2006年第l 期
总第43期
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!江西财经大学学报
JOURNAL OF JIANGXI UNIVERSITY OF FINANCE AN ECONOMICS
!NO.1!2006SeiiaI NO.43
收稿日期"2005-10-15
作者简介 董慧英 江西财经大学财务处副处长 高级会计师 研究方向 财务理论与实务
近年来 随着高等教育的改革与发展取得重大进展 我国高等教育规模迅速扩大 由于社会主义市场经济体制的完善和经济结构的战略性调整 社会各方面对高等教育人才培养的质量提出了新的更高的要求 因此 如何进一步改善办学条件 提高高等教育的教学质量 科学建立考核和评价体系 是高等教育持续健康发展的重要基础
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为加强国家对高等学校教学工作的宏观管理和指导 使高等学校切实改善办学条件 提高教学质量 提高人才培养质量 并且建立科学的评价体系 教育主管部门颁发了一系列文件 如 核定普通高等学校招生规模办学条件标准 和 红 黄 牌高等学校办学条件标准 教计[l996]l54号 , 普通高校本科教学工作水平评估方案 教育司[2000]67号 关于加强高等学校本科教学工作 提高教学质量的若干意见 (教高[200l]4号) 并且在2002年 2004年对评估方案进行了修订 2004年下发了新的 普通高等学校基本办学条件指标 试行 教发[2004]2号 以下简称 基本办学条件指标 和 普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行) 教高厅[2004]2l 号
以下简称 评估方案 这两个文件是现行评估 评价各高校办学条件 办学质量的重要文件依据
l. 高校基本办学条件指标
2004年的 基本办学条件指标 主要用于普通高等
学校核定年度招生规模 确定限制 停止普通高等学校招生 并对普通高等学校办学条件进行监测 根据指标的用途及其重要性 分为基本办学条件指标和监测办学条件指标 文件规定 凡有一项基本办学条件指标低于限制招生规定要求的学校即给予限制招生 黄牌 的警示 其招生规模不得超过当年毕业生数 凡有两项或两项以上基本办学条件指标低于限制招生规定要求 或连续三年补确定为黄牌的学校即为暂停招生 红牌 学校 当年不得安排普通高等学历教育招生计划
基本办学条件指标共5个 与财务相关的有3个 即生均教学行政用房 平方米/生 生均教学科研仪器设备值 元/生 生均图书 册/生 监测办学条件指标共7个 与财务相关的有6个 即生均占地面积 生均宿舍面积 百名学生配教学用计算机台数 百名学生配多媒体教室和语音实验室座位数 新增教学科研仪器设备所占比例 生均年进书量
2. 高校教学评估指标
2004年的 评估方案 共分为7个一级指标 分
解为l9个二级指标 其中重要指标为ll 个 二级指标的评估等级分为A B C D 四级 评估结论分为优秀 良好 合格 不合格四种 优秀标准是 必须有l5个以上的二级指标 其中重要项目9个以上 要达到A 等
C 等不超过l 个 不能有
D 合格标准是 D 等二级指
标不能超过3个 其中重要项目最多l 个
与财务直接相关的指标主要是一级指标 教学条件与利用 它分解为2个二级指标 即教学基本设施和教学经费 均为重要指标 l 教学基本设施指标是依据 基本办学条件指标 制定的 它基本涵盖了后者 即与财务相关的3个基本办学条件指标 生均教学行政用房 平方米/生 生均教学科研仪器设备值 元/生 生均图书 册/生
高校办学条件与评估有关财务指标分析
人间 李锐董慧英
江西财经大学财务处 江西南昌
3300l3
摘要 近年来 我国高等教育规模迅速扩大 如何进一步改善办学条件 提高高等教育的教学质量 科
学建立考核和评价体系 是高等教育持续健康发展的重要基础 高校办学条件与评估有关财务指标反映了学校对教学投入的方方面面 是学校事业发展的物质保证 直接关系到高等学校的生存与发展 本文从现行会计制度出发 对办学条件和评估的财务指标进行了分析 提出了财务指标在设计上的不合理因素和操作上的难度 并提出了高校 迎评促建 的对策
关键词 高校 办学条件 评估 财务指标中图分类号"G40-058.1
文献标识码"A
文章编号"l008-2972!2006"01-0ll 2-04
