【内容提要】 中非合作论坛顺应时代要求，开启了中非关系新纪元。经贸合作是论坛的重要内容，论坛的成立极大地推动了中非经贸合作实现跨越性发展。北京峰会成为中非关系发展史上新的里程碑，不仅为未来中非经贸合作的深入发展营造了良好的环境，勾画了蓝图，而且为中非经贸合作注入了新的动力，提供了日益健全的合作机制，创造了国际合作机遇。北京峰会后，在中非双方共同努力下，对非八项举措正在稳步推进。中国政府高效务实地践行对非承诺，将使中非经贸合作呈现更加繁荣的局面。
【关键词】 中非合作论坛 背景 历程 经贸影响
2007年10月10日是中非合作论坛成立7周年,11月5日又恰逢中非合作论坛北京峰会一周年。在这有纪念意义的日子里，有必要回顾一下中非合作论坛成立的背景、发展历程和取得的经贸成果，通过对北京峰会及其产生的经贸影响分析，尤其是通过比对中国政府在北京峰会上的承诺和后续行动落实情况，诠释了中国政府在对非合作上一贯的少取多予、真诚帮助非洲国家发展的诚意。 一、中非合作论坛成立的背景
中国和非洲的友好交往历史悠久。新中国成立以后，随着1956年与埃及的建交，中非正式开启友好外交关系，现已历经50余载。20世纪60年代，中国与非洲国家是反帝、反殖统一战线的战友。在当时争取民
族独立和解放的年代，非洲人民通过英勇斗争，摆脱了殖民统治，赢得了独立。中国曾在本身经济困难的情况下，勒紧裤带大力支援过非洲的民族解放运动。世纪之交，国际形势发生巨大变化，和平与发展成为时代的两大主题。然而，世界并非处处太平，威胁和平、阻碍发展的因素依然存在。冷战结束后，美国称霸世界、对外干涉的劲头有增无减，发展中国家尤其是国力孱弱的非洲国家面临外来干涉的严重威胁；不合理的国际经贸规则对严重依赖农矿产品出口的非洲国家危害尤甚，非洲经济日趋“边缘化”，社会发展面临着贫困化的严峻挑战。这样，包括中国和大部分非洲国家在内的发展中国家都处于同样的不利境地，反对霸权主义和建立公正合理的国际政治经济新秩序成为中国和非洲国家的共同诉求。如何应对挑战，维护自身合法权益，是中国和非洲国家在世纪之交共同面临的问题。一些非洲国家提出，中非关系的发展应顺应变化了的形势，中非之间也应建立像美非商贸论坛AG OA、英联邦会议、法非首脑会议、日本东京非洲发展国际研讨会和欧非首脑会议那样类似的大规模高层联系机制，通过集体对话就共同关心的和平与发展问题加强磋商与交流。中国认为，中方完全有条件，而且有必要探索新思
佳木斯教育学院学报—
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路，为中非关系在新世纪的发展构筑新的框架。1999年10月，中国致函有关非洲国家元首和非统秘书长，正式发出召开论坛会议的倡议，得到非洲国家普遍的积极响应。2000年10月和2003年12月，中非合作论坛第一届、第二届部长级会议相继在北京和亚的斯亚贝巴召开。中非合作论坛的创立是中非关系史和中国外交史上的一次创举。它是中国政府进一步巩固和加强与非洲国家友好合作关系，迎接新世纪的一次重要的和有益的探索。
二、中非合作论坛的发展历程
11中非合作论坛———北京2000年部长级会议。2000年10月10-12日,“中非合作论坛”部长级会议在北京如期召开。会议通过的《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》成为中非在新世纪开展平等互利合作的行动指南。中国政府在论坛上做出四项承诺：第一，根据非洲国家的不同情况，继续在力所能及的范围内提供各种援助，随着中国经济发展水平的提高和综合国力的增强，逐步扩大援助规模；第二，愿为减轻非洲国家的债务做出自己的贡献，在未来两年内减免非洲重债穷国和最不发达国家100亿元人民币债务；第三，设立合资合作专项资金，支持和鼓励有实力、有信誉的中国企业到非洲投资，促进当地经济发展；第四，设立“非洲人力资源开发基金”，逐步扩大基金规模，帮助非洲国家培训各类专业人才等。尽管这些举措同非洲国家的需要相比仍有差距，但这是发展中国家之间的相互帮助，表达了中国加强同非洲平等互利合作，实现共同发展的真切愿望。
