社区服务是指由法庭判决犯罪人到社区中进行一定时间无偿劳动的非监禁刑措施。 一些研究者认为，社区服务有两种历史传统：一是命令犯罪人补偿或者赔偿犯罪造成的损失；而是把无偿劳动作为一种惩罚。前一种历史传统可以追溯到古代巴比伦、希腊、罗马和犹太人的法律。这些法律都包含了让犯罪人进行补偿的内容。在17世纪早期，英格兰的犯罪人会“被劝说”加入皇家海军，一次免受正式的惩罚。在一些情况下，犯罪人会被运送到英国的殖民地，充当自由殖民者的仆人。后一种历史传统可以追溯到20世纪六七十年代的西方国家。1966年，美国加利福尼亚州阿拉梅达县的法院对女交通肇事犯罪人判处社区服务。但是，这种措施的正式使用，是在英国。1972年的英国《刑事司法法》首先规定了社区服务措施。现在，在英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、丹麦、挪威、德国、法国、葡萄牙等国家，都有社区服务方面的制度。 社区服务是最为典型的社区矫正方式之一，它的基本特点是：
1、司法性
从一些国家的情况来看，社区服务通常是由法庭判决的，是一种司法制裁措施，而不是行政制裁方式。法官通过发布“社区服务令”的形式，判决犯罪人到社区中进行劳动。在社区服务令中，明确规定劳动的场所、劳动的内容、劳动的时间等内容。
2、社区性
社区服务活动是在社区中进行的。在许多情况下，犯罪人的社区服务活动是在社区中的非营利机构中进行的，例如，医院、养老院、学校、教堂、慈善机构等。但是，也不完全限于特定的社区机构。在许多情况下，犯罪人的社区服务就是在社区环境中进行的，例如，让犯罪人清扫社区的道路，清除社区建筑物上的乱涂乱画，修剪社区的公共绿地和树木，收集社区中的垃圾，修理路灯和社区的其他照明设施，清理下水道等。
3、无偿性
社区服务是有犯罪人无偿进行。让犯罪人在社区中进行无偿劳动，被看成是让他们对社区进行回报和补偿的方式，因为他们的犯罪行为对社区造成了破坏和损害，例如，损害了社
区的财物、秩序、安全感、道德风尚等。yz68
4、建设性
社区服务是一种对于犯罪人和社会都有益的建设性的制裁方式。许多偏重于惩罚犯罪人的制裁方式不同，社区服务不仅仅体现了对犯罪人的惩罚，更着眼于对犯罪人和社会的建设性，使犯罪人和社会都能够通过社区服务获得益处。
（1）社区服务对于犯罪人是有益处的。社区服务对于犯罪人的益处主要表现在下列方面：
1 可以使一部分犯罪人免受监禁之苦，使他们能够继续在社区生活，避免了由于监禁而带来的多种问题。
2 可以使犯罪人更多地了解犯罪行为的后果，预防重新犯罪的发生。例如，让交通肇事的犯罪人到交通肇事被害人的医院中服务，使他们更直接地认识到交通肇事的危害性。
3 会帮助犯罪人恢复人格和发生其他有益变化。例如，扬认为，社区服务可以从以下方面帮助犯罪人恢复人格，重新回归社会：“培养社会责任感；同其他工人接触；学会充实业余
时间；发展长时间的兴趣技术；甚至发展获得新的就业机会，以及在失业或在不能就业阶段培养其工作习惯。”
（2）社区服务对于社会的益处也是显而易见的。社区服务对于社会的益处主要表现在下列方面：
1 为社会提供了可以利用的资源。社会可以无偿地利用犯罪人的劳力，进行一些建设性的工作。
2 有助于缓解社会对犯罪的愤怒情绪。通过让犯罪人从事社区服务，能够体现对犯罪人的惩罚性，这种具有惩罚性的活动，有助于缓解和平息社会对犯罪人和犯罪行为的愤怒情绪，化解人们对犯罪的消极体验，增加人们对于社区矫正对象的宽容性和理解。
3 社区服务可以节省司法资源。由于对犯罪人判处社区服务之后，不再对他们进行监禁，因此，就可以避免建造监狱、运行监狱等一系列的费用，从而大大节省在刑事司法领域的开支，节省司法资源。
4 更有利于实现罪行相适应的目标。确立社区服务制度之后，法官就多了一种量刑的选择，