6个与财务相关的监测办学条件指标生均占地面积生均宿舍面积百名学生配教学用计算机台数百名学生配多媒体教室和语音实验室座位数新增教学科研仪器设备所占比例生均年进书量
2教学经费指标即四项教学经费占学费收入的比例
二高校办学条件及教学评估财务指标设计和统计存在的问题
如前所述评估方案的财务指标包括教学经费和教学基本设施两个二级指标教学基本设施指标是依据基本办学条件指标制定的它基本涵盖了后者因此我们以评估方案的财务指标为主进行分析
1. 高校教学经费指标存在的问题
按评估方案教学经费指标的主要观测点是两个即四项教学经费占学费收入的比例和生均四项经费增长情况四项教学经费包括本专科业务费教学差旅费体育维持费教学仪器设备维修费
作为一个重要的评估指标首先是要具备真实性然后要简便易行最好是可以直接从会计报表账本上取数才能既便于会计人员统计也便于评估专家核实因此评估指标的设计应该与现行的高等学校会计核算办法结合起来教学经费指标存在如下问题
1高校本专科业务费内涵不明确
按传统的会计核算口径公务费是指用于行政后勤部门的日常运行经费业务费则是指用于教学及教辅部门的日常运行经费业务费包括本专科业务费研究生业务费教学水电费教学差旅费体育维持费教学仪器设备修理费招生就业费临时出国人员费外宾招待费教学办公用品师资培训费科研经费军训费等本专科业务费仅包括实验实习费零星资料讲义费和其他除差旅费体育维持费教学仪器设备修理费之外的教学支出
评估方案中所指的本专科业务费与传统会计的核算口径是否一致如果一致四项教学经费按C等标准是占学费收入的比例要达到20%~23%按优秀标准占学费收入的比例要达到25%这一标准对任何一个学校来说都是很难达到的本专科业务费应该包括什么内容评估方案没有明确
2按现行会计制度规定教学经费指标无法直接取数统计工作量巨大
1998年开始执行的高等会计制度将事业支出科目设置为教育事业支出和科研事业支出同时规定应设置工资补助工资其他工资职工福利费社会保障费助学金公务费业务费设备设置费修缮费和其他费用等11个三级明细科目如第1点所说明的用于教学方面的经费是在业务费科目核算的
财政部在2002年下发了关于修改事业单位事业支出核算内容的通知财会[2002]3号要求从2002年1月1
日起事业支出科目下设基本支出和项目支出二级科目在二级明细科目下按政府预算收支科目中的一般预算支出目级科目设置三级明细科目并进行明细核算基本支出明细科目核算事业单位为保障其正常运转完成日常工作任务工作所发生的支出项目支出明细科目核算事业单位为完成特定的事业发展目标所发生的支出按政府预算收支科目中的一般预算支出目级科目事业支出的三级科目是人员支出公用支出对个人和家庭的补助支出公用经费下设办公费印刷费水电费交通费差旅费会议费培训费等22个四级科目基本囊括了原明细会计科目公务费和业务费核算的全部内容要从公用支出的22个四级科目中取数并且要统计四年的教学经费数据非常困难而且评估材料要求不是只报一个总数还需要最近三年的费用明细的支撑材料和三年的增长情况因此是要统计四年的教学经费投入数重新录入三年的教学经费明细账并且大量的会计业务因平时核算不需要区分教学还是行政在一个支出总数里既包括教学支出也包括其他支出遇到这种情况还需要一一查阅会计凭证进行区分工作量非常巨大
3高校之间不具可比性
从1998年开始已经确立了事业单位大收入大支出的观念实行全收全支的新收支管理模式高等学校也不例外首先教学经费的投入不能区分是预算内还是预算外其次高校由于所处地域不同财政拨款的收入水平相差很大地方经济发达的省份其财政拨款可以有很大一部分作为教学经费投入而地方经济不发达的省份财政拨款尚不能保证人员经费的支出教学经费全靠学费等自筹经费投入再次处于不同地域的高校收费标准不同同样规模学费收入可以不同以四项教学经费占学费收入的比例作为评价一个学校教学经
费的投入是否充足其合理性值得考虑
2. 高校教学基本设施指标存在的问题
教学基本设施的主要观测点是5个校舍状况实验室实习基地状况图书馆状况校园网建设状况运动场及体育设施共分12个指标与财务相关的主要
高校办学条件与评估有关财务指标分析
有9个<；见上文第二条>，全部按<；生均基本办学条件>的指标设置，并且以<；生均基本办学条件>的合格要求作为评估合格的条件O这些指标设置共同的缺陷是2只反映拥有，不反映利用程度，会使得高校为指标而配置，重视建设，忽视利用O
