公共经济学期末复习材料
(导论）---了解
⼀、什么是经济学？
公共经济学是研究公共部门经济⾏为及其效应的学科。
经济学定义：经济学是研究稀缺的资源在各种可供选择的⽤途中，进⾏最有效的配置，以求得⼈类⽆限欲望的最⼤满⾜为⽬的的⼀种社会科学。
*所有的经济学定义都强调两点：
1.资源的稀缺性（资源有限）
2.选择的重要性（有效利⽤）
三、公共经济学与政府
公共管理学中政府的职能16字：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 公共经济学上政府的经济职能：收⼊再分配，社会资源配置，宏观经济稳定。
四、公共经济学的研究对象：研究公共部门的经济活动，以及这些活动对资源配置，收⼊分配与经济稳定的影响。
解决政府与市场这两种在⾏为逻辑上差异明显的机制如何有机地结合起来，共同实现资源的有效配置。
中⼼线索：市场失效-政府⼲预-公共⽀出-公共收⼊
五、公共经济学与相关学科关系
六、研究⽅法
规范研究、实证研究、、经济模型⽅法、历史研究⽅法、⽐较分析⽅法、案例研究⽅法、（经济⼈假设）
第⼀节资源配置理论
⼀、资源配置⽅式
（⼀）资源配置内涵
⼴义：社会总产品的配置（效率、公平、稳定）
狭义：⽣产要素的配置（效率）
（⼆）资源配置⽅式
形式市场计划混合
为谁⽣产供求需要，顾客导向国家偏好全体公民⽣产什么盈利性商品必需品和公共产品私⼈产品和公共产品怎么⽣产
市场“看不见的⼿”政府“看得见的⼿“私⼈领域由市场提供，私
⼈不愿或不能的由政府提供利润最⼤化原则公平原则（税收，补贴，购买，转移⽀付等）
特点竞争，⾃发，⾼效配置计划、配额，⾏政命令私⼈+政府
缺点盲⽬，滞后市场、价格机制不起作⽤难于均衡
⼆、资源配置的原则：效率与公平
螺旋湿喷机单个效率影响；总效率影响（交易成本）P31。
（⼀）效率原则——帕累托效率p26,28
①最优：指在既定的个⼈偏好、⽣产技术和要素投⼊量下，当重新配置资源的结果不可能在不使他⼈处境变差的同时使任何⼀个⼈的处境变好。
②改善：如果⼀个社会能够通过资源的重新配置，在使某⼈或某些⼈处境变好的同时，却不导致任何⼈的处境变差。
③假定前提:1、资源有限；2、共同偏好；3、完全竞争（福利经济学第⼀定理）。
④实现帕累托最优三个条件：1、最优交换条件；2、最优⽣产条件；3、交换和⽣产同时最优条件。
“得者的所得⼤于失者的所失。”
（⼆）公平原则
①政府采取强制性的收⼊转移来实现效率与公平的经济⽬标。（福利经济学第⼆定理）
②市场机制解决效率问题，政府解决公平问题。P30
洛伦兹曲线和基尼系数（衡量公平程度的分析⼯具）
第⼆节市场与市场经济的基本原理
⼀、市场经济产⽣的客观条件
（⼀）市场经济形成的前提条件
（⼆）市场经济的含义及特点
1．市场经济是⼀种平等的商品交换，是⼈们的⼀种⾃觉⾃愿的⾏为，任何⼈都不能强买强卖，通过⾮经济的⽅式和⼿段占有其他经济主体的劳动。
2．市场经济是开放的经济。
3．市场经济是竞争经济。
4．市场经济是法治经济。
（三）市场经济运⾏机制：1．价格机制2．竞争机制3．供求机制
⼆、市场经济要求转变政府职能
（—）政府应当退出⽣产经营领域
（⼆）彻底改⾰⾏政审批制度
（三）适时调整上层建筑中的某些功能
三、市场失灵与政府的经济⾓⾊
（⼀）市场失灵的含义及其表现