可以对适合的犯罪人判处社区服务，这样，就更有利于根据犯罪人的具体情况使用恰当的刑法措施，更好地做到罪行相适应。
5、惩罚性
社区服务的性质是介于监禁和缓刑之间的一种非监禁刑措施，具有中等程度的惩罚性。社区服务这种非监禁性措施的严厉程度比监禁刑要轻，但是比纯粹的缓刑要重，他给犯罪人提供一种实际的经历，使他们把这种经历想象成一种制裁，在惩罚犯罪人和预防累犯方面发挥作用。因此，社区服务是一种具有中等程度惩罚性的制裁手段。研究表明，被判处社区服务的犯罪人，都把社区服务看成是一种适当的刑罚，不过，这种刑罚能够使犯罪人避免一些麻烦。
二、 社区服务的判处与执行
（一）社区服务的判处
最初，社区服务是为了减少监狱人口，同时也由于对感到失望而对犯罪人使用的。但是，在社区服务继续发展过程中，对于社区服务的目标等有不同的看法，这种不同的看法
导致在社区服务的判处方面出现了一些问题。特别是对什么类型的犯罪人判处社区服务方面有一些不同的做法。
1、在适用社区服务的犯罪人方面，有不同的做法
在一些司法管辖区中，主要对实施了非暴力性犯罪的少年犯罪人和白领犯罪人判处社区服务。在另一些司法管辖区中，对于第一次酒后驾驶的犯罪人和其他违反驾驶法律的犯罪人，判处社区服务。许多审判机关也对触犯了法律的社会名流判处社区服务。例如，根据《今日美国》的一份报道，被判处社区服务的社会名人包括：
达里尔·斯特劳伯里（棒球运动员），因为逃税被判处100小时的社区服务；
乔斯·坎斯克（棒球运动员），因为拥有装着子弹的支而被判处120小时的社区服务；
兹莎·兹莎·加伯（女演员），因为袭击警察而被判处120小时的社区服务；
迈克尔·米尔肯（证券商），因为销售抵挡风险债券而被判处1800小时的社区服务；
迈克·泰森（拳击手），因为犯罪而被判处100先天性肿瘤小时的社区服务（这个社区服务是在监
禁刑之后另外执行的刑罚措施）。
2、在使用社区服务的犯罪方面，有不同的做法
在大多数情况下，主要对不太严重的、非暴力性的犯罪判处社区服务。也有可能作为假释的一种附加条件，对于那些在矫正机构中服满一定刑期的、实施了严重犯罪的犯罪人适用。例如，对于实施了犯罪的臭名昭著的拳击手泰森，在服满法庭所判处的监禁刑之后，要求他进行100小时的社区服务。
3、对于社区服务的种类和期限，有不同的做法
在判处犯罪人究竟提供什么样的社区服务方面，法庭和缓刑机构一般要将犯罪人的技能与社区的需要结合起来确定。例如，可能判处一名运动员在公共场所对青少年提供体育方面的训练。但是，在判处多长时间的社区服务方面，情况就比较复杂。一般情况下，要充分考虑犯罪人的罪行的严重程度，根据犯罪人犯罪的严重程度确定社区服务的时间长度。如果把社区服务作为监禁或者罚金的代替措施的话，还涉及比较复杂的折算问题。
（二）社区服务的执行
对于被审判机关判处社区服务的犯罪人来说，存在着如何执行社区服务的问题。从国外的情况来看，对社区服务的执行工作的管理，通常主要由两类机构负责：一类机构是缓刑部门；另一类机构是志愿者组织。在很多情况下，这两类组织往往联合起来，共同管理社区服务的执行事务。此外，也有一些私营组织从事监督社区服务的执行工作。例如，在美国洛杉矶，在美国地区法院加利福尼亚中区缓刑办公室的主办下，成立了一个名为“人民联盟”的非营利组织，该组织的活动之一就是与联邦法庭合作，安排犯罪人的社区服务活动，也提供职业培训、咨询以及帮助蓝领犯罪人寻工作等。
上述机构不仅要管理被判处社区服务的犯罪人，还要为他们安排具体的社区服务工作。在进行这类工作安排时，要考虑两方面的问题：
1、安排适合犯罪人的社区服务工作