中非合作论坛是中国和非洲国家之间多边磋商与集体对话机制。中国政府高度重视论坛会的后续行动。为了贯彻落实中国在论坛承诺的各项任务，协调行动，全面深化中非经济合作，外经贸部和外交部继2000年11月联合举办“全国对非工作会议”之后，又牵头于12月成立了由21个部门组成的“中非论坛中方后续行动委员会”，从而为后续行动的有效运作提供了组织保证。部分非洲国家也建立了相应后续机制。
2001年7月，中非合作论坛后续行动磋商会在赞比亚首都卢萨卡举行。会议通过了《中非合作论坛后续机制程序(草案)》，决定中非合作论坛后续机制建立在3个级别上：部长级会议每3年举行一届；高官会议在部长级会议前一年及前数日各举行一次，为部长级会议做准备；非洲驻华使节与中方后续行动委员会秘书处定期举行会议。部长级会议和高官会将轮流在中国和非洲举行。
21中非合作论坛———亚的斯亚贝巴2003年第二届部长级会议。根据论坛后续机制程序,2003年12月15-16日，中非合作论坛第二届部长级会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，来自中国和44个非洲国家的代表与会。会议通过了《中非合作论坛-亚的斯亚贝巴行动计划(2004至2006年)》，为2004-2006年的中非合作制定了总体规划。双方重申在和平与发展等重大问题上求同存异，协调立场，深化合作，实现经验共享，谋求共同发展。为进一步加强中非在经贸和人力资源开发领域的合作，第二届部长级会议推出了以下新举措。(1)给予非洲最不发达国家进入中国市场的部分产品零关税待遇，从2004年开始与有关国家就零关税产品清单进行谈判;(2)在2004-2006年增加“非洲人力资源开发基金”33
%的资金投入，为非洲培养、培训1万名各类人才。(3)为扩大中非旅游领域的合作，中国政府决定给予毛里求斯、津巴布韦、坦桑尼亚、肯尼亚、埃塞俄比亚、塞舌尔、突尼斯、赞比亚等8国“中国公民出国旅游目的地”地位。(4)中国政府决定
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傻博士
于2004年举办“中非青年联欢节”、以非洲为主宾洲的“相约北京”国际艺术节和“中华文化非洲行”活动，以增进中非人民，特别是年轻一代的相互了解。
2005年8月，在北京举行的中非合作论坛第四届高官会上，根据非洲国家的愿望，中方在会上提议，于2006年秋在北京召开“中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议”，受到非洲国家的普遍欢迎和积极支持。
三、中非合作论坛前两次部长级会议的经贸硕果
中非合作论坛顺应了双方在新形势下发展长期稳定的友好合作关系的需要，开启了中非关系的新纪元。经贸合作是论坛的重要内容。论坛成立6年来，中非经贸关系全面、快速、稳定发展。
11双边经贸合作机制日趋完善。截至2006年底，中国与36个非洲国家成立了联委会，与41个非洲国家的贸易协定正在执行中，与8个非洲国家签订了避免双重征税协定，与28个国家签订了投资保护协定,18个国家承认中国的市场经济地位。
21贸易实现突破性增长，中国成为非洲第三大贸易伙伴。2000年中非贸易突破100亿美元,2005年达到39715亿美元，实现5年翻两番。2006年达到555亿美元，同比增长40%，其中出口267亿美元，同比增长43%；进口288亿美元，同比增长37%；中国贸易逆差2018亿美元。中非合作论坛北京峰会期间，总理在中非领导人与工商界代表高层对话会上宣布，争取到2010年中非贸易达到1000亿美元。1994-2004年10年间中非贸易额年均增长27%,2005-2010年只要保持23%以上的增长速度就可以顺利实现这一目标。
31经济合作规模不断扩大，领域不断拓宽，形式日趋多样。对非直接投资从
2003年的0175亿美元增加到2006年的512
亿美元，年均增长9017%。截至2006年
底，对非直接投资累计2516亿美元。①
