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307改变一生的闪念
◎沈阔
摘要：八公山风景区作为淮南著名景区，拥有非常丰富的自然景观资源。八公山风景区要想实现高质量的发展，必须依托科学合理的管理。本文通过对八公山风景区管理中存在的问题进行分析，并针对性的提出几点建议，为八公山风景区管理提供几点理论参考。关键词：风景区；管理；问题；建议 一、景区概况
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八公山风景区1987年入选 “安徽省第一批省级风景名胜区”，根据2017年省政府《安徽省人民政府关于八公山风景名胜区总体规划（2016－2030）的批复》，景区规划面积91平方公里，核心景区面积25.16平方公里。景区获得国家森林公园、国家地质公园称号，现景区规划范围内有国家4A 级旅游景区2家，国家3A 级旅游景区2家。八公山分景区东以东西部二通道为界，南以东淝河、省道102为界，西至淮河西岸，北临凤台经济开发区。风景区分为六大景区，分别为大泉、四顶山景区（寿县、毛集），茅仙洞、西华山景区（凤台县）、卧龙湖景区（谢家集区）、南塘景区（八公山区），涉及寿县八公山乡，凤台县李冲回族乡，谢家集区唐山镇，八公山区山王镇、八公山镇，毛集试验区毛集镇六个乡镇及凤台经济开发区，所辖区域包含23个行政村，总人口5.3万人。
二、景区管理存在问题
八公山风景区设立以来，荣获国家森林公园、国家地质公园、国家AAAA 级风景区称号，景区门票收入与接待游客人数逐年增长，但与周边著名景区相比，景区知名程度、发展速度、开发深度以及辐射影响都有不小差距，在景区管理方面存在较多问题，阻碍了八公山风景区的健康快速发展。
（1）管理主体多元。一是景区管理“一山多主”。景区规划的六大景区归两县两区分别管理，相关县区政府对景区的发展规划、基础设施建设、重点项目推进等方面“各有思路”。二是景区管理不能全覆盖。当前各景区管理处仅是对辖区内的景点进行管理，个别景区没有设立管理部门，对整个八公山风景名胜区远远未达到管理全覆盖。
（2）资金投入渠道单一。景区旅游发展资金主要靠县区政府的财政投入，由于县区政府财力不充裕，景区投入不足，仅靠“门票收入”维持，市场化运作水平较低，景区基础设施建设、宣传推广、市
场营销、特旅游活动等方面严重滞后。
（3）环保基础薄弱。一是八公山风景区原工矿企业较多，生产作业、开山采石对山体及植被造成严重破坏，部分采石宕口亟待生态修复。二是私坟乱葬情况严重。长期以来，景区私自葬坟现象较为普遍，不仅侵占林地，破坏植被和景区景观，也加大了森林防火工作压力。三是景区内违法建设等突出环境问题依然存在，阻碍了景区的可持续发展。
光福7号（4）基础建设滞后。旅游基础设施建设滞后、配套基础设施不健全，道路、停车场、供排水等基础设施不能满足当前旅游发展需求，景点之间甚至不能互联互通。餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等方面发展缓慢，旅游产品供给不足，人文历史和自然观光类资源开发深度不够，个性化、参与性的旅游项目较少，缺少有吸引力的精品项目，景区旅游可持续发展能力不足。亚洲 霸王龙足迹
三、对策
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要真正做强八公山旅游品牌，必须突出高位推动，完善顶层设计，健全工作机制，聚焦5A 级景区创建，一手抓管理模式调整，一手抓旅游项目建设，把八公山风景区打造为全国知名文化旅游目的地。
（1）理顺景区管理体制。完善顶层设计，理顺管理体制，形成工作合力，推动八公山旅游发展。学习借鉴国内四川阆中景区、江西龙虎山景区，省内黄山、九华山和滁州琅琊山景区管理模式，对景区统一管理是做好景
区发展工作的前提。建议成立统一管理的景区管理机构，统筹管理八公山风景区的各项事务。
（2）强化规划引领。高起点、高标准对八公山风景区进行整体策划，合理制定规划，邀请文化旅游领域专家对创建国家5A 旅游景区进行评估、论证和指导，周密制定创建工作方案和工作清单，拟定旅游公共服务、营销推广等专项规划或行动方案，不断完善景区软硬件建设，铸造旅游品牌，优化整体形象，使八公山景区创建5A 工作成为带动淮南高质量发展的靓丽名片。
（3）拓宽融资渠道。①实现财政资金有效撬动。设立八公山旅游发展专项资金，或者从市旅游专项资金中切块作为景区发展扶持、奖补资金。②推进景区公司化运营。景区投入以市场化为主，推进公司运作，拓宽融资渠道，积极筹集资金。建议依托专业的资本运营平台，对景区统一运营，相关县区投入景区的项目资产进行评估，按照比例计算股份，享有收益。
（4）谋划旅游项目。将项目工作作为旅游发展的重中之重，加快推进风景区详细规划编制审批工作，按照山上建景区，山下建配套的总体思路，建立八公山旅游项目库，深入谋划一批旅游项目，加大投入，推进基础设施建设，尽快实施景区贯通工程和交通提升工程，启动污水管网改造工程，建设游客综合服务中心，提升招商引资吸引力。加强招商引资，采取景区整体招商和旅游项目招商两种模式，招大引强，注重引进有实力、有意愿的大型企业整体投资八公山景区，打造牵动性大、带动力强的龙头项目，挖掘一批人文历史和自然观光项目，建设一批互动性、参与性精品项目，助力景区全域旅游发展。
（5）注重文旅融合。以文促旅，推进“旅游+文化”，探索文旅融合新发展。学习借鉴《宋城千古情》《印象丽江》等实景演出模式，把成语典故、楚汉文化、淝水之战等历史文化，转化成创新性可视化的作品。由八公山风景区管理机构统一策划和宣传，提炼八公山风景区的有形资源、无形资产，多维度立体的对外宣传推介，提升八公山旅游的影响力。推动旅游产品从观光型向观光、娱乐、康养、休闲等复合型转变。学习借鉴故宫文创产品的研发，全面开发 “八公山”文创产品，拉长旅游产业链，不断推动八公山风景区从门票经济向产业经济转变，提升八公山旅游发展的层次和影响力。
总之，景区的承载能力是有限的，八公山风景区只有进行科学合理的管理，才能更好地发挥自身的优势，进一步增强景区活力，才能够保证旅游资源得到健康的开发，不断满足人民众和经济社会发展对旅游服务的需求。
（作者单位：安徽理工大学经济与管理学院）
作者简介：沈阔（1991-），男，本科，安徽理工大学研究生在读，研究方向为景区管理，市场综合监督管理，工程管理等。
参考文献
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[2]彭晓风.论我国旅游景区游客管理存在的问题及对策研究[J].科教导刊,2013(03):101-102.
[3]周进.江浙沪地区体育旅游景区发展及对策研究[J].当代体育科技,2016,6(16):103-104.
[4]杨韵.旅游景区管理现有问题及其对策[J].旅游纵览(行业版),2012(06):59+61.
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