1．市场失灵的含义：市场失灵是指市场⽆法有效率地分配商品和劳务的情况。
2．市场失灵的表现p33-39
市场失灵→公共产品失灵、外部效应、垄断性失灵、信息不对称、分配性失灵、经济周期性波动。
（⼀）公共产品失灵
（⼆）外部效应（P34表1-1）
（三）垄断性失灵（图p36)
一亿到底有多大1.消费者剩余（消费者“占了便宜”：格与⽣产者愿意接受的价格的差额
2.⽣产者剩余（⽣产者“占了便宜”）：场价格与⽣产者愿意接受的价格的差额
3.社会福利
⽣产者剩余+消费者剩余
完全竞争时社会福利达到最⼤化
（四）信息不对称
市场要实现充分竞争，必须有充分的信息。信息部对称会带来逆向选择（柠檬市场）和道德风险。Q博弈论和信息不对称
（五）公平分配失灵
收⼊分配基于1、⽣产要素数量；2、要素的市场定价。
（六）经济周期性波动：市场机制的事后性；宏观调节的事前调节。
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三、政府⼲预何以可能？（市场失灵与公共部门存在的合理逻辑）p40
（⼀）公共部门提供公共产品和服务的优势明显
（⼆）公共部门有助于外部效应内部化
1.政府⼲预：管制、庇古税、补贴
2.市场机制：产权明晰、交易费⽤
（三）政府部门能够抑制垄断、⿎励竞争
针对垄断原因导致的市场失灵，政府⼲预的⽅式主要有：制定反垄断法与价格管制
（四）公共部门有助于解决信息不对称的问题
（五）政府部门介⼊收⼊再分配有利于社会公平
（六）政府具稳定经济的功能：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收⽀平衡·交易费⽤：⼴义地讲交易费⽤包括各种制度安排的成本和商品买卖之间的交易费⽤等。在此所指的交易费⽤主要是前者，各种制度安排过程包括法律制度、经济制度、甚⾄道德约束与规章等。
四、混合经济体制
（⼀）混合经济体制的含义：
现实中的所有经济都是某种形式的混合经济，即既有市场因素，也包含计划因素。
（⼆）政府的经济职能：
1．创造和维护健康有序的市场运⾏和竞争环境
2．配置资源，提供公共物品
3．消除外部效应
4．收⼊再分配和社会保障
5．调节地区间的平衡发展与合理分⼯
（三）我国经济体制发展四阶段：
1、20世纪50年代初，公私并存经济恢复期：三⼤改造：农、⼯、商
2、50年代中到78年，纯公有制
3、78年到90中，公有为主体，其他经济形式补充
4、1997年中共“⼗五⼤”⾄今，公有为主体，多种所有制经济共同发展
·当前所有制中，公有制主体地位体现在质量上。
量：公有资产在社会总资产中占优势。（全国⽽⾔，地⽅有所区别。）
质：国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作⽤。质体现在控制⼒上。
政府失效⼀般包括以下三种情况：
第⼀种情况是指政府⼲预经济活动未达到预期⽬标。
第⼆种情况是指即使政府⼲预经济活动达到了预期⽬标，但是效率低下、或者说成本⾼昂。第三种情况是指虽然政府⼲预经济活动达到了预期⽬标，效率也很⾼，但却带来了不利的事先未曾料到的副作⽤，如拉美⼀些发展中国家引进外资建⽴了现代⼯业部门，但却背上了沉重的债务负担，带来了严重的债务危机，以致整个国家经济濒临崩溃。
·从我国的实际情况看，导致政府失效的因素具体表现为：
1．有限信息。2．对私⼈市场反应的控制能⼒弱。
