近年来，围绕建立健全符合社会主义市场经济要求的公共财政体制框架这个总目标，各级财政部门都开展了部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审、会计集中核算、非税收入管理等财政改革，特别是20**年全国财政改革力度进一步加大，根据总理在20**年第十届全国人大四次会议上《政府工作报告》中关于“健全公共财政体系，完善转移支付，实施收支分类改革，完善预算管理制度”，以及金人庆部长在十届全国人大第四次会议上的报告中关于“进一步深化部门预算和财政国库管理制度改革，国库集中支付制度改革积极向县一级推进”的精神，按照省财政厅、市财政局关于进一步推进预算管理制度改革，国库集中支付面必须达到30%以上的要求，我们本着“整体设计、分步实施、重点突破、协调推进”的原则，针对经济社会和财政工作中遇到的一些突出矛盾和问题，进行了认真的调查研究和分析，积极探索以制度创新为重点，以财政体制改革为突破口，全面推进部门预算、国库收支分类改革、国库集中支付、会计集中核算、政府采购、财政投资评审等财政综合改革，初步建立起了包括收支程序、核算程序、监督程序、服务程序为一体的新型财政支出管理模式，为建立公共财政框架奠定了基础。现对我县财政改革情况汇报如下：体外超声吸脂
一、立足实践解决问题，确立财政改革思路
“十五”期间是我县经济调整增长时期，全县综合经济实力在全市位置前移，但由于受国家产业政策调整一周立波秀2011
大连好旺角房屋和所得税财政体制的调整，全县经济受到很大冲击，一般预算收入占财政总收入的比重逐年下降，远低于“九五”期间的平均水平。同时随着改革开放的不断深入，在计划经济体制下形成的财政管理模式已不适应市场经济发展的要求，主要表现是财政收支矛盾突出，难以维持政府机构的正常运转；财政收入质量不高，依赖煤炭产业相对突出，政府可支配财力萎缩；财政支出管理落后，资金短缺与浪费并存；会计信息失真、财政秩序混乱、违纪问题屡禁不止，众意见较大。这些矛盾和问题已经影响到全县改革、发展、稳定的大局。
面对错综复杂的社会矛盾和并不宽松的改革环境，我们财政部门深感重任，专门组织人员，对财政经济发展所面临的形势进行广泛调研和深入分析，并走出去向兄弟单位取经，提出了“以建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架为目标，以财政管理体制改革为突破口，全面推进财政支出制度改革”的思路。要通过改革，转变财政职能，提高工作效率和业务水平，加强财政管理和监督，从制度上防止财政资金损失浪费。我们将这些意见向县委、县政府领导汇报后，受到充分肯定和大力支持，先后以县政府文件出台了财政改革一系列政策、措施和办法，有力地促进我县财政改革的顺利进行 二、推进财政体制改革，构建公共财政基本框架
（一）开展政府收支科目分类改革，进一步完善政府预算管理制度
政府收支科目分类改革是预算管理制度的一次创新，对提高政府预算的透明度，加强预算管理和监督，
从源头上治理腐败，促进社会主义民主政治建设都具有十分重要的意义。按照上级财政部门的安排部署，4月份我们参加了省财政厅组织的政府收支分类改革培训，并用2天时间对全县所有行政事业单位财务人员和各乡镇财政所人员进行了培训，5月份我们和各个预算单位密切配合，完成了20**
年预算编制相关数据新旧科目的转换，有力地推动了我县政府收支分类改革，为20**年正式启用新科目编制政府预算奠定了扎实基础。
（二）推行部门预算，规范财政资金分配行为
核磁共振成像
我县编制部门预算始于2003 年，在编制部门预算的过程中，按照“先点后推广，边试点边规范”的工作思路，20**年开始全面铺开，履盖到所有一级单位，二级预算单位以一级预算单位为中心统一编制，归口管理，克服了条块分割，多头预算的局面。编制内容由粗到细，对照预算项目科学设置预算收支表格，并对科目的内容、口径和计算过程逐步予以统一规定，避免了重计、漏计和错计。在收入上，按财政拨款、经营收入、上级补助收入和下级上缴收入等不同来源进行全额归笼测算。支出上，按其用途和内容不同划分为人员支出、一般公用支出和专项支出等，并且附注单位基本情况数据。具体安排是：人头经费按统一政策规定打足；住房公积金、医疗保险、职工福利费等按统一比例计提；公用经费分三类定额标准计算，并尽量予以量化。编制程序由简单到严谨。事先财政部门和预算单位经过多回合的测算、审核、汇总，将预算细化到部门、单位和具体项目支出明细项目，实行细化预算，部
