中国的应对论析
叶圣萱
内容提要： 在“脱欧”背景下，英国需要在世界范围内与其他重要的地区和国家建立起紧密联系，从而实现其“全球英国”的战略构想。随着印太地区地缘政治和地缘经济影响力的快速提升，英国通过“转向印太”，加强对印太地区的介入力度，这背后有着深刻的安全、政治、经济和文化动因。为了有力维护和拓展在印太地区的战略利益，英国采取了以下策略：加强与印太地区伙伴的安全纽带，强化在该地区的安全部署；夯实与印太地区国家和国际组织间的政治联系；扩大与印太地区国家间的经贸往来；增进与印太地区国家间的人文交流。英国介入印太地区给中国及地区安全造成一定影响。对此，中国应采取以下应对策略：积极加强与英国之间的战略沟通与对话；防范美国、日本、澳大利亚、印度等国家在印太地区拉拢英国来共同采取针对中国的联合制衡；与地区其他国家一道携手推动“印太秩序”向着公正、合理、稳定的方向发展。 关 键 词： 英国；转向印太；英国脱欧；全球英国；中英关系
作者简介： 叶圣萱，武汉大学中国边界与海洋研究院暨国家领土主权与海洋权益协同创新中心2018级博士研究生，研究方向为中国周边外交。（武汉，430072）
柳紫闪蛱蝶中图分类号： D815 文献识别码：A 文章编号：2096-4536(2021)01-0030-17
在大英帝国时期，英国的宏大战略包含两大目标。一个目标是防止任何一国主宰欧洲大陆，为此英国积极扮演平衡者的角。另一个目标是保证通向大英帝国最遥远角落的航道畅通无阻。为此，英国四处建立基地，并派军队驻守在地中海、苏伊士运河和波斯湾等地。由此，英国牢牢控制住印太地区关键的战略枢纽，在该地区建立起排他性和垄断性的霸权体系。a第二次世界大战结束后，衰
a [美]罗伯特·利伯：《英国：衰落与复兴》，载[美]罗伯特·帕斯特编：《世纪之旅：七大国百年外交风云》，胡利平、杨韵琴译，上海人民出版社2001年版，第37—38页。
落的大英帝国没能保住其摇摇欲坠的世界霸主地位。由于战后英国的经济地位大大下降，难以阻止殖民地独立。因此，英国采取了比较务实的非殖民化政策，在维持英联邦体系的条件下，允许印度和巴勒斯坦等殖民地和托管地独立。a伴随着综合实力的削弱，英国在印太地区的殖民地相继独立，大英帝国也逐渐沦落为空有全球抱负却只有地区实力的国家。
“冷战”期间，英国的衰落使其在印太地区的战略地位迅速下降。1956年，苏伊士运河危机的爆发显示出英国再也没有能力违背美国的意志在海外进行重大干预。20世纪60年代末，英国政府推出了统筹印度洋和太平洋防务的“印太战略”，解决本问题的根本方式是将英国在西南太平洋和印度洋海域的主导地位移交给以美国为首的盟友。b由此，印太地区在英国全球战略布局中的重要性不断下降，英国在
印太地区的势力也明显减退。1968年，英国时任首相哈罗德·威尔逊（Harold Wilson）宣布英国将从“苏伊士东部”（the East of Suez）永久撤军。此后，英国放弃了在中东地区和东南亚地区的军事基地，并逐渐削减了在印太地区的战略投入。c在欧洲复兴和联合自强的“区域一体化”潮流下，英国于1973年加入欧共体，将欧洲本土作为自己的战略重心。也就是说，英国在“冷战”期间对印太地区总体采取了较为忽视的态度。开放式数控系统
“冷战”结束后，英国大幅度调整对印太地区的战略和政策，英国政府官员接连造访印太地区。英国时任首相约翰·梅杰（John Major）于1993年访问了英联邦在亚洲最大成员国——印度，此后，梅杰与外交大臣道格拉斯·赫德（Douglas Hurd）还分别访问了马来西亚、日本、越南及泰国。d梅杰在其对亚洲的政策中宣称，“整个亚洲正成为英国外交政策中的最优先考虑的对象”，“在今后二三十年时间里，我们必须优先考虑亚洲，时刻关注亚洲的政治、经济动向”。e进入21世纪，印太地区的地缘政治和地缘经济影响力不断提升，英国更加关注印太地区事务。2015年，英国《国家安全战略和战略防务与安全评估》报告中指出，英国
a 倪学德：《第二次世界大战前后英国外交政策的演变》，中国社会科学出版社2017年版，第86页。
b 彭永福：《英国印太战略的缘起、演变及结果（1964—1968）》，载《史林》，2019年第5期，第186—199页。
c Edward Longinotti, “Britain’s Withdrawal from East of Suez: From Economic Determinism to Political Choice,”Contemporary British History, V ol.29, No.3, 2015, pp.318-340.