<1>生均教学科研仪器设备值<；元/生>\新增教学科研仪器设备所占比例，因目前高等学校固定资产不提折旧，因此只能反映设备原始成本，无法反映设备的新旧程度O即便是新增设备，也无法反映新购设备和因并校等而增加的旧设备的区别O
<2>生均教学行政用房<；平方米/生>，生均占地面积，生均宿舍面积，百名学生配教学用计算机台数，百名学生配多媒体教室和语音实验室座位数，只反映数量，不反映金额，也不反映新旧程度O
<3>生均图书<；册/生>，生均年进书量O一是电子图书不折成图书册数计算，二是不考虑图书单价O
三\高校H迎评促建"的对策
高校教学评估有关财务指标反映了学校对教学投入的方方面面，是学校事业发展的物质保证，直接关系到高等学校的生存与发展，高校要认真加以研究，并且要本着H以评促改，以评促建，以评促管，评建结合，重在建设"的原则，对照指标，出学校差距，加大投入，切实改善办学条件，加强教学基本建设O同时，在现行各种规定没有改变的情况下，高等学校要深刻领会各项基本办学条件指标涵义，合理设置会计核算体系，进行归集统计O
1.合理准确地对高校教学经费各项指标进行归集和统计O
<1>设置专门科目或辅助码，准确进行归集O
高校在日常会计核算时，必须要在现行会计制度许可的范围内，通盘考虑，全面设计O学费收入要按学生类型设计明细科目，比较简单O尤其重要的是要尽量按照统计的需要设置专门支出明细科目，不能设明细科目的要设置相应的预算项目\特征值\辅助账等辅助码，要保证四项教学经费都能有唯一的科目或项目进行归集O比如，在H公用支出"的三级科目H差旅费"\H交通费"下设H教学差旅费"H教学交通费"科目，用以归集本校教师\外聘教师及教学管理人员等与教学相关的交通及差旅费支出，在三级科目H维修费"下设H教学设备维修费"，用以归集多媒体\实验室及其他教学仪器设备的维修费用O而在无法设置明细科目的情况下，可以通过项目\特征值等方式进行归集O现在的高校会计电算化程度普遍
较高，各种通用软件均可以提供功能强大的项目\特征\辅助账等功能，查询\输出非常便捷，各高校应该充分利用O在日常会计核算时，尽量一事一单，不要把不同的费用笼统做一个总数O
<2>统计的顺序及交叉项目的剔除O
第一步2统计输出教学差旅费\教学仪器设备维修费O因四项教学经费中，这两项经费的内涵比较明确，如果有相应的明细科目或辅助账，只需输出，直接取数，其明细账即为支撑材料O第二步2打印体育维持费\本专科业务费辅助账O第三步2在体育维持费中剔除教学差旅费\教学仪器设备维修费已经统计的记录，确定体育维持费的总数O如果会计系统有综合查询功能，可以在给出的查询条件中直接定义2按体育维持费辅助码并且不包括H教学差旅费"\H教学交通费"\H教学仪器设备修理费"科目进行查询，直接取数并输出O第四步2在本专科业务费中剔除第一步已经统计的记录，确定总数O方法同第三步O第五步2统计本专科学费收入O学费收入有两个数额，上交财政专门的数额和返还作为事业收入的数额O我们认为应以收入返还数为准，其原因一是学费收入在返还前，高校必须执行收支两条线原则，不能支用，仅是学校的负债，不能作为学费收入二是高校会及时上交并及时请款，返还数与上交数不会相差太大O第六步2统计四项教学经费总额，计算占学费收入的比例\生均教学经费和较上年的增减比例O
交叉项目是因为四项经费按了两种不同的方法进行统计，即明细科目和辅助码，会造成交叉重计O如
体育老师出差，在教学差旅费科目核算，但又属于体育维持费项目，而在计算四项教学经费总额时，只能计算一次O
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2. 正确界定高校评估财务指标内涵O
<1>教学差旅费的范围O包括教学人员<；本校的专职教师\兼职教师\外聘教师及教务处\电教中心等教辅人员>为教学\科研出差所发生的费用，包括市内差旅费和外埠差旅费O市内差旅费包括误餐补助及停车费等，外埠差旅费包括交通费\住宿费\电报电话费\行李费，以及住勤\伙食\交通补贴等，但不包括出差期间购书\购办公用品等费用O
<2>教学仪器设备维修费O是指教学用仪器\设备的修理和维护费用，如计算机\打印机\大型计算机系统\实验设备\多谋体设备\语音室等教学\科研仪器的维护及维修费O
<3>体育维持费O租用教学体育场地的租金\训练运动员\参加体育比赛\举办运动会\军训\开展体
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活动等费用O
