摘 要
随着市场经济体制改革不断深入，特别是公司近几年技术装备水平迅速提高，生产规模不断扩大，传统的管理模式已经难以适应企业发展客观要求。企业深深地意识到，“凡事预则立，不预则废”，企业的生产经营范围广，操作人员多，岗位复杂，又面临着瞬息万变的国内外市场，如果没有全面的成本预算管理，就不可能在预测的基础上，通过优化配置资源，来增强抵抗风险能力，更谈不上掌握市场，控制市场，实现高效持续发展。因此，成本预算管理是实现公司治理和企业整合最基本、最有效的手段，是企业管理的重要内容。本文通过对成本预算管理进行概述，介绍了成本预算管理的定义、特点、基本内容和组织体系，针对我国企业实施成本预算管理过程中对成本预算管理的认识、管理组织体系、控制执行和评价考核制度等方面存在的问题及形成原因进行阐述，在此基础上，论述解决的对策，并提出了有关成本预算管理组织与实施方法的政策建议，以达到用先进的理论去指导企业实践、提高我国企业竞争能力的目的。 关键词：成本；预算管理；存在问题；对策
1绪论
1.1成本预算管理的概述
随着现代财务管理的发展，企业预算管理的思路和方法不断地趋于完善和成熟，预算管理方法在实践中应用的范围延伸得更为广阔，从发达国家到发展中国家，从制造业到非制造业，从企业到非盈利组织，几乎成为所有企业公司内部管理控制的重要工具。因此，难以从集团整体发展的战略高度来统一安排投资和融资活动，结果是下属企业各自为政、各行其是，追求局部利益最大化，损害了集团的整体利益。这些症状直接导致：在投资上，便是整个集团的投资规模失控，投资结构欠佳，投资收益下降，经营风险加大；在筹资上，便是整个集团缺乏内部资金的融通，对外举债规模失控，资本结构欠合理，利息支出增大，财务风险加大。这种缺乏一体化的财务管理，阻滞了资源的合理配置和要素的优化组合，使得维系集团的重要纽带---资金纽带松弛，导致了企业集团内部缺乏凝聚力，削弱了集团的整体优势和综合能力的发挥。企业集团公司预算管理是对未来整体经营规划的总体安排，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩考评，预算管理可以帮助企业在不同时期，实现决策层的战略构想，因此，越来越多的企业公司意识到预算管理的重要性。
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1.2成本预算管理的内涵及意义
所谓预算，就是用货币来计量，将决策的目标具体地、系统地反映出来。预算管理是政府、企业或事业单位对未来一定时期内的收入和支出做出计划的一项经济管理活动，是内部控制制度的重要组成部分。成本预算管理是以效益为出发点，以目标为导向，以货币或数量等形式，明确企业预定期间内的经营成果、财务状况以及达成手段，从而对企业及各业务部门的经营活动进行调整与控制，以便有效地组织与协调企业的全部生产经营活动。它通过“分散权责，集中监督”，促进企业资源有效配置，实现企业目标，提高生产效率。成本预算管理是近年来国内一些企业普遍推行的企业管理方法之一,是发达国家成功企业多年来积累的经验总结,也是现代企业的一种管理机制。深入研究成本预算管理的理论并认真实施,具有重要的理论和实践意义。
1.2.1有助于推动公司战略目标的实现
企业战略是企业发展的方向，全面预算管理是现代企业战略管理的重要形式。全面预算管理以实现企业战略为目标，因此企业通过实施全面管理，可以统一经营理念，明确奋斗目标，激发管理的动力，增强管理的适应能力，确保企业战略目标的最终实现。德国表现画派
1.2.2有助于企业实现现代财务管理方式
全面预算管理把现金流、利润和投资收益率等指标作为管理的出发点，强调价值管理和动态控制，为财务管理目标的实现奠定了坚实的基础。同时，实行全面预算管理，将成本控制和财务预算有机地结合起来，由孤立单向地从企业内部降低费用支出，转向通过市场化的方式和资源共享的方式降低费用支出。此外，健全的预算制度增强了财务管理的透明度，更好地树立现代财务管理的形象。
1.2.3有助于提高企业综合盈利能力
实施以目标利润为导向的企业预算管理，要求企业管理者必须科学地进行预测，减少决策的盲目性，充分利用现有资源，努力使决策达到科学化，使企业的行为符合市场的客观需求，更进一步提高企业的综合盈利能力。
1.2.4有助于加强企业内部的沟通与协作
全面预算管理涉及到公司各个单位、各项业务，是全员参与的管理体系，企业在全面预算管理的过程中，更加关注整体运行环节的相互关系，明确各部门的责任，它有助于管理部
纽卡斯尔 西塞门之间加强沟通与协作，统一认识，有效提高工作效率，实现系统效益最大化。
1.2.5故障诊断有助于评价各经营单位的工作绩效
全面预算管理的目标考核是建立在预算与实际的比较，并对差异进行认真分析的基础之上的，它既有对历史变化趋势因素的分析，又有对客观环境因素及执行主体自身的分析。因此，这种分析比较比本期实际与上期实际的比较更加科学合理，也更客观公正，因此更有利于建立公平合理的绩效考核和薪酬体系。
2成本预算管理相关理论
2.1成本预算管理及其原则
报纸夹带广告成本预算是关于企业在一定时期内经营、资本、财务等各方面的总体计划，它将企业全部 经济 活动用货币形式表示出来。成本预算的最终反映是一整套预计的财务报表和其他附表，主要是用来规划计划期内企业的全部经济活动及其相关财务结果。按其涉及的业务活动领域，成本预算可以分为财务预算和非财务预算。其中，财务预算是关于资金筹措和使用的预算；非财务预算主要是指业务预算，用于预测和规划企业的基本经济行为。
成本预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。
2.1.1动态性
全面预算不仅仅是某个时点的预算，而且是一个滚动式的概念，是持续不断的。motionjpeg成本预算管理必须分析各种动态环境变化如集团企业的生命周期等，不同的时期其预算管理也各不相同。
2.1.2机制性
成本预算本身是个机制化的过程，具有鲜明的程序性，需要立项、编制、审批、执行、监督、考评等，它是自我约束、自我管理的一种机制。
2.1.3市场性
财务预算本身是围绕市场运作调控集团企业的经营，因此全面预算管理是以效益为出发点，以市场为导向，以集团企业财务管理体系为保障进而全面控制集团企业生产经营活动的市场化的计划管理模式。
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