承包劳务营业额从2000年的13亿美元增加到2006年的9515亿美元，年均增长3914%。截至2006年底，中国企业在非承包劳务累计合同额70313亿美元，其中，完成营业额38519亿美元，年末在非承包劳务人员915万人，非洲已经成为中国仅次于亚洲的海外承包市场。2006年签约的尼日利亚铁路现代化项目(83亿美元)和阿尔及利亚东西高速公路项目(63亿美元)是迄今我国最大的两个海外承包项目。
41对非援助成效显著。论坛成立以来，中国继续在力所能及的范围内向非洲国家提供各类援助，在加大力度的同时，积极探索和完善了培训、免债、紧急救灾等新方式和新途径。截至2006年底，中国在非洲开展了800多个援建和合作项目。包括为非洲国家建成了2000多公里的铁路、3000多公里的公路、30个体育场馆、20所学校、43所医院等。举世闻名的坦赞铁路、毛里塔尼亚的友谊港、埃塞俄比亚的环城公路、马里体育场等项目都已成为中非友谊的标志。同时，中国还加大了对非洲的人道主义救灾援助。如2004年底印度洋海啸给非洲东部地区造成较大损失，中国随即向肯尼亚、索马里和塞舌尔提供了现汇和物资援助。
贝克曼梁
根据中非合作论坛第一届部长级会议上做出的承诺，中国与31个非洲国家签署了免债议定书，免除到期债务158笔，总额约人民币109亿元，得到非洲国家和国际社会广泛赞誉。
51对非免关税顺利实施。在2003年的第二届部长级会议上，代表中国政府宣布，对与中国建交的非洲最不发达国家部
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62—①中国商务部、国家统计局、国家外汇管理局《2006年度
中国对外直接投资统计公报》,2007年9月发布,54、59页。
分输华商品给予免关税待遇。截至2006年底，已有28个国家的194个税目的商品享受免关税待遇。根据中国海关统计,2005年中国从非洲进口应受惠商品318亿美元，同比增长8718%，超过同期中国从非洲进口增幅56个百分点。
61对非培训进一步加强。为进一步做好对非洲人力资源开发工作，商务部牵头成立了“对外人员资源开发合作部际协调机制”。整合培训资源，扩大培训效果。1998-2003年，中国共为非洲培训2000人,2004-2006年已经培训111万人，宣布的“三年培训1万人”的目标已经圆满完成。
总之，中非合作论坛用6年的实践和行动表明，它不是侈谈非洲发展的空谈俱乐部，而是一个实实在在的中国同非洲国家之间开展集体对话、交流治国理政经验、增进相互信任、进行务实合作的重要平台和有效机制。
四、中非合作论坛北京峰会的影响
2006年11月3-5日盛况空前的中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议在北京成功举行。此次会议通过的《中非合作论坛北京峰会宣言》和《北京行动计划》成为中非在新世纪建立政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系的行动指南。
主席在会上宣布中国支持非洲发展的八项重要举措:(1)扩大对非洲援助规模，到2009年使中国对非洲国家的援助规模比2006年增加1倍。(2)2007-2009年向非洲国家提供30亿美元的优惠贷款和20亿美元的优惠出口买方信贷。(3)为鼓励和支持中国企业到非洲投资，设立中非发展基金，基金总额逐步达到50亿美元。
(4)为支持非洲国家联合自强和一体化进程，援助建设非洲联盟会议中心。(5)免除同中国有外交关系的所有非洲重债穷国和最不发达国家截至2005年底到期的政府无息贷款债务。(6)进一步向非洲开放市场，把同中国有外交关系的非洲最不发达国家输华商品零关税待遇受惠商品由190个税目扩大到440多个。(7)今后3年内在非洲国家建立3到5个经济贸易合作区。(8)2007-2009年间，为非洲培训培养115万名各类人才；向非洲派遣100名高级农业技术专家；在非洲建立10个有特的农业技术示范中心；为非洲援助30所医院，并提供3亿元人民币无偿援款帮助非洲防治疟疾，用于提供青蒿素药品及设立30个抗疟中心；向非洲派遣300名青年志愿者；为非洲援助100所农村学校；在2009年之前，向非洲留学生提供中国政府奖学金名额由目前的每年2000人次增加到4000人次。库仑法