4本专科业务费的范围O我们理解本专科业务费狭义的内涵是指传统会计核算内容广义的内涵应该是指
为开展和完成本专科教学任务所发生的各种日常运行费用O而评估指标考核和评价的是一个高校对教学的总体教学运行经费的投入因此是广义的范围O
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我们认为本专科业务费主要应该包括1本专科教学的实验费\社会调查实习费\论文设计费\实训经费\试卷的制作费\监考费\阅卷费\教材编审费\讲义资料印刷费\网络信息费\师资培训费\外籍专家费\学术讲座费\学术会议费\不到固定资产起点的教学低值易耗品\奖助学金\教室租金\教室管理费\教学场地的维护修缮费\招生及就业经费\课程建设费\多媒体课件资助费\教学水电费等教学\教辅单位的各项开支O 5教学科研仪器设备O是指单价高于800元的教学\科研用仪器设备O伤花怒放
6图书O包括图书馆\院系资料室的图书册数不包括电子类图书O
3. 围绕高校中心工作切实加大教学经费投入O
高校应制定切实可行的发展规划O在制定了学校的教学事业发展规划\学科专业建设规划\师资队伍建设规划和校园建设规划之后要保证相应的经费投入要作为重点支出保障O在经费投入上要把握的原则是1对于只有数量要求的指标学校在资金紧张的情况下可以在保证需要的前提下先以达到数量为主尽量节约资金O
1实事求是确定合理目标O
各高校要如实对各项办学条件指标\评估指标进行统计对照指标摸清家底O高校首先要根据指标统计和财力等现实情况确定合理目标O起点高\财务情况好的高校可以确定各项条件均要达到优秀水平而条件相对差的学校要立足现实达到合格要求而条件更差的学校则要首先保证不低于限制招生条件O
2确保各项指标达到办学条件的最低要求O中国地下音乐
高校只要一项基本办学条件指标未达到限制招生要求即被确定为限制招生学校两项以上没有达到限制招生要求即确定为暂停招生学校O而高校如果招生人数不能达到发展规划的水平那么整个学校的发展都会受到严重影响O基本办学条件中的财务指标是生均教学行政用房\生均教学科研仪器设备值\生均图书册数O 高校要作为重点保证经费确保基本办学条件指标最低程度不低于限制招生的要求一般要达到合格要求有条件的达到优秀要求O
基本办学条件指标中的教学行政用房和图书是数量指标O各高校在投入时要以实用\需要为主不必追求奢华O比如同样面积的教学行政用房其造价可以相差几百万及至上千万但只要满足教学行政需要即可如果数量已经达到要求暂时可以不投资O安排给图书馆和院系资料室同样金额的图书经费购买的图书单价不同\购置的结构不同图书的册数会有很大差异比如购电子图书及购中外文期刊杂志都不计算册数而一套电子图书其购置费可以达到几万元到十几万元O因此要首先保证纸质图书的购置量控制购买昂贵图书适度购置电子类图书和期刊杂志O其次要加强院系图书资产统一管理O
高校的监测办学条件指标与基本办学指标共同构成了教学评估的重要指标11
1教学基本设施 O监测办学条件基本上是数量指标各高校在优先保证基本办学指标达到预期目标的基础上要保证这些经费的投入达到最低要求O
3分清轻重缓急合理取舍O
根据学校当年的目标如果必须有一些项目要留待以后才能投入那么要舍弃投入最大的\影响最小的项目O原则是1先监测指标\其次四项教学经费\最后是基本办学条件指标O在同一层次内要尽可能减少不达标的项目放弃投入最大的因为放弃一项大的投入可以保证几项投入小的指标O
4. 统筹安排高校经费确保教学投入逐年递增O
学校预算要准确测算当年本专科学费收入按预定目标安排教学四项经费O比如学校的目标是四项教学经费要达到合格水平那么在四项教学经费安排上要达到20%~23%并且要持续增长O
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参考文献1
[1]课题组.高等学校财务制度应用研究[M].北京1经济科学出版社20011 4.
[2]课题组.高等学校会计制度应用研究[M]. 北京1经济科学出版社20011 4.
[3]教育部.普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行). 2004.8.12.
[4]教育部.普通高等学校基本办学条件指标试行. 2004.2.4.
责任编校1植予
高校办学条件与评估有关财务指标分析
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