张孝喜
(枣庄市军队转业干部培训中心山东·枣庄277100)
中图分类号D630.3文献标识码：A文章编号：1672-7894（2013）10-0204-02
摘要公务员培训是政府人力资源管理领域中的重要内容之一。本文试着从公务员培训理念、培训方式的革新出发，分析政府在公务员培训机制中所扮演的角，进而提出实现政府角的路径。 关键词公务员培训机制革新
Reform and Innovation of Civil Servant Training Mecha鄄nism//Zhang Xiaoxi
辽宁石油化工大学学报Abstract Civil servant training is an important content of the government's human resource management.Starting from the idea and method innovation of civil servant training,this paper at-tempts to analyze the role of the government in civil servant train-ing mechanism.
Key words civil servant;cultivation mechanism;reform and in-novation
党的十八大报告指出，广开进贤之路，广纳天下之才，是保证党和人民事业发展的根本之举。坚持和发展中国特社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。另一方面，经济全球化、信息化、市场化等国际潮流交织作用，将人类社会带进一个不断变化的新时代。外部环境的急速改变推动着我国行政体制的改革，进而推进政府职能的转变。随着人民众对政府行政效率和服务水平要求的不断提高，公务员队伍的自身素质和能力亦应该相应地提升。因此，加强公务员培训机制的改革和创新是提升政府执行力的应有之义，也是推进法治型、服务型政府建设的重要保障。
1公务员培训理念的改革和创新
任何创新均是以思维创新为根本前提的。同样，公务员培训机制创新也应首先是培训理念的创新。培训理念是组织落实公务员培训工作的出发点和立足点，决定着公务员培训的方向和效果，是公务员培训机制创新的基础。
美国公共管理学者胡德曾最早提出“新公共管理”的理论。该理论将经济学理论和私营部门理论移植到公共管理中，它着重将市场机制带入到公共服务组织里，能够实现公共服务的市场化。
在过去的二十多年中，经济发达国家的公务员培训领域中的一个极其重要趋向，是市场竞争机制的引入和多元化的公务员培训主体。建立多元化的公务员培训主体机制，打破了原有的政府培训组织独大
的地位，这样就形成政府培训组织、高等学校、私营培训机构等多家争鸣的良好局面。如新加坡、瑞士、英国等发达国家均实施了多元化的公务员培训主体机制，也取得了优良的培训成效。所以，在全球化、信息化、市场化等大背景下，新公共管理理念在我国公务员培训领域的运用和借鉴具有必要性。 1.1多元化的公务员培训主体机制顺应我国公务员培训的发展需要
我国社会主义市场经济体制中的竞争激励机制能够促进社会资源的配置效率。按照我国的公务员制度，公务员培训属于基于提高公务员素质和能力的一种终身职业教育，而这种教育是由各级培训组织依据公务员的职位分类和工作需要对特定对象即公务员来实施的。通过把市场竞争机制引入公务员培训中，由政府主导转化为市场导向，这不仅能够建立多元化的公务员培训主体，而且能够让公务员享受到更优质的培训服务，获得更高的培训成效，进而提高政府执行力和行政效率。
1.2多元化的公务员培训主体机制符合我国公务员执政能力建设的培训要求
见义不为正如中央文件所要求的，干部教育培训工作要以增强执政意识、提高执政能力为重点，遵循全面发展、注重能力的原则，要将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。所谓公务员的能力，就是公务员依法凭借权力或者其他公共资源，科学有效行使行政职能、治理国家、服务社会，实现公平和效率的能力。最大限度地发挥公务员潜能与公务员培训需求、公务员培训质量休戚相关。而对公务员能力培
训的关键，是高水准的培训机构。因此，多元化的公务员培训主体，能够满足我国公务员执政能力建设的培训要求。
2公务员培训方式的改革和创新
对于相同的内容，培训方式不同，其效果也不一样。为了提高公务员的培训效果，需要寻最佳的培训方式。
2.1课堂讲授式培训
这属于传统的培训方式。尽管有的人对该方式不屑，但也不能忽视课堂讲授式培训的重要性。对于理论知识和新知识而言，该培训方式是极其有效的。在公务员培训实践中，课堂讲授式培训大多通过多媒体技术，以图、文、声并茂的方式来增加内容的生动形象性，并在其中穿插个别的案例，以供培训者讨论。这能够启发培训者的深入思考，避免了过去单向灌输式讲授的乏味。
2.2体验式培训
所谓体验式培训，就是通过预先设定富有挑战性与趣
作者简介：张孝喜（1973—），山东枣庄人，主要从事人力资源管理工作。
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总第238期
2013年4月（上）The Science Education Article Collects Total.238
