涸研
胡冰
经理国库三十五载，为履行好法律赋予人民银行经 理国库职能，中国人民银行海西州中心支行始终坚持服务 与监督并重，安全与效率并重的原则，依法履职、开拓创 新、竭诚服务，通过日常国家预算收支的办理，加强对业 务流程的监督，保障了国家预算的顺利执行，促进了财政 政策、货币政策有机协调，支持了海西州经济的发展。
一、经理国库三十五年历程与演变
自1985年《中华人民共和国国家金库条例》赋予人 民银行经理国库至今，经过35年的探索和实践，国家金库 海西州中心支库业务发展历经从无到有、组织架构逐渐完 善、队伍建设逐步壮大，日均业务量逐年攀升，以坚实的 步伐、务实的作风，在素有“聚宝盆”之称的柴达木土地 上书写了波澜壮阔的动人篇章。投资利润率>s管
(一）国库组织机构建设日臻完善
人民银行海西州中心支行经理国库的历史沿革可以追 溯到1986年，为国民经济建设和发展需要，人民银行海西 州中心支行重新核定内设机构及人员编制，设立国库科并 具体负责辖内国家金库业务。海西州中心支库设立初期，全州共设有1个中心支库、4个县（市）支库、3个县级代 理支库，未设人民银行机构的地方，其国库业务均委托当 地工商银行代理。1999年，工商银行先后撤销天峻分理处 及都兰县支行，天峻支库业务交由人行乌兰县支行办理，都兰支库业务交由农行都兰县支行代理。同年9月，人民银 行茫崖支行和大柴旦支行撤销，国库业务分别交由茫崖、柴旦工商银行代理。为有效支持天峻县经济发展，解决天峻县国库业务异地办理的问题，2007年，人行乌兰县支行 将天峻县国库业务交由天峻县农村信用联合社代理。2018 年，经国务院批准，茫崖、冷湖行委合并设立茫崖市，撤 销冷湖支库。随着经济发展，根据当地政府需求先后设立 了国家金库格尔木市昆仑经济开发区乡级金库和德令哈工 业园乡镇金库，为海西经济发展提供强有力的国库支持。近年来，随着国家改革大潮的涌进，人民银行海西中心支 行国库机构和人员配备日趋完善，业务范围逐步拓展，服务水平不断提高。目前，海西地区共设立国库10个，其中：中心支库1个、支库7个（委托商业银行代理支库4 个），乡镇国库2个。
(二）锤炼队伍提高服务水平
人员队伍从筹措国库事业发展初期的6人逐步壮大到 目前的45人，业务开展从零起步，办理具体国库业务也 是摸石头过河，边积极发展边积累经验。设立伊始，海西 州产业以牧业为主，经济十分落后，
国库业务建设者们学 习和发扬老柴达木艰苦创业的精神，在戈壁滩上想办法，因陋就简，不计个人得失，努力克服艰苦的办公和生活环 境，积极促进业务交流，着力开拓业务，创办“账房银 行”“挎包银行”“马背银行”等特殊金融服务方式。同时，海西州荒漠化土地广阔，各支库相距路程较远，与中 心支库最近的仍有120多公里，最远的将近800公里，国库工作者们克服路途遥远、高原缺氧、气候恶劣等重重困 难，满足全州城镇居民、农牧民众、中小微企业等各类 体的国库服务需求，让人民众平等地享受金融改革发 展成果。目前，己形成了由海西州中心支库为中心辐射全 州的优质服务局面。
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(三）国库信息化建设成果丰硕
为提高国库工作的效率和准确性，加强国库工作的电 子化、网络化建设，海西州中心支行积极创新工作方法，逐步实现了从手工处理到电子处理、数据从分散到集中、资金从中转到直达的转变。目前，全州预算收入电子化水 平高达96%以上，资金运行效率全面提升。
统一平台1996年，人民银行海西中心支行自主开发了预算收 入报表系统，海西地区预算收入分成记账实现手工录入系 统处理，提高了国库核算质量，减轻了国库人员的工作强 度。2001年，《国家金库会计核算系统（1.0版）》正式 运行，结束了原始手工操作。2002年成功向代理支库推广 《国家金库会计核算
系统（1.0版）》。2003年，海西中 心支库及所辖两个县支库正式运行《国家金库会计核算系 统（2.0版）》及《地方收支统计与分析（2.0版）》。为减少业务办理环节，提高国库资金报解速度，2003年，海西中心支库、乌兰县支库、格尔木市支库开展同城票据 交换业务，同年国库业务进入了半手工半电子化时期。2004年，海西中心支库正式启用国库内部往来业务，为早 日开通国库支付系统奠定了良好基础，同年年底国库业务 结束了手工操作并转入了电子化核算时期。2010年，横向 联网系统（T IP S)在海西推广运行，国库信息管理系统 (TMIS)同年上线运行，为财政、税务等有关部门提供了 大量重要信息服务。2013年，海西地区人民银行经理的国 库成功推广运行国库会计数据集中系统（TCBS)，实现了 业务流程电子化和财政资金“零”在途。2018年，在都兰 县支库（代理）成功推广国库会计数据集中系统（TCBS)的基础上，实现在全州各代理支库全部推广，为海西州全 面推广电子化业务奠定了坚实的基础。2019年，海西州中 心支库以“减税降费”为契机，改变传统退库业务模式，在全辖推行电子退库工作。同年5月，海西州首笔电子退库 业务在国家金库乌兰县支库成功办理。2020年6月，电子更 正业务的成功办理，标志着海西地区税收收入、退库、更正业务都可以通过电子化处理。通过财税库银横向联网系 统，完成数据下载到资金到账，实现了税款征收、解缴、入库、退库流程电子化、指令传达无纸化、操作程序规范 化。
