学习心得
中共中央党校政法部宪法与行政法教研室主任傅思明
摘要：文章主要从两个方面阐述了依法治国与依法治企的问题。首先谈及全面
2012重庆高考英语依法治国。作为习近平总书记提出的“四个全面”战略布局之一，全面依法治国的提
出给我们带来了一场深刻的革命；其次谈一下依法治企，我们需要提升法治思维和依 法办事能力。
关键词：依法治国；依法治企；法治；“四个全面”
一、全面依法治国：一场深刻的革命
（一）全面推进依法治国的提出
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕中华民族伟大复兴的
中国梦提出了“四个全面”战略布局，其中之一就是全面依法治国。并且，党
的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决
定》（以下简称《决定》）。
1.总目标
《决定》明确提出了中国全面推进依法治国的总目标：建设中国特社会
主义法治体系，建设社会主义法治国家。
2.总抓手
全面推进依法治国的工作总抓手是建设中国特社会主义法治体系。按照
党的十八届四中全会通过的《决定》，主要包括国家法治体系和党内法规体系。
其中，国家法治体系包括4个体系，即完备的法律规范体系、高效的法治实施
体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。所以说，建设中国特社
会主义法治体系，要遵守“4+1”的格局。
学习心得 具有中国特社会主义的法治体系是两套法制规范，或者叫两套制度并行。
党的十八大以来，我们党对于国家的法律以及党内法规的关系给予了越来越明
确的界定，即国家法律和党内法规的关系是纪在法前、纪严于法、纪法分开、
纪法衔接。我们在工作中要依法办事，既要符合国家的法律，又要符合党内法
规。关于这一点，在党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中
国特社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决
定》中，提出了13个需要坚持和完善的任务。其中，第四个方面就是坚持和完
善中国特社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。这一部分还
明确指出，建设中国特社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，是坚持
和发展中国特社会主义的内在要求，必须坚定不移地走中国特社会主义法
治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，
坚持法治国家、法治政府、法制社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、
高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成
完善的党内法规体系。
在工作中，我们要按照党的十九届四中全会通过的《决定》的要求，全面
推进依法治国。可是，有的党员领导干部在工作中仍然无视党规、无视国法。 例如，2007年6月22日，中纪委监察部对中石化原总经理、党组原书记陈同海
实行“”。经查，陈同海在担任中石化副总经理、总经理期间，利用职务
便利为他人牟取利益，收受钱财数额巨大；利用职权为谋取巨额利益；本
人生活腐化。2007年6月初，陈同海向中纪委递交了一份书面《自我检查》，
承认自己工作中有四大过失：一是指使公司有关部门做多本账和逃税活动；二
是集体研究决定侵吞、挪用税收款；三是挪用公款，以现钞、证券等作礼品，
赠送礼品给有关领导和部门主管；四是接受名贵礼品占为私有。
该《自我检查》中说是过失，事实上却并不简单是过失。从陈同海向组织
承认的四大“过失”来说，可以看到这位国有企业的总经理、党组书记，既违
反了国家的法律法规，又违反党内法规。比如他向党组织承认，指使公司有关
部门做多本账和逃税活动。首先，作为公司的党组书记、总经理，指示有关部
门做多本账，也就是搞小金库，既是违纪，又是违法行为，同时他指使有关部
学习心得 门进行逃税活动，严重违背了国家的税收法规。其次，作为公司的党组书记、
总经理，召开公司领导班子集体研究决定，侵吞挪用税收款，违反了民主集中
制原则，这是以集体决策的名义违反国家法律法规。再次，作为公司的党组书
记、总经理，挪用公款，以现钞、证券等作为礼品赠送给有关领导和部门主管。
最后，他自己也向党组织承认接受名贵礼品，占为私有。2009年7月15日，陈
同海被判死缓，没收其全部财产。
上述案例给了我们一些启发：在企业管理中，企业领导干部无视党规、无
视国法，必然发生违法、违规生产经营管理的现象。另外，我们还要特别注意，
在企业工作中，面对违反党规、国法的现象，有关工作人员处在下级的角，
应该如何对待上级违反党纪国法的命令、指示和决定。关于这一点，在依法治
国的层面，《公务员法》第12条明确规定，公务员应当履行下列义务：（1）
模范遵守宪法和法律；（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工
作效率；（3）全心全意为人民服务，接受人民监督；（4）维护国家的安全、
荣誉和利益；（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命
令；（6）保守国家秘密和工作秘密；（7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵
守社会公德；（8）清正廉洁，公道正派；（9）法律规定的其他义务。此外，
根据《公务员法》第54条规定，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令
有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变
该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执
行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定
或者命令的，应当依法承担相应的责任。
1980年，同志在《党和国家领导制度的改革》中指出：“不少地方