d 张健等： 《欧盟的亚太战略》，载周方银编： 《大国的亚太战略》，社会科学文献出版社2013年版，第195—196页。
e 高英彤： 《帝国夕阳——日渐衰微的不列颠》，吉林人民出版社1998年版，第251页。
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在亚太地区拥有巨大的经济机会，该地区对促进基于规则的国际秩序的整合和信誉具有重大影响。英国将与亚太地区志同道合的伙伴（如日本、澳大利亚、新西兰等），共同维护我们共享的全球利益，携手支持基于规则的国际秩序，在解决国际和地区争端上加强彼此间的合作。a
特别是自2016年举行全民公投、提出“脱欧”以来，英国提出“全球英国”（Global Britain）的对外政策，旨在塑造一个“在世界舞台上更自信的、面向全球的、外向的英国”，继续使英国作为一个“拥有全球利益和自身权利的全球性参与者”。b“全球英国”主要表达的涵义是英国要实现“全球存在”（Global Presence）、维护“全球利益”（Global Interest）、拥有“全球视野”（Global Perspective）。为实现“全球英国”的战略愿景，英国需要与世界各区域保持密切联系，尤其要与三个最具全球经济和政治影响力的中心，即美国、欧洲和印太地区，建立起紧密的合作关系，从而维护和确保英国的全球战略利益。c在此背景下，英国加快了“转向印太”的步伐，不断增进与该地区国家间的安全、政治、经济和
文化联系，积极扩展自身在印太地区的战略影响力。本文通过分析英国介入印太地区的新动向，不仅可以拓展印太区域研究的范围和视野，也可以进一步理解和透视在“全球英国”构想统摄下英国可能的印太战略思路。文章将首先阐述英国介入印太地区的动因，其次深入剖析英国介入印太地区的路径，以及英国介入印太地区产生的影响，最后对中国采取的应对策略进行思考分析。
一、英国介入印太地区的动因分析
2017年7月，英国时任外交大臣鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）在访问澳大利亚时指出，“当前，英国需要思考如何把握世界其他地区的新机会。印太地区比世界其他地区更令人兴奋，在这里，经济规模占全球经济总额的三分之一，人口规模占全球人口总数的三分之二，英国必须更加活跃地参与印太地区事务，
a UK Government, National Security Strategy and Strategy Defense and Security Review 2015: A Secure and Prosperous United Kingdom, Williams Lea Group, 2015, p.57.
b 张飚：《“全球英国”：脱欧后英国的外交选择》，载《现代国际关系》，2018年第3期，第19页。
c Oliver Turner, “Global Britain and the Narrative of Empire,” The Political Quarterly, V ol.90, No.4, 2019, p.728.
