94区域·城市Region & City
通州、北三县一体化写进“十四五”北三县户籍能否变京籍 对于河北廊坊的三河、香河
和大厂三县市（下称“北三县”）来说，最近利好消息不断。而最大的利好，莫过于新近公布的 “十四五”规划，专门提到了北三县。
在区域城市发展方面，“十四五”规划不仅将加快推进“京津冀协同发展”放在首位，针对如何“加快京津冀协同发展”，还提出了三大核心手段，其中就包括“高质量建设北京城市副中心，促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展”。 北三县隶属河北省管辖，如今首次写入国家的“五年规划”，且是未来5年在国家层面上的重点发展方向。而与之相关的，北三县户籍是否会与
北京城市副中心“一体化”，也成为公
众关注的焦点。
从“协同发展”到 “一体化发展”
北三县与通州的“捆绑发展”始
自5年前——2016年6月17日北京
市发布的《关于全面深化改革提升城
市规划建设管理水平的意见》。
这份意见指出，要统筹好北京城
市副中心155平方公里范围与通州全
区域的规划建设，统筹好北京城市副
中心与中心城区、北京东部地区以及
河北省廊坊市“北三县”的协调发展。
两年之后，2018年7月23日、
24日召开的中共北京市第十二届委员
会第五次全体会议，研究讨论了《北三国世纪
京城市副中心控制性详细规划（送审
稿）》。该规划提出通州区要与廊坊北
三县地区统一规划、统一政策、统一
管控。“三统一”说法由此流传开来。
2019年1月3日公布的中共中央、
国务院对《北京城市副中心控制性详
细规划（街区层面）（2016年—2035
年）》的批复强调，要实现通州区与河
北省廊坊北三县地区统一规划、统一
政策、统一标准、统一管控，促进协
同发展。
从“三统一”到“四统一”，为何
要增加一个“统一标准”？北京大学首
95 WWW.CEWEEKLY.CN 2021.4.15
中国经济周刊 CHINA ECONOMIC WEEKLY
都发展研究院院长李国平告诉《中国经济周刊》记者，“三统一”更多强调的是规划和政策的一致性，而增加了“统一标准”，意味着北三县的规划、建设和管理标准，就与北京城市副中心保持一致，这是为实施一体化发展铺路。
业内人士认为，通州和北三县不仅仅是从“三统一”到“四统一”的变化，更深层次的变化是从“协同发展”到“一体化发展”的深度融合。
在“十四五”规划中，通州区与北三县的说法，变为“一体化发展”。说法的改变，意味着通州和北三县之间的关系在国家层面已更“近”一步。
李国平告诉《中国经济周刊》记者，此前通州区与北三县叫协同发展，就是指北三县协助通州，按照通州区的要求，共同完成某一目标，以达到共同发展的双赢效果。现在根据“十四五”规划的表述，是推动通州区与北三县一体化联动发展，使得通州跟北三县的联系更加紧密。
通州与北三县一体化发展加速推进在2月25日北京市发改委、市经信局等部门召开的新闻发布会上，北京市委市政府京津冀协同办分管日常工作的副主任李文红介绍，“十四五”时期，北京将主动支持河北雄安新区建设，高水平规划建设北京城市副中心，推动通州区与北三县一体化联动发展，打造京津冀协同发展桥头堡，推动形成两翼齐飞的新格局。
几年来，北京与北三县在交通、产业和教育医疗等公共服务资源一体化方面有序推进。
先来看交通一体化。据介绍，通
州区与北三县连通道路已达到10条，
其中高速公路3条、国道4条、市道
2条、县道1条，连通桥梁5座。同时，
两地已有21条通达公交线路。随着轨
道交通平谷线加快建设，两地众出
行将更加便捷。
再看引导适宜产业向北三县转移
布局方面。北京市已连续两年举办北
京与北三县项目推介洽谈会，累计签
约85个项目，意向投资额达到552亿
元；组织北京8家行业协会、50余家
重点企业与北三县合作，聚焦产业链
构建，精准对接北京优势资源。
在推动教育医疗等公共服务资源
延伸布局方面，北京与廊坊签署教育
发展合作协议，每年选派北京教育专
家赴北三县开展送教活动，接收北三
县教职员工来京跟岗研修等。此外，
朝阳医院等4家市属医院对口支持北
三县燕达医院，帮助其成为三甲综合
医院，年门诊量增加7倍多；北京市
属医院对口帮扶北三县开展各类专业
技术培训680余人次。
“从‘三统一’到‘四统一’，从‘协
同发展’到‘一体化发展’，北三县未
杨白冰模式来想象空间巨大。”李国平表示。
这个巨大的想象空间，激活了很
多人的想象：是否包含户籍一体化？
是否意味着“北三县”的“入京梦”
中国加入世贸组织不再遥远？
户籍一体化涉及行政区划调整
北三县虽然在行政上隶属河北廊
坊市，但从地图上看，却被京津包得
严严实实。特殊的地理位置，让这里
成为河北的“飞地”，北京的“后花园”。
如今通州北三县一体化发展写入
“十四五”规划，让不少人看到北三县
划归北京市的希望。
“北三县有可能划归北京吗？”早
在2005年就来北京工作、在燕郊买房
的宋女士，向记者抛出的这个问题，
代表了不少居住在北三县人的心声。
福建闽江学院李国平告诉《中国经济周刊》记
者，通州与北三县一体化发展，主要
涉及交通、产业、教育、医疗等公共
服务领域，目前看跟户籍完全没有关
系。“现在虽然是联动一体化发展，北
平阳霉素三县与通州的联系更加紧密，但这并
服务质量管理
不意味着北三县户籍会变为北京户籍。
因为户籍本身牵涉到行政区划的调整。”
日本的东京都市圈是由一个都
和3个县组成。这个都市圈的人口超
过4000万，占该国人口的1/3, GDP
占日本全国的一半，城镇化水平达到
90%以上。
“尽管东京都市圈已经足够发达，
但是行政区划却从来也没调整过，东
京和3个县的联系照样紧密。所以一
体化和行政区划调整完全是两回事。”
李国平告诉《中国经济周刊》记者，
行政区划的调整，不完全是由市场决
定，而是由政府来决定，但是经济的
联系并不完全由政府决定。
“说北三县跟通州联系紧密，户口
就一定要一致吗？未必，有可能两者
一直联系紧密，但依然是处于不同的
行政区。这个关系几十年不改变也都
有可能。”李国平说。
责编：周琦******************
美编：孙竹
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