至此，海西中心支库以国库“3T”系统为核心、以电 子化支付系统为支撑的国库业务体系基本形成，为全州财 政、税务等相关部门、服务企业尤其是中小微企业、服务 广大纳税人提供了强有力的技术支撑。
组织国债发行与兑付是人民银行经理国库的重要职 责之一，人民银行海西州中心支行十分重视国债发行与兑 付管理，积极开展“送国债下乡”“送国债进兵营”“送 国债进矿区”等主题宣传活动。通过营业网点悬挂宣传横 幅、发放宣传发单、深入乡镇街道进行现场宣传等途径加 强国债宣传，强化对国债承销商业银行的业务指导与检 查，优化辖区国债服务环境，取得较好效果。为确保农村 居民能够享受国债这一安全投资工具的利益，人民银行海 西州中心支行国库科充分利用在各乡镇设置的“P0S机助农 取款服务点”，设立“国债惠民服务站”，定期向服务站 提供国债宣传资料，并在购买意愿比较集中的乡村进行国 债现场销售。同时，积极开展国债调研，多次召开国债下 乡工作座谈会，拓宽农村国债发行网点，指导各级国库和 国债承销机构做好国债下乡工作。为有效维护国债投资者 的利益，主动作为，着力推动应兑未兑国债收款单催兑工 作，有效解决了历史遗留问题，并于2013年将历年来应兑 未兑国债收款单全部兑付，共8笔，计44580元。
(五） 加强应急管理工作，提高应对突发事件能力
面对危害社会安全和人民生命的自然灾害和社会突发公共事件，准确、高效处置对于保障国库账务准确、财政 资金安全、业务处理连续具有及其重要的意义。多年来，人民银行海西州中心支行加强应急管理工作，建立健全各 级应急组织体系，制定应急工作预案，为有效防范国库风 险提供了保障，先
后多次组织全辖国库顺利完成TBS主备 机切换实战应急演练、财税库银预算收支业务应急演练、国库会计数据集中系统(TCBS)异地业务处置应急演练等，提高应对危机的处置能力，成功应对各类突发事件。特别
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固面
是2020年突发新冠肺炎疫情时，积极做好应对疫情国库 服务，加强与有关部门和金融机构的协调，通过搭建防疫 资金划拨的绿通道，实现跨地区支付财政拨款等多种方 式，及时准确安全地划拨防疫款项，促进全州企业项目复 工复产工作有效开展，助推全州经济社会稳步发展。
(六） 统计分析调研扎实有效
近年来，紧紧围绕国库工作，以“上下联动、务实为 本、力抓特、长期跟踪”为指导原则，推动国库调研信 息工作深入开展，打造特调研之路，多项调研及国库理 论研究成果获奖或被公开发行刊物采用。部分调研文章、信息、报告被《人民银行国库局情况反映》《人民银行经 理国库理论与实践》《西安分行专报》《青海金融信息》《金融时报》《青海金融》等刊物采用。多年来，以国库 统计分析所积累的丰富数据为依托，深入开展统计分析和 调研，及时反映全州经济金融现状，为宏观经济决策提供 参考依据。
(七）履职环境不断优化
积极探索国库管理方法和模式，在学通悟透《中华人 民共和国国家金库条例》《中华人民共和国预算法》等法 律条文所涵盖内容的基础上，建立健全外部协调机制，着力提升服务效能，营造良好的国库履职环境。一是推动平 安国库建设，建立起财、征收机关、库、银“四位一体”的国库资金安全网，实现“上下联动、横向互动”的工作 机制，在辖区各级财政、税务、国库、银行业与金融机构 等部门开展平安国库的创建，国库履职能力不断凸显。二 是建立财税库银联席会议制度，与财政、税务、银行等部 门定期召开联席会，共同协商国家预算收支执行中存在的 困难问题，为海西州经济政策执行与务实发展建言献策。三是开展国库会计标准化建设，制定出台《中国人民银行 海西州中心支行代理支库会计标准化建设活动实施方案》《海西地区商业银行（社）代理支库标准化考核暂行办 法》《海西地区商业银行代理支库业务操作与风险控制简 本》等制度，明确国库代理行职责，完善账务组织，有力 地提升了海西地区代理支库的履职效能。
(八）党建引领筑强堡垒，集聚国库业务“战斗力”
抓好党建既是推进改革发展的“硬道理”，也是做好 各项工作的“总引擎”。为有效推动党建与国库业务“双融合”，人民银行海西州中心支行国库科设立了独立党支 部。自党支部成立以来，始终坚持把政治建设摆在首位，持续推动党建工作制度创新、内容创新、方法创新，突出 党建引领作用。一是紧抓
