抚顺石油化工研究院唐纳德•约翰斯顿
2012-11-21 11:21:57 来源：《外交评论（外交学院学报）》(京)2005年6期作者简介：唐纳德•约翰斯顿，经济合作与发展组织秘书长 内容提要：成立于1961年的经合组织在当今全球化进程和中国经济发展中扮演了十分重要的角。财富增长、社会稳定和良好的行政管理构成了经合组织塑造全球化进程的“三角发展模式”，这种模式有利于促进全球经济平衡发展，也值得中国借鉴。依据经合组织统计报告，中国目前的经济发展在投资、贸易和财政领域占据优势，但其所有制资产比重、劳动力市场和货币政策仍与经合组织国家有差距。 关键词：经合组织全球化三角发展模式全球经济平衡
今天我准备谈谈关于经合组织(OECD)的话题，我的讲述主要包括以下几个方面：一、经合组织的起源及其扮演的角；二、经合组织在全球化进程中所起的作用；三、中国与经合组织；四、经合组织与中国的在研合作项目。
一、经合组织的起源与其扮演的角
经济合作组织的起源，要追溯到1947年6月5日时任美国国务卿的乔治•马歇尔(George Marshall)上将在哈佛大学的那场演讲。1945年到1947年间的欧洲可谓灾难深重，没有实际意义上的社会进步、机构和基础设施建设，欧洲此
时非常需要资金援助。1947年6月5日，乔治•马歇尔在哈佛大学发表了演讲，随后便在马歇尔计划(Marshall Plan)中正式宣布了援助欧洲计划，这就是马歇尔计划的出台。1948年，该项计划被正式启动。“欧洲复兴援助计划”的资金大多来自美国，部分来自加拿大，而受援国是否接受援助则是自愿的。这一点非常重要，这说明了受援国并不是被迫达成共识的，而是自愿选择使用援助的途径、自主决定投资领域的主次，在此基础上，各国建立了欧洲经合会(经合组织的前身)。1961年，欧洲经合会发展成为经合组织，加拿大和美国成为该组织的正式成员，这时，马歇尔计划提供的复兴基金已经全部投入使用了。马歇尔计划留给人们一则警示：因势利导、因地制宜的决策比金钱更重要。这一点也是我们在政府间建立密切经济合作的真正原因所在，而密切政府间的经济合作是欧洲大陆正在进行着的事业。钱是资本，但不是全部，关键还要看决策。无论是全世界、中国还是其他国家，人们对“决策”一词都已耳熟能详，由此可见，有效决策是至关重要的。
中韩渔业协定>关怀的人生经合组织目前有30个成员国和组织，总部设在巴黎。欧委会(European Commission)虽尚未成为其成员，但也是参与者。经合组织成员都是与经合组织有工作关系的国家和经济组织，主要由世界上最发达的工业国家构成，其中占资金份额最多的两个国家是美国和日本。近年来，与经合组织进行合作的顾炎武全集
国家数目有所增加，中国、俄罗斯、巴西、南非便在此列。
经合组织的工作形式主要有两种：一种是针对具体国家的，叫“国别项目”；另一种是公众性的，叫“全球论坛”，如南美或非洲投资全球论坛等。但是，比较而言，针对如中国、俄罗斯等具体国家的计划更有分量，我们也正致力于在此方面投入更多的精力。正如我们所承诺的那样，经合组织即将完成中国的年度经济调查报告，这是史无前例的。现在，经合组织每20个月就针对每个成员国(或
组织)出台一份经济调查报告，并且一些非成员国(或组织)也已被纳入其中。需要特别指出的是，在中国这还是第一次。俄罗斯、巴西、智利等国今年的调查报告目前也已完成。
二、经合组织在全球化进程中所起的作用
凯恩斯(John M. Keynes)先生如此定义大师级的经济学家：“大师级经济学家须拥有常人难以具备的多种资质，须是数学家、历史学家、政治家，甚至在一定程度上是哲学家；须懂得符号学和修辞学；须能从一般中把握特殊、从具体中触及抽象；须知古而察今、以所见知所不见。”这几乎包含了人类所有特质和一切社会体系的运作规律，“须果敢又不失公正，像超然怡静的艺术家，又像世故老道的政治家。”目前，我还没有发现有谁具备这些所有的素质，大概只有凯恩斯先生做得到，不过，经合组织却能够做到这一点。当然，经合组织不是政治家，也不是艺术家，但在其日常和委员会工作中，必须具备政治家才能，需要培养大量人才，制定系统章程，并针对相关课题展开研究。需要指出的是，经合