门预算报县人大会议审查过后30日之内全部批复到单位和部门。切实增强了部门预算的可行性、严肃性和权威性。由于预算编制的方法标准公开、透明，强化了管理责任，权力变成了服务，单位要做哪些事、能花多少钱，预算里都列得清清楚楚，每个单位都明明白白。同时解决了财政部门内部“二次分配”和主管部门截留、挪用下级单位资金的问题，规范了资金审批行为，有效控制了公用经费的过快增长，从源头上防止因财政预算资金分配上违纪行为的发生。今年11月份，我县按照财政部要求，实施了e财部门预算软件，已进行了培训，为20**年部门预算编制打下了坚实的基础。
（三）启动国库集中支付改革，规范财政资金支付管理
按照中央、省、市的总体要求，我县的国库集中支付制度改革按照“总体规划、分步实施、先易后难、逐步完善”的工作思路，从20**年开始筹划，到20**年11月正式启动，实行“大厅式”集中办公。截止目前，我县首批纳入 26XX县直单位实行国库集中支付，占到全县县直单位的30.33%，共累计支付1047笔，累计支付金额2576.33万元，拒付各种不合理文出22笔，拒付金额35.2万元。具体做法：
一是取消财政资金账户，建立国库单一帐户体系
20**年9月至10月，对首批纳入国库集中支付的26个单位的银行帐户进行了清理，并予以全部撤消，并将帐面余额全部划转财政统管帐户，财政局在县人民银行开设了国库单一帐户，在有关商业银行开设了一系列特设专户。
二是完成国库支付系统信息平台的搭建工作。建立完善的网络信息系统是推进改革必需的先决条件。在市财政局的支持下，国库集中支付系统已基本上安装测试完毕，正式投入运行阶段，已实现了财政内部各科室的联网。下一步将逐步建立与人民银行、各代理商业银行的网络建设。
三是制定方案，完善制度，规范管理。20**年10月，县政府出台了《XX县县级财政国库管理制度改革方案》（沁政发［2006］ 68 号）、县财政局与人民银行联合下发了《XX县县级财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》。县财政局又分别下发了《XX县县级财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》、《XX 县财政国库集中支付操作流程和职责》等一系列办法制度。主要包括四个方面，即：
指标管理是指国库集中支付系统中的预算指标全部采用的是部门预算指标。并
结合我县实际，在仅对部门预算指标实行国库集中支付的基础上，又将预算单位自有资金、预算单位的各种往来资金等纳入了国库集中支付的范畴，对往来资金全部实行指标化方式管理。
计划管理是指国库集中支付的计划实行的是单位申报，业务股室初审，预算股录入终审下达的业务流程。对计划的申报预算单位实行的是纸质申报，各业务股室网上与纸质同时审核，预算股网上终审和下达。
横断面
支付管理是指支付时，预算单位填写《财政直接支付申请书》后报县财政局，支付申请经县财政局审核确认后，开具《财政直接支付凭证》送县人民银行和有关商业代理银行，由国库单一帐户及特设专户及时将资金直接支付给收款人或用款单位。
核算管理是指支付中心帐务与总预算帐务统一互补，中心财务主要记录各预算单位的资金运动情况，总预算帐务主要是记录预算收支情况，采集分析各预算单位的帐务信息，作为财政监管的一种重要手段。当前我们的主要做法，一是在财政总预算会计模式下，按政府预算收支科目进行分类核算；二是在国库支付中心会计模式下，按预算单位进行资金运动统计，使财政部门能及时准确地提供包括收入、支出、现金在内的预算执行报告。