上述机构要根据犯罪人的技能并结合社区的需要，安排犯罪人从事适合于他们的工作，使犯罪人的技能与社区的需要相适应。例如，对于实施了犯罪行为的医务人员，可以安排他们从事与医疗有关的活动；对于犯了罪的建筑工人，可以安排他们从事与建筑有关的工作。同时，在安排社区服务活动时，也要考虑犯罪行为的种类。例如，可以安排交通肇事
犯罪人到医院的急救室服务，因为他们在这里有机会遇到遭受交通肇事的受害人，从而体会到交通肇事的危害性。
2、安排犯罪人到合适的机构从事社区服务工作
小曾 军营民谣
一般认为，不适合将犯罪人安排到某些特定的机构从事社区服务工作。例如，不适合将犯罪人安排到宗教组织中从事社区服务，因为这种做法违反了政教分离的学说。也不适合将犯罪人安排到政治性组织、压力体、公共利益体、有争议的组织从事社区服务，因为这种安排会引起其他的问题。在安排犯罪人从事社区服务时，还应该避免其他一些问题，例如，这种安排不能剥夺“诚实公民的就业机会”等。
三、对社区服务效果的评价
对社区服务效果的评价中，得出了不完全一致的结论。英国学者肯·皮斯在20世纪80年代接受英国内政部的委托，对社区服务的效果进行了仔细的评价。他的评价结果是，被判处社区服务的犯罪人的重新犯罪率与被判处其他刑罚的犯罪人相当。皮斯等人的评价也发现，社区服务同样适用于在其他情况下被判处监禁刑的犯罪人，也同样适用于在正常情况下可
能被判处缓刑的犯罪人。由于一些在正常情况下会被判处缓刑的犯罪人现在被判处了社区服务，所以，社区服务显然扩大了控制网络。
在苏格兰，1977eq3年引入了社区服务制度，基本做法与英格兰相似，允许对原来判处监禁刑的犯罪人判处40到240小时的社区服务。吉尔·麦基弗进行的一项综合性评价发现，在苏格兰，被判处社区服务的犯罪人的重新犯罪率，并不比那些具有可比性的监禁犯罪人高；被判处社区服务的一些犯罪人再次进行财产犯罪的比率，有了显著下降。而且，研究中也发现，犯罪人、社会服务机构、法官和社区服务的享受者都倾向于相信，社区服务措施是有价值的，所提供的服务也是有价值的。可以作为一种正式制裁措施，也可以作为一种非正式制裁措施。由于邻里和社区遭受了犯罪人和少年犯罪活动的侵害，犯罪人和少年犯罪人就应当通过有意义的服务活动至少进行部分恢复工作，这种服务有助于他们的改善。社区服务向犯罪人提供一种修复自己的犯罪行为造成的损害的途径。
社区服务在美国的50各州和联邦系统都在使用，是涉及转处、缓刑、假释的刑事判决和少年判决的组成部分之一。矫正机构内德恢复性司法实践也以社区服务制裁开始，矫正机构让那些其违规行为对监狱或者拘留中心这类“社区”造成有害后果的犯罪人，为这类社区提供社区服务。
（二）目标
社区服务的目标是：
（1）让犯罪人对自己给社区造成的损害承担责任；
（2）向社区提供人力资源，使社区能够利用这些人力资源改善公共环境、商业领域甚至个人住宅中生活质量；
（3）通过有监督的工作活动，帮助犯罪人发展新的技能；
（4）允许被害人发表意见，有时候允许被害人通过推荐社区服务的种类而获得一些直接的益处。
（三）实施
成功的社区服务计划要有真正的公私合作。社区居民可以通过提供有意义的工作经历、志愿监督犯罪人的社区服务活动、在社区服务机构中充当被判刑青少年的指导老师等途径，增强刑事司法系统和少年司法系统的工作效能。社区服务的例子很多，包括美化社区环境
的各种公共劳动计划，例如，清理公园和人行道，清除公共场所中德乱涂乱抹污染等。真正的恢复性社区服务向犯罪被害人提供机会，使他们能够对社区服务的种类发表意见，愿意看着犯罪人进行社区服务活动，例如，可以建议让犯罪人从事代表被害人意愿的项目。社区服务也可以使被害人服务的组织收益，例如，可以让犯罪人向危机中心提供记录服务或者其他有价值的服务工作。
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