组织目前拥有大约150个委员会，其成员为各国代表。经合组织每年都会接纳约5万名新人，他们的研究领域涉及环保、卫生、教育等方面，也就是所谓的结构性经济或宏观经济问题，经合组织负责其中与决策者沟通的工作。鉴于此，我们吸纳世界各国的专家以提供智力支持，并组成秘书处。目前，中国以观察员的身份参与了许多重要委员会的活动，观察员和正式成员享有同等权力，因为经合组织不采用全体一致的表决机制，因此，观察员并不意味着地位无足轻重，他们是活跃而不可缺少的力量。
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经合组织的职能主要包括：
第一，进行决策规划以最大限度地促进经济增长和人员流动的可持续性发展，在提高成员国生活水平的同时，保持金融稳定，为世界经济发展助一臂之力。
第二，在发展经济的过程中，促进成员国与包括中国在内的非成员国的经济向纵深开展。1960、1961年以来通过经济托管方式与经合组织建立联系的国家也被包括在此项服务之列。
第三，在多边、无歧视、遵守国际义务则基础上拓展国际贸易。经合组织下属的贸易委员会作用极其重大。中国虽然已是世贸组织成员国，但非常重视参与经合组织的活动，这是因为世贸组织没有经合组织那样的数据分析能力。有关津贴、贸易和环境的研究实际上是经合组织在世贸组织名义下根据贸易与劳工标准完成的。数年来，经合组织的贸易委员会一直在独立从事此项工作，世贸组织所需的分析数据大多源于此。
经合组织能够以“三角发展模式”塑造全球化：财富的增长是社会发展的根本动力；与此同时，政府良好的行政管理则能在财富增长与社会稳定性和凝聚力之间维持平衡，国家政府之所以重要的原因也在于此。良好的行政管理既可以有效分配利益，又可以兼顾社会公平。比如说，一方面，一国财富的增长应当是人力资源、金融资本、新技术成果等各种资源组合的产物，企业家才能则可以将各级行政管理、商业竞争法规、税收政策、司法适用、规范的金融运作等要素组合起来；另一方面，社会稳定性和凝聚力则依赖于公平合理的再分配，以使富裕社会融为一体。据我所知，中国政府正致力于此，经合组织也正致力于为此创造条件。我们必须创造良好的制度体系，包括教育体制、医疗卫生体制、养老金制度、社会保障制度(包括改变就业不足和提供失业保险的实力)，唯此，“三角发展模式”才能得以平衡。
密籍
如果经济增长过快，但分配却不合理，平衡就无从谈起，社会进步也就会停滞。目前，全球经济在不断增长，但却缺乏宏观调控体系，其总体表现为暂时平衡。中国外交部长李肇星在“中国发展高层论坛2005年会”上也认为，实现全球公平分配的任务还很艰巨。
三、中国与经合组织
贸易全球化的作用之所以得到重视，中国发挥的作用功不可没。从经合组织的统计数字看来，过去40年间贸易全球化在推进20世纪人均GDP实际增长方面成效显著。继“日内瓦回合”、“肯尼迪回合”、“东
京回合”、“乌拉圭回合”之后，中国参加了“多哈回合”的贸易谈判，2005年12月将在香港举行“WTO 部长级会议”，这将有望达成令人满意的成果。无疑，这些都是中国加速贸易流通、取消贸易壁垒、开放市场的结果。
关于发展中国家的经济增长与开放程度，国际上通过对41个国家的统计来加以了解，并将这些发展中国家分为四类：强内向型、中等内向型、中等外向型和强外向型。其中，1963到1973年间的数据由世界银行提供，后两个阶段的数据是经合组织按照国际货币基金组织的标准提供的。这些数据于1992年完成后，经合组织便开始独立统计。除了1986至1992年这段时间外，中等内向型国家比强内向型国家经济增长要快得多。中等外向型国家的经济增长更是迅猛，尤其是在1963到1973年间。1973到1985年间，周期性经济危机爆发后，经济发展势头有所减退，但上升趋势却一直持续到1992年。强外向型国家在每个阶段经济都突飞猛进地增长，中国入世的原因便可以由此看出。参与国际双边贸易和投资项目的咨询活动，可以扩大开放市场，增加机遇。1978年提出“贫穷不
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