科室党员干部思想政治建设，始终把党员“两学一做”作为一项政治性、长期性、根本性 任务来抓，严格按照“三会一课”制度组织科室党员定期 学习《中国共产党章程》、中央政治局贯彻落实中央八项 规定实施细则等与时俱进的学习内容，坚持用新思想武装 头脑。二是不定期开展“三严三实”“摆问题差距促履职”“不忘为民服务初心牢记经理国库使命”“税库互 动促惠民退库”等形式多样的主题党日活动，将党风廉政 建设与国库干部队伍建设相结合，使国库人员目标同向、步调一致，打造了风清气正、团结奋进的国库队伍。三是 强化落实主体责任，认真履行“一岗双责”，全面加强党 风廉政建设，严格落实全面从严治党各项工作要求，抓好 八项规定精神、正风肃纪“十条禁令”的落实。四是为切 实推动减税降费各项政策措施落地生根，将党建与减税降 费同谋划、同部署、同落实，把党的建设贯穿于改革的各 方面和全过程。持续优化管理服务措施，通过大力推行电 子退库，印发汉、蒙、藏三种语言宣传资料等实实在在的 惠民工作，确保他们农牧民众真正弄懂减税降费政策，享受到政策红利。
二、未来展望
今年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康 社会的决胜之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，面对国际国内复杂的经济金融形势，人民银行海西州中心支 行站在新的奋斗起点上，一如既往地强化贵任担当，不折 不扣抓好党中央、中国人民银行各项决策部署及政策措施 落实，妥善处理好服务与监管对象的关系，切实发挥央行
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经理国库职能，为实现祖国伟大复兴贡献国库力量。
(一）不断加大国库监督力度
积极创新国库监管方式，有效提升国库监督能力和 水平。一是积极探索集中收付业务监督机制。进一步推动 基于国库单一账户的国库集中收付业务的开展，探索建立 “先支付、后清算”集中支付模式下的国库监督机制。二 是加强国库事中监督。认真梳理总结各项国库业务事中监 督的方式方法，制定可执行的操作标准，切实增强监督工 作实效。探索事中监督技术手段，改变目前主要依靠手工 监督模式，切实提高事中监督效率。三是完善国库监管协 调机制。加强与财政、税务部门沟通协调，为国库监管工 作创造良好的外围环境；探索建立与人大、审计等部门的 监管信息交换机制，扩大国库监管影响力。
(二）增强国库服务创新能力
加强国库理论研宂的深度与广度，大力弘扬理论联 系实际的学风，着眼于国库会计核算、国债管理、现金管 理等业务理论，深入挖掘国库系统研宄潜力，集中力量开 展相关重大理论和前沿性课题研究，努力构建一套具有特 的国库基础理论研究体系。充分发挥科技创新在全面创 新中的引领作用，加快推动国库信息化建设进程；积极开 展实践创新，通过信息共享、业务流程再造等不断提升工 作效率。增强国库分析调研创新力度，树立“大数据”理 念，拓展国库数据来源，完善与财政、税务及
行内相关部 门的信息共享机制，准确把握国库分析调研切入点，从国 库视角研宄分析经济金融运行热点问题，注重国库分析研
ii；3ii固面宄成果运用和转化，完善国库分析调研考核评价制度，推 动形成各级国库重视调研工作的良好氛围。
(三）积极推动国库信息化建设
国库会计数据集中系统、国库信息处理系统、国库 管理信息系统三大信息系统基本建立，随着各项改革深入 推进，新时代对国库工作提出了新要求，海西中支将紧密 围绕经理国库的各项要求，不断完善国库业务系统功能，积极推动信息化建设。一是强化信息系统功能，提升系统 使用效益。严密控制数据信息源头安全，进一步完善系统 安全性功能设置，做好相关信息系统升级改造。二是加强 系统运维管理，确保系统安全平稳。增强日常监控与运维 管理频次，完善沟通协调机制，对外积极协调财政、税务 相关部门及各商业银行，共同做好系统运行的各项业务管 理。加强与财政、税务等部门的协调协作，积极建设覆盖 国库业务全程电子化，提升国库业务服务水平。三是改变 原有的纸质单据逐级签字审批的审核管理机制，努力实现 国库集中支付业务电子化。尽量减少人为干预，有效防控 电子化业务审核相关风险及廉政风险。四是加强内部控制 体系建设，强化内控与权限管理，确保财政资金支付安 全，实现数据信息纵向与横向的顺畅传输，大大降低国库 工作压力，提高国库工作效率。
长春工业大学学报作者简介：
胡冰，中国人民银行海西州中心支行党委书记、行长，中华人民共和国国家金库海西州中心支库主任。诗歌月刊
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