区域经济DOI：10.19699/jki.issn2096-0298.2020.17.143 南京邮电大学管理学院 钱佳慧 韩滨阳 罗晶钰 沈超
摘 要：营商环境的优劣关乎企业的经营绩效以及当地经济的发展。近年来营商环境的优化逐渐成为我国关注的焦点，然而当下营商环境的治理缺乏合适的评价指标体系以及可靠的评估结果作为保障和依据。本文根据国内外学者对营商环境的已有研究，重新对营商环境进行界定，并从微观、动态的视角，在政务舆情大数据的基础上提出构建区域营商环境指标体系的新思路。
关键词：营商环境 评价指标 政务舆情
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2020)09(a)-143-02
创新社会管理体制
营商环境最早于2002年由世界银行集团国际金融公司提出，目的是为了通过对各国中小企业的相关经济指标进行评估计量及分析比较，以此为各国或各地区改善现有的经济环境提供参考依据，营商环境的优劣反映了一个国家或地区的商事便利程度，也是反映其经济实力的关键因素。自党的十八届三中全会首次提出建设法治化营商环境后，营商环境在我国战略决策中的重要性日益提升。2017年6月13日，李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上作出“营商环境就是生产力”的重要论断。2018年11月，习
新英格兰医学杂志近平总书记在首届中国国际进口博览会上强调“营造国际一流营商环境。营商环境只有更好，没有最好”。优化营商环境成为十九大之后“放管服”改革的新目标，同时也是我国实现高质量经济发展的重要基础。
1 营商环境的界定
世界银行于21世纪初成立Doing Business项目小组，负责企业营商环境指标体系的创建及评估比较，并于2003年初次发布《营商环境报告》，自此营商环境逐渐被公众所熟知且被各国各地区所重视。
临沂史晓东>干旱区地理对于“营商环境”一词，世界银行将其定义为企业在申请开设、生产经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件的综合[1]。也有学者认为营商环境可以理解为某一经济体政府在一定时期内为经济发展而通过政治、经济、法治及对外开放等多领域的系统改革所营造的影响投资主体从事商业活动的政治环境、经济环境、法治环境以及国际化环境等各种环境的有机结合体[2]。娄成武、张国勇(2018)从市场主体的角度出发将营商环境界定为某一地区的市场主体所面临的包含政务环境、市场环境、法治环境、基础设施环境、要素环境等在内的发展环境，是政府所提供的各种正式制度及非正式制度的外在表现。陈伟伟、张琦(2019)将区域营商环境定义为某一区域内对企业生产运作有直接或间接影响的外部环境，且这些外部环境对企业存在普遍影响，是企业无法通过自身能力轻易改变的，若想改善这一外部环境需要政府、社会等多方力量的介入[3]。
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本文从影响生产经营的外部环境出发，认为营商环境是指影响企业和个体经济商事行为的所有外部因素的综合表现，包括社会环境、市场环境、政务环境及法制环境。社会环境是指为经济个体当前所处的并为其提供基础保障的物理环境、自然环境和文化环境之和。市场环境是指影响经济个体进行贸易的外部社会经济环境，包括劳动力情况、金融市场情况等。政务环境是指影响经济个体运营的关于政府处理行政事务的外部和内部因素的总和。法制环境是指经济个体当前所位于环境的法律和制度建设情况。
2 营商环境评价机制研究
目前，就媒体关注和政策影响力来说，国外具有相当权威性的研究项目当属世界银行与国际金融公司每年发布的《营商环境报告》。其通过选取国家典型城市，对内资中小企业进行考察，提出地区性的详细报告，并进行评估和排名，同时提出监管和改革的建议，所提供的基准指标可供学术界、媒体、私营部门研究者及其他关注各国营商环境的人士作参考。
随着经济的高速发展，我国政府越来越重视对营商环境的评价。李克强总理指出，必须要坚持市场化、法治化、国际化的原则，行“简约”之道，深化“放管服”改革，激发市场主体的活力，从而优化营商环境[4]。国家发改委也从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，初步构建了指标体系，具有很强的指导意义。
而国内对区域营商环境指标评价主要是通过各省份对本地的营商环境进行评测，得出的基准指标用于优化当地的营商环境。杨涛(2015)对山东、江苏、浙江和广州四个地区的营商环境比较得出应从市场发展环境、政策政务环境和科技创新环境这三个方面对区域营商环境进行研究[5]。魏淑艳、孙峰(2017)从政府环境、经济因素、基础设施、社会状况、自然条件方面对营商环境的现状和不足进行研究，建立适用于东北地区营商环境的评价指标体系[6]。
①基金项目：本文系江苏省社会科学基金项目“基于舆情大数据的江苏营商环境评价与预警研究”(19GLB001)、江苏省大学生创新创业
中美小学生守则对比计划项目“基于政务舆情的区域营商环境评价研究”(SYB2019045)和江苏省研究生科研创新计划项目“基于舆情大数据的区域营商环境动态评价研究”(KYCX19_0995)的研究成果。
wwwzgsl 2020年9月143
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