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味性于一体的活动场景，让培训者经由在团队集体活动中的充分参与，分享个人体验来提高认知的培训方式。当前，这种体验式培训尚处于起步阶段，常常是以户外拓展训练的方式来进行，但该种培训具有十分强大的后发潜力。其一，体验式培训由室内转换为室外，这不仅有助于培训参加者放松心态，同时增强参与培训的积极性；其二，在体现式培训中，培训者是活动的主角，使之在参与集体项目中保持一种主动学习思考的状态；其三，体验式培训以体能活动为支撑，以挑战内心为要点，以完善人格为目的。培训者通过自我挑战，能够感受到积极向上的价值观和心态所带来的愉悦，同时经由团队成员之间的沟通、分享，在培训者个体思考的基础上进一步提升理论境界，进而能够指引自身的工作和生活。
2.3案例式培训
案例式培训就是在模拟的情境中，凭借对培训案例的阅读、思考、探讨、分析以达到培训目的的一种培训模式。案例式培训是一种启发式、开放式、互动式的培训方式。这种模式对培育公务员学习能力、提升公务员创新能力、应急处理能力、行政决策能力等极其重要。哈佛大学和法国国立行政学院的案例式培训取得了出的效果，究其原因固然与这些机构有强大的案例编写团队相关，也与培训参与者的积极投入有关。所以，要想让案例式培训在我国取得成效，首先是在培训管理体制中对案例编写、案例培训给予资源投入的倾斜和大力支持；其次是需要改变培训者的考核评价机制。在我国公务员培训现状中，培训者的课堂表现对职业发展空间、职位评价并未产生实际影响，这容易使得一部分培训参加者在整个培训过程中缺乏积极态度。实际上，案例式培训具有良好的发展潜力空间，其改革创新的重点在案例培训的过程中体现。案例式培训主要由五个环节组成，分别是基础环节，也就是培训参加者用心研读案例；推进环节，即是集体小组成员共同探讨案例；核心环节，即培训参加者分析案例环节；重点环节，也就是要求整个培训过程的有序组织；完善环节，即理论知识的补充环节。目前，我国案例式培训存在一个误区：在案例分析时，仅是简单让培训小组成员挑选出个别代表阐述小组的核心主张，再由培训师进行总结点评即宣告结束。实际上，培训中的案例分析应该以培训师提供的理论分析框架为核心，经由培训师精心准备地步步深入问题的指引，引领培训者全方位地深思，逐步培养参加者进行决策的信心和胆识，从而寻到解决问题的最佳路径。可见，案例式培训是以强大的外在压力来对培训参加者的潜能进行深度挖掘开发的过程。因此，在这种培训模式中，要特别强化培训的核心环节，该环节也是当前培训实践中的极其薄弱一环。
3公务员培训机制中政府的角
政府在公务员培训过程中担当的角，会直接影响公务员培训的效果。笔者认为，政府在公务员培训机制中主要担当好以下角：
3.1政府的掌舵人角
美国学者奥斯本曾主张，政府需要集中精力来做好行政决策工作即掌舵人的角，通过制定政策来吸引竞争者，同时经由灵活性来应对环境的变化。这告诉我们，打破政府在产品（含服务）提供中的单一主体地位，通过引入市场机制，使之出现多样化的产品提供主体，能够刺激提供者改善服务质量和降低成本。蒸发皿
3.2政府的责任人角
责任是公共管理理论中的一个重要概念。建设责任型和服务型政府，不仅是我国行政体制改革的基本目标，也是构建社会主义和谐社会的重要途径。公务员培训机制的改革创新过程中，需要建立一种公正公平的竞争保障机制，而该保障机制的构建却在一定程度上有赖于政府责任机制的建立健全。在革新公务员培训机制下，政府转移的是部分服务项目，而非服务责任。所以，政府需要在项目选择、目标评价中充分表达自己的意志和主张，这亦彰显政府在公务员培训机制中的责任人地位。
普查与抽样调查
4公务员培训机制中实现政府角的路径
在公务员培训机制中，政府应该主要担当着掌舵人、责任人等角。为了保证这些政府角的实现，其路径选择主要有：
4.1完善公务员培训机制的法律法规
2006年1月1日起实行的《中华人民共和国公务员法》第六十条规定：“国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也委托其他培训机构承担公务员培训任务。”根据我国的公务员制度，该规定所称的专门的公务员培训机构指的是国家专门建立的培训机构，如党校、行政学院等；而所谓其他培训机构是专门公务员培训机构之外的社会培训机构，当然包括以市场机制运作的各类培训机构。尽管《公务员法》对“其他培训机构”概念有规定，但有关公务员法的具体实施细则并不健全。因此，需要完善公务员培训机制的法规，对培训的管理机构和实施机构之间的关系、对社会培训机构的监管等作出规定，以保障公务员培训机制中的市场化活动合法、有序、健康发展。
4.2强化公务员培训市场准入机制的监督爱欲
党校、行政学院是我国公务员的专门培训机构。高等学校、私营培训机构等属于体制外的培训机构。这些社会培训机构提供的服务产品良莠不齐，对此，政府应当充分发挥市场监督管理的职责。通过建
氧化铬
立公务员培训市场准入和资格认证等制度，来加强对公务员培训市场的监督管理。依据统一的培训市场准入制度，对符合条件的培训机构颁发相应的资格（等级）证书，对不符合准入条件的，要坚决取消其培训资格。只有依法加强培训机场的监管，维护公平竞争的市场秩序，才能形成统一、开放、竞争、有序的公务员培训机制。
4.3建立公务员培训质量评价机制
如何保证社会培训机构提供的培训服务达到我国公务员培训目标，关键是建立科学、规范的培训质量评价机制。公务员培训质量评价是强化培训管理、验证培训效果、提升培训质量的保障措施。培训效果是否符合当初的培训目标，需要由政府通过建立培训质量评价机制来检验。通过培训质量评价体系，政府不仅能够明晰公务员培训市场的发展状况，而且可以了解该评价机制所产生的公务员培训收益，也为公务员培训行政决策以及进一步提升培训成效提供科学依据。
总之，只有不断健全公务员培训机制，培养素质高、能力强的执政骨干队伍，才能为建设责任型、法治型、服务型政府提供人才保证和智力支持。
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