和单位都有家长式的人物，权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至对他们形
成人身依附关系。”他还指出，“我们的组织原则中有一条，就是下级服从上
级，说的是对于上级的决定、指示，下级必须执行，但是因此否定党内同志之
间的平等关系”“上级对下级不能颐指气使，尤其是不能让下级办违反党章国
法的事情；下级也不应当对上级阿谀奉承，无原则地服从，‘尽忠’”。
中央印发的《中国共产党纪律处分条例》中明确要求，广大党员要牢固树
学习心得 立党章党规党纪意识，严格遵守国家法律法规，守住纪律“底线”，自觉做守
纪律、讲规矩的模范。同时，党员领导干部要以身作则，带头增强党章党规党
纪意识，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，确保把党章党规党纪落实到位。
党的十八大以来，习近平总书记提出“四个全面”战略布局，其中之一是
全面从严治党。党的十八届六中全会对于全面从严治党提出要求，通过了《关
于新形势下党内政治生活的若干准则》，其中第八条为坚持正确选人用人导向，
也就是说，“领导干部特别是高级干部不能搞家长制，要求别人唯命是从，特
别是不能要求下级办违反党纪国法的事情；下级应该抵制上级领导干部的这种
要求并向更上级党组织直至党中央报告，不应该对上级领导干部无原则服从”。
即期汇率针对领导集体研究决定的事，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》又明
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确指出，“各级党委（党组）必须坚持集体领导制度。落实党委常委会（或党
组）议事规则和决策程序，健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，
坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、
行而不实，坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规”。通过一个个案例，
警示我们全面依法治国作为一场深刻的革命，对我们的工作从观念、理念到思
维，以及指导工作方式、方法，都会提出很高的时代要求。
（二）法治思维的提出
在我国，要求党员领导干部在工作中要有法治思维，要提高运用法治思维
来解决问题的能力。
早在2010年，国务院印发的《关于加强法治政府建设的意见》中就明确提
出，“行政机关工作人员特别是领导干部，要带头学法、尊法、守法、用法，
自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发
展中突出矛盾和问题的能力”。这是我国首次在政府内部提出行政机关工作人
国际教育信息化大会员，特别是领导干部，要切实提高运用法治思维解决问题的能力。党的十八大
报告中首次提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、
化解矛盾、维护稳定的能力”。
党的十八大以来，要求党员领导干部在工作中一定要运用法治思维和法治
方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。对于新时代的工作要求，
学习心得 2013年11月召开的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若
干重大问题的决定》中指出，“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维
和法治方式化解社会矛盾”。2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共
中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中更是旗帜鲜明地提出，“提
高党员干部法治思维与依法办事能力……把能不能遵守法律、依法办事作为考
察干部的重要内容”。党的十九大报告更是明确提出，“领导十三亿多人口的
社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强”。“增强政治领导本领，
坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决
执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处”。这是我们党的
政治报告中第一次提出领导干部要坚持5大思维，即战略思维、创新思维、辩
证思维、法治思维、底线思维。
为了更好地贯彻落实党的十九大精神，2019年1月21日，习近平总书记在
省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式
上，围绕防范化解重大风险这个主题发表重要讲话，就意识形态安全、政治安
复合酶全、经济安全、科技安全、社会安全、外部环境安全、党的执政安全领域重大
风险作出深刻分析、提出明确要求。习近平总书记在梳理当今中国“百年未有
之大变局”时，提出面对上述7大风险，领导干部要提高战略思维、历史思维、
辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把
握规律，不断积累经验，增长才干。在讲话中，习近平总书记突出强调了领导
干部的“六种思维能力”。党的十九届四中全会通过的《决定》中又强调指出，
“各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思
维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险等能力”。
也正因为如此，如何提高党员干部运用法治思维的能力，是我们大家要着重践
行的时代要求。
（三）合法性思维：守住“合法”底线
谈及阐述法治思维的要求时，首先，我们在工作中要守住合法的底线，这
是一种合法性思维。关于这一点，早在2015年2月2日，习近平总书记在《省
部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神》研讨班上强调，“领导干部pmma
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