从目前运行情况来看，实行国库集中支付制度改革，一是从制度上解决了财政部门内部和预算单位多重设置帐户、财政资金分散收付、逐级下拨、层层滞留等问题，构筑了财政资金高效运行的“直通车”和“安全网”。二是把原来分散在各个部门的闲散的沉定资金集中起来，提高了财政资金的收缴、拨付效率和规范化程度，增强了财政防范和化解突出性财政风险的能力。三是所有财政资金按照规定的程序和流程通过国库集中支付，有效地控制了部门预算的执行，促进了预算单位提高财务管理的水平，依法理财的意识显著增强，部门领导不再担心在财务方面会出什么问题，还了部门及领导一个“清白”。四是由于采取了“大厅式”服务，资金支出的效率也明显提高，监督和稽核的现场介入也使得财政资金拨付的透明度和安全性大大地提高。五是过去财政对预算单位多头管理、工作扯皮、效率低下的
难题也从根本上得以解决，集中支付公开透明、高效服务的管理方式也给单位办事提供了更加方便的服务。
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（四）推进会计集中核算，从源头上增设了一道监督关口
20**年，在实行会计帐簿监管的基础上，为了解决财政支出中存在的问题，我们开始研究会计管理体制改革。同年10月，出台了《XX县县直单位会计集中核算实施方案》等5个制度文件，成立XX县会计核算中心，属全额财政拨款事业单位，负责对全县行政事业单位的财务收支进行集中核算和监督管理，实行“集中管理、统一开户、统一核算”的管理办法。在不撤销各单位会计岗位和会计人
员的情况下，对各单位会计凭证的合法性、合理性、真实性进行严格审查的基础上，统一办理资金核算，增加了一道外部会计监督关口。实现了资金使用权、支出审批权与会计监督权的相互分离，建立起了财政与单位相互制约的监督机制。变原来的内部会计监督为现在的内外双重监督，由原来的事后监督为主，变为现在的事前、事中、事后全过程监督，延伸了财政监督职能，促进了监督环境的改善，增强了预算单位对资金使用的自我控制和自我约束。截止目前，核算中心共有干部职工20人，纳入核算单位110个，建立核算账套150个，办理业务近5万笔，累计金额20多亿元，拒付支出 500余笔，涉及金额800多万元。
通过四年的实践，会计集中核算取得了明显成效，强化了源头控制，节约了财政资金。提高了法制意识，规范了财务行为。加强了帐户管理，促进了“收支两条线”规定工作。使各项违规违纪问题得到了有效遏制。
（五）扩大政策采购规模，加强采购资金支出管理
自20**年10月我县政府采购改革正式启动以来，我们按照《政府采购法》的要求，遵循公开、公平、公正的原则，开拓进取，扎实工作，全力推进政府采购制度改革。一是健全了机构。实行“管办分离”，成立了XX县人民政府采购管理办公室和XX县政府采购中心。县采管办负责政府采购工作的日常管理和监督工作，县采购中心负责具体组织实施采购活动。二是完善了制度。为规范政府采购行为，推进政府采购改革的健康发展，我们不断加强制度建设，先后出台了个制度和办法，做到了有章可循，促进了政府采购工作的健康发展。三是采购工作更加注重了公开透明。我们不仅与各公开媒体建立了长期的合作关系，而且下大力气进行了信息化建设。在“沁水财政信息网”中开辟政府采购专栏，并在“中国财经报”上公布采购信息。四是不断创新采购形式。我们在采取公开招标等常规方式的基础上，积极探索更加方便、快捷的协议供货、询价等采购方式。五是采购范围和规模不断扩大。四年来，政府采购范围从单一的货物类逐步扩大了货物、工程和服务类，采购规模也不断扩大。在服务类政府采购项目方面，从车辆定点保险入手，对县直单位的公务用车实行统一采购。随着采购范围的不断扩大，我县政府采购的规模也逐年壮大起来，自20**年10月至今，全县政府采购预算规模总额达到
3259万元。六是服务领域不断拓宽。随着政府采购改革的不断完善和发展，我们的服务领域也不仅仅局限于本级预算单位，同时还积极向条管单位和企业拓展。先后给县地税局等条管单位采购公务用车和办公设备102万元，为县自来水公司的旧城管网改造采购管件和管材41万元。政府采购的规范化运作机制在一定程度上遏制了违规违纪现象的发生，促进了反腐败源头治理工作。（六）创新财政投资评审监督机制，构筑财政资金安全通道