并发挥更加积极的影响力”。a由此，英国将目光瞄准印太地区，试图实现其“构建全球新角”的政策目标，这背后有着深刻的安全、政治、经济和文化等方面的动因。
第一，加强英国在印太地区的安全存在。在2018年香格里拉对话会上，英国时任国防大臣加文·威廉姆森（Gavin Williamson）指出，“我们面临来自不遵守国际规则的国家日益增长的威胁力量，制衡这种威胁力量的最有效方式就是紧密团结盟友。英国将与盟友、合作伙伴在印太地区采取更具战略性和跨国性的方式来聚焦地区安全、稳定、环境可持续性，从而维护我们共同的繁荣”。b 2018年12月，英国国防部发布《动员、现代化和转型防御：现代化防御计划报告》，明确指出“太平洋地区对英国来讲越发重要，该区域贸易联系日益紧密，安全问题也具有全球影响。英国将通过双边关系、‘五眼联盟’和《五国防务安排协议》来增强其在该地区的影响”。c针对印太地区面临严峻的安全威胁，英国希望通过加强与该地区盟友与合作伙伴的协调与对话，以实现印太地区的安全与稳定，同时进一步提升英国在印太安全事务中所发挥的重要影响力。
第二，增进与印太地区国家间的政治联系，重塑英国的全球大国形象。回顾过去，在19世纪以前，英国一直都处在世界强国的领导地位。第二次世界大战后，英国从一个世界强国逐渐沦落为一个区域大国，其安全战略选择的重要特征之一就是实行全球收缩战略。这虽是英国无奈与现实的选择，却并不意味着英国甘心沦落为一个地区性强国。尽管在第二次世界大战后英国丧失了世界霸权地位，但它是一个拥有核武器的独立国家，在联合国安理会拥有永久席位，并且对世界其他国家拥有重要的影响力。
英国坚持捍卫自身的全球大国地位，确立大国外交方针，以便有效维护本国利益。通过“转向印太”，英国希望加强与印太地区国家间的政治联系，特别是在该地区的英联邦国家，如印度、澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚等国，最终实现“全球英国”的战略愿景。2019年1月，
a Lowy Institute, “The 2017 Lowy Lecture: Then-UK Foreign Secretary Boris Johnson,” July 27, 2017, /publications/2017-lowy-lecture-uk-foreign-secretary-boris-johnson，访问日期：2020年10月20日。
b British Ministry of Defense, “Defense Secretary Outlines Plans for Indo-Pacific Security at Global Summit,” June 4, 2018, v.uk/government/news/defence-secretary-outlines-plans-for-indo-pacific-security-at-global-summit，访问日期：2020年10月20日。
c British Ministry of Defense, Mobilizing, Modernizing & Transforming Defense: A Report on the Modernizing Defense Programme, London, 2018, p.21.
英国时任外交大臣杰里米·亨特（Jeremy Hunt）对英国的全球角进行了说明，他指出，“英国是世界第五大经济体、北约第二大军事开支国、世界第三大海外援助国，拥有高效的情报服务系统，并建立了世界一流的外交网络体系，英国还是少数几个在东盟各成员国都设有大使馆或高级委员会的欧洲国家之一”。a在“脱欧”之后，为了继续维护其世界大国地位，英国开始寻求与欧洲之外的地区和国家进
行接触。随着印太地区在全球地缘政治中的重要性在不断提升，英国认为通过加强与印太地区国家间的政治联系，有助于重塑英国的全球大国形象，实现其“全球英国”的战略目标。
第三，扩大英国与印太地区国家间的经贸往来。“脱欧”使得英国无法享受欧盟“单一市场”的福利。商品、人力、资本的流动会进一步受阻，且在短时间内无法立刻达成各项替代协议，随之而来的就是一段“真空期”，对经济发展会形成较为明显的阻力。同时，英国选择“脱欧”后，那些来自欧盟各成员国的自由劳动力进入英国将受到诸多限制，这将缩减劳动力的总体供应规模，放大英国就业市场的供需矛盾，不利于英国国内经济的良性发展。b“脱欧”后的英国将战略目光瞄准印太地区，对该地区经济增长抱有浓厚的兴趣，希望通过深化与印太地区国家间的经贸联系，来拓展自身的经济利益。2018年6月，英国亚太贸易专员娜塔莉·布莱克（Natalie Black）指出，“从日本延伸到新西兰，并覆盖东盟经济体，这是一个充满活力的创新区域，拥有开展更多合作和建立新伙伴关系的巨大机会。我们有绝佳的机会将英国置于优势地位，从新市场的开放中受益，并与澳大利亚等贸易伙伴建立更牢固的贸易联系”。c 2018年7月，英国驻新加坡高级专员斯科特·怀特曼（Scott Wightman）在谈到英国深入拓展同印太地区国家间关系时指出，“东南亚是世界上最具活力的地区之一，它位于全球贸易路线的中心，任何具有全球利益的国家都必须参与该地区事务”，“作为东南亚地区重要的经济伙伴，英国在“脱欧”后，需要致力于增强在东南亚地区的影响，抓住该什么是优质课
a British Foreign & Commonwealth Office, “Foreign Secretary Hunt: Britain’s Role in a Post-Brexit W
抗体酶orld,” January 2, 2019, v.uk/government/speeches/foreign-secretary-hunt-britains-role-in-a-post-brexit-world，访问日期：2020年10月20日。
b 李奇泽：《英国脱欧：进展与前景》，人民出版社2017年版，第209页。
芦潮港c British Department for International Trade, “HM Trade Commissioner for Asia Pacific Named,” June 28, 2018, v.uk/government/news/hm-trade-commissioner-for-asia-pacific-named, 访问日期：2020年10月20日。
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