北京峰会后，国际舆论反响热烈，普遍认为北京峰会是中非关系发展史上新的里程碑，为中非经贸合作带来了前所未有的发展机遇。
11北京峰会为经贸合作创造了良好的环境。近年来，、吴邦国、、曾庆红、黄菊、吴官正、等中央领导人相继出访非洲，密度之大、频率之高都是以往少见的。经贸合作是高访中的重要内容，许多重大项目和重要问题都是高访中得到推进和解决的。中非关系发展在北京峰会达到历史高潮，广大非洲对深化与中国的互利合作寄予厚望。中非关系的稳固发展为开展中非经贸合作提供了最佳的外部环境。
21北京峰会为经贸合作做出了长远的规划。北京峰会的重要成果是确立了中非新型战略伙伴关系，互利共赢的经贸合作关系是其中最重要的组成部分。峰会通过的《中非合作论坛北京峰会宣言》和《中非合作论坛-北京行动计划(2007-2009)》，为今后3年乃至更长时期的中非互利合作做
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出了规划，原则清晰、目标明确、内容具体、可操作性强，成为今后中非经贸合作深入发展的框架。
31北京峰会为经贸合作注入了新的推动力。中非经贸合作在北京峰会上取得了丰硕的成果。在峰会上宣布的八项重大对非合作举措，内容丰富、领域广泛、力度空前，令人耳目一新，涉及贸易、投资、经济合作、援助等不同方式，涵盖教育、科学、文化、卫生等经济社会发展各领域，突出平等互利、共同发展的原则，着力体现了中国多予少取、真诚帮助非洲国家发展的诚意。
在贸易方面，中国政府将采取包括更多产品的零关税等措施方便非洲商品进入中国市场，进一步扩大双边贸易，优化贸易结构。中国将继续改善出口产品的结构，提高产品档次和质量，让“中国制造”成为非洲人民心目中的品牌。在投资方面，中国政府更是空前重视，给予推动。北京峰会设立总额将达50亿美元的“中非发展基金”、在非洲建立多个经济贸易合作区以及成立“中国非洲联合工商会”，这些推动中国企业对非投资重大举措的出台必将掀起新一轮中国企业对非投资的高潮。在经济援助方面，中国将根据非洲国家的需要和自身发展水平，逐步扩大对非援助规模，帮助它们建立学校、体育场、医院等公益项目。同时，还要加大对非人员培训力度，培养一批专业技术人才；派遣更多的医疗队向非洲人民传授防治疟疾等传染病的经验；派出更多的青年志愿者到非洲去实践，他们将成为中非友好的使者。
41北京峰会为经贸合作提供了日益健全的机制。中非合作论坛本身就是一个深化中非各领域交流与合
作的有效平台。在论坛框架内，中国已经与一些非洲国家建立了外长间的政治磋商机制，与一些非洲国家召开了经贸混委会。一些专门的经贸合作机制也
在逐步建立健全，是对现有联委会等经贸合作机制的补充、完善和提高。北京峰会期间举行的中非领导人与工商界代表对话会就是一种新的尝试，和众多非洲领导人出席，取得了圆满成功。第二届中非企业家大会，标志着企业家合作机制的进一步完善。“中国非洲联合工商会”的成立，则为双方开展经贸合作创建了新的交流与沟通渠道。
51北京峰会的国际影响：挑战与机遇并存。中非合作论坛北京峰会的成功召开，掀开了中非合作史新的一页，也使全球范围内更加关注中非关系的发展。欧美大国感受到了来自中国的压力，一些国家抓住中非经贸合作中的问题肆意夸大，甚至抛出“中国在非洲国家搞新殖民主义”的论调，肆意挑拨中非友好关系。为了同中国竞争，西方大国也纷纷向非洲国家示好，加大援助、投资力度。对此，非洲国家无疑成为受益者，而中国企业则面临着日趋激烈而复杂的国际竞争。与此同时，也有一些国家看到了广阔的中非经贸合作前景中孕育着众多的国际合作商机，积极与中国政府和企业接触，寻求与中国在非洲的合作机会，促进共同发展。
五、对非八项举措取得阶段性成果
北京峰会以后，中国政府高度重视对非举措后续落实工作。2007年2月，出访非洲8国，提出了