近几年来，随着我县财政收入的较快增长，政府投资生产建设性的能力明显增强，相继出现了方方面面呼声高、项目多、管理乱、浪费大的现象。突出的是由于在工程类项目管理方面各职能部门、各建设单位之间没有建立起一套适应现实情况下的相互制约、相互把关、相互促进的科学运行机制，而是按传统的、习惯的、不规范的运作模式进行决策、投资和管理，至而形成了普遍的、较为严重的擅自变更设计、擅自追加投资等超概算、超标准、超规模现象。不仅形成了大量的钓鱼工程、尾巴工程，造成财政资金的极大浪费，而且助长了腐败土壤的蔓延。针对这种客观现状，我们借鉴外面一些做法，结合沁水实际情况，探索并创建了体现沁水特的财政投资评审机制。
财政投资评审机制的特点是进一步理顺相关职能部门职责，本质是相关部门履行项目立项权、财政部门履行项目投资权。这一机制的基本运作模式是：项目建
设单位根据政府批准的相关职能部门下达的项目立项计划，委托有资质的机构进行项目施工设计，并
出具施工设计预算，施工设计预算要控制在立项概算以内；财政部门根据建设单位申报的项目施工设计预算进行项目投资评审，评审结果作为项目建设投资依据，由财政部门和项目审批部门联合向建设单位下达项目投资预算；‘建设单位根据财政和有关部门联合下达的项目投资预算实施招投标，项目中标结果及相应资料副本送达财政部门，作为对该项目的拨款依据，建设单位根据工程进度向财政部门提出分期用款计划，由财政部门拨付资金。涉及部分项目必要的设计变更和追加投资，同样按上述程序运作。
该项措施于20**年3月试行，20**年5月正式运行。一年来的实践，取得了明显效果。一是更加理顺了相关部门职责，明显形成了相互制约、相互推进、各司其责、各尽其能的更加科学的协调配合机制；二是明显推进了我县政府性投资的生产建设性项目的规范化管理；三是增强了政府性生产建设投资的计划性，有效遏制了漫无边际的冲击财政预算的现象；四是提高了资金使用效率，不仅体现了少花钱、多办事的效果，而且节约下来的钱可以办更多的事。截止目前，县财政对县政府安排的37个项目进行了项目投资评审，审减资金约141万元，节资率达到了6.1％。
三、取得的成效及存在的问题
实行公共财政改革，进一步加强了财政资金管理，规范了财政资金分配行为，有效地遏制了违规违纪问题的发生，有力地促进了反腐败源头治理工作。一是加强了财政资金管理。部门预算解决了预算的
科学性、公开性、公正性，规范了财政资金分配行为，保证了“压缩一般支出，确保重点支出”，推进了政府部门的职能转变和依法理财进程；国库集中支付从根本上改变了财政资金分散管理、单位多头开户的混乱局面，减少资金收付中间环节，堵塞资金损失漏洞，加强了政府对财政资金的统一调度和管理，提高了财政资金的使用效益；会计集中核算，不仅管住了重大违规事项和经济犯罪，比较彻底的制止了私设“小金库”现象，为财政国库管理制度等改革提供了操作平台；政府采购不仅节约了财政资金，更重要的是规范了政府支出行为，有效制止了商业贿赂，对改善政府形象、密切党关系有着不可估量的社会效益；财政投资评审能够有效地把握财政资金投入方向，将财政资金监督的“关口”前移，财政资金的安全有了可靠的保证。二是加快了公共财政建设步伐。具体表现在全县干部职工工资管理逐步规范，实行银行代发，将工资管理纳入了规范化管理轨道；社会保障工作稳步推进，下岗职工基本生活得以保障，企业离退休人员离退休费实现了社会化发放，低保对象得到了应保尽保；行政政法部门职能顺利履行，工作效率进一步提高；基础设施建设力度加大，城市基础设施大为改观。从改革的综合效果来看，政府是财政改革成果的最大受益者，随着财政改革的继续深入，政府理财水平的不断提高，整个社会都将享受到财政改革带来的成果和效益。
总体看，虽然我们的改革取得了初步成效，但由于受各方面因素的影响，还存在很多问题，主要表现在：一是机构不健全，人员编制不足。在推进的五项改革中，财政投资评审虽已经编委批准成立“XX县财政投资评审中心”，但人员编制得不到解决，专业人员缺少，评审工作进展缓慢。国库集中支付虽
闸管于11月1日正式运行，但至今机构编制仍然没有批复。二是人员理论水平和操作技术较低。由于受机构和编制的限制，我们只能在现有人员中调配使用，对现代信息网络技能不能熟练掌握，影响工作开展。三是部门之间配合协调有待进一步加强。由于财政综合改革涉及人们思想观念和利益的调整，加之宣传工作不到位，各部门各
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