
为进一步提升廉洁提醒教育效果，昌飞纪委提前谋划，创新形式，以“十二条严禁＋文字快闪＋您认为效果最好的廉政教育活动评选”的形式在公司全体党员干部中开展节日廉洁教育提醒，通过让广大党员干部参与评选活动，让廉
多措并举推动廉政教育宣传 系列活动出新出彩出效
洁提醒更深入人心、让廉政教育活动更具活力。
近年来，昌飞纪委秉持创新精神，着力提升针对性、实效性和感染力，在常态化开展“党风廉政建设工作会、党委书记讲授专题廉政党课、党委书记开展集体约谈、签订党风廉政建设责任书、开展廉政知识测试”等廉政教育活动的基础上，还开展了一系列“方式上接地气、形式上吸引人、内容上很饱满、感受上有温度”的廉政教育系列活动。如制作廉洁文化元素挂画和卡片、拍摄廉洁微视频、协助基层党组织创建廉政读书角、普朗格
“分片区、小班制、送学上门”、指导基层纪检委员讲授廉政党课、借助小程序签署廉洁提醒阅知
书、利用手机签署致党员干部及家属的一封廉洁公开信、编制发放党规党纪解读答疑手册、重大节日前制作节日廉洁屏保、开展廉政读书分享会、为纪检委员过政治生日等一系列廉政教育活动，督促广大党员干部持续绷紧廉政“弦”，守好廉政“关”，筑牢防腐“线”，从上到下营造风清气正、干事创业的良好氛围。 （李蓉）
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