丰富合作方式、实现优势互补、促进共同发展、造福双方人民等政策主张，强调中方将积极致力于优化贸易结构，扩大对非投资，加强技术培训，帮助非洲国家提高自主发展能力，赢得非洲国家普遍赞同。的8国之行在多个领域落实了北京峰会成果，有力地推进了中非务实互利合作。目前，落实对非八项举措的各项工作正有条不紊地展开，取得了阶段性
成果。
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82—①该部分引用了商务部援外司副司长王奎礼:《在中非合作
论坛北京峰会8项政策措施落实情况通报会上的讲话》部分内容。
2006年底中国商务部派出5个工作组赴非协调。截至2007年11月，已同28个非洲最不发达国家签署了免债议定书。关于零关税,2007年7月1日始，来自非洲26个最不发达国家的454种商品开始享受零关税待遇。截至2007年上半年，非洲向中国累计出口受惠商品414亿美元。另外，初步确定在赞比亚、尼日利亚、毛里求斯三国建立经济贸易合作区。
2007年5-6月中国农业部、商务部联合派出5个工作小组赴非洲国家实地考察46个选址，初步确定在莫桑比克、乌干达、贝宁等14个非洲国家建立农业示范中心，超额完成建立10个农业示范中心任务。为确保项目成功实施，商务部、农业部经过认真研究，决定将14个示范中心项目分别交由中国11个农业强省及有实力的农业科研单位和生产企业对口负责，由每个省选取龙头农业企业赴非洲实施项目。为增强项目的生命力，实现非洲农业的可持续性发展，中方根据多年来实施农业合作的经验，计划在项目运行3年后，在保证项目原有功能的前提下，发挥企业的作用，进行市场化经营。经过多次论证和完善，目前，中方已制定出14个农业技术示范中心项目的实施方案，并将于近期派组对各项目分别进行专业考察,2008年全部开工建设,2009年底前建成。
在金融领域，关于优惠贷款和优惠出口买方信贷,2007年中国政府根据非洲国家经济发展的实际需要，初步选择了20个国家的30个项目作为优惠贷款投资对象。目前，中国与乍得、喀麦隆、莫桑比克和塞内加尔等10国签署了优惠贷款框架协议，向纳米比亚等部分国家提供了优惠出口买方信贷。在投资领域,2007年6月中非发展基金的正式启动，旨在支持和鼓励更多有实力、信誉好、有竞争力的中国企业到非洲投资，重点支持非洲国家具有“造血”功能的农业、制造业、基础设施和基础产业的发展。中非发展基金的首期资金10亿美元已经到位，二期增至30亿美元，最终达到50亿美元。关于援建非盟会议中心，经过中非双方主管部门反复评审，最终在33个候选方案中选定了同济大学建筑设计研究院的设计方案。2007年5月25日“非洲日”，非盟会议中心完成奠基，预计2008年开工,2011年竣工。关于3年
内为非洲培训培养115万名各类人才举措,2007年中方已举办了197个培训班、研修班，为49个国家培训各类人才4964人，预计年内将完成5500名人才的培训。关于为非洲援助30所医院举措，根据非洲各国的需要，中方将援建27所不同档次的综合性医院和专科医院，另为3所医院提供医疗设备。结合非洲特点，中方已通过公开征集方式确定了3个设计方案供非洲国家选用。目前，已与12个非洲国家办理了考察换文,2国已完成考察，年底前还将派出11个考察组。全部项目计划于2008年动工。关于援助100所农村学校举措，目前，中方已与非洲26国办理了58所学校的立项换文。所有100所学校将分两批实施，分别在2008年和2009年建成。此外，目前，中国已经选拔了60名疟疾防治专家和首批高级农业技术专家；在利比里亚成立了第一个抗疟中心，向18国赠送了青蒿素药品；向3国派出了75名青年志愿者；向50国提供了2700个政府奖学金名额。
总之，中国政府正以实际行动向非洲、向国际社会表明，中国在对非合作上言必信、行必果，真诚平等、务实高效。我们相信，随着这些举措的逐步落实，中非经贸合作必将呈现新的繁荣局面。
(责任编辑 任 久)
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