母亲和我们3．决策时限与效率的限制。4．政治决策程度的局限性问题。
第⼆章公共经济主体-------(多中⼼趋势要着重了解)
第⼀节奥斯特罗姆夫妇的多中⼼理论
⼀、多中⼼趋势主要原因：
1、政府失灵
2、对公共产品的进⼀步认识（准公共）
3、科技和管理发展在技术上提供可能
4、全球化带来的合作机制增强
5、市场经济发展和社会⾃主性程度的提⾼
第⼆节公共经济主体
1.政府（最主要）------政府直接提供，政府间接提供P71
2.私⼈部门（个⼈和企业）------以准公共产品为主，必须存在排他技术，产权制度的保障
3.社区-------⾃愿基础，⾃利
4.NGO
5.国际组织
第三节公共经济主体多中⼼趋势下的政府作⽤
⼀、公共经济主体多中⼼趋势下的政府作⽤
⾸先，政府要为公共经济活动的其他主体提供制度激励，包括对公共产品产权的界定以及给予某些激励，从⽽为其他主体参与公共经济活动创造良好的制度环境。
其次，对其他主体从事公共经济活动可能会出现某些负外部性问题进⾏必要的规制。
再者，在其他主体参与公共经济活动的过程中，政府有必要给予公共产品消费者以⽀持。
⼆、公共经济多中⼼治理需要注意的⽅⾯：
1、政府是多中⼼治理最主要的主体，其他社会组织、企业和个⼈的作⽤也是不容忽视的；
2、选择合适主体是公共治理⽬标和结果之间的桥梁；
3、多中⼼治理范围相当⼴泛，它的选择具有灵活性，关键是掌握它的特点，选择合适。
·上海市政府成功解决城市垃圾问题运⽤的⼿段:
⾏政⼿段、法律⼿段、市场化、⼯商管理技术、社会化
·市场化：政府利⽤市场机制，借助市场和竞争带来的好处实现治理⽬标。
特点：围绕市场，促进竞争。
常见的市场化⽅式有：p73
特许经营（BOT）、凭单制、产权交易、内部市场、⽤者付费、民营化、合同外包、政府收购……
案例1：上海市政府成功处理城市垃圾
案例2：英国的公费医疗制度改⾰
案例3：治理空⽓污染
·特许经营(BOT)：由公共部门授予私⼈企业经营和管理某项公⽤事业的权利，通过特许协议明确双⽅的权利与义务，承担相应的风险，从⽽达到公共管理⽬的。
特许经营在国外叫BOT（Build－Operate－Transfer）即“建设－经营－转让”，是基础设施投资、建设和经营的⼀种⽅式。
案例1：特许经营在我国轨道交通领域的应⽤：北京地铁四号线
案例2：特许经营不成功的案例：福州的⽩湖亭收费站
安里屋特许经营的优缺点
①优点:⽤政府外资⾦解决基础设施建设资⾦不⾜的问题；缓和政府的财政负担；避免或减少政府投资可能带来的各种风险；私⼈投资效率远⾼于⾏政部门；提前满⾜社会与公众需求；追求专业，激发创新.
②缺点：项⽬投资者必须具备很强的经济实⼒；政府在特许期内失去对项⽬的控制权；项⽬⼤部分风险转到投资⽅；政府需要承担更多的责任；私⼈利益凌驾于公共利益之上；对双⽅提出更⾼要求。
1.公共利益⾄上原则；
2.战略管理；
3.责任政府和诚信政府；
4.围绕市场、促进竞争。
第⼀节公共产品的含义与分类
⼀、什么是公共产品？
相对于私⼈产品。
私⼈产品：是指那些具有效⽤上的可分割性，消费上的竞争性和受益（产权）上的排他性的产品。（产权明确⽽⼜可分割的特性）
公共产品：是指公众所必须使⽤，且社会每⼀成员对这⼀产品的使⽤不会导致其他个⼈对该产品消费的减少，这⼀产品在产权上具有不可分割性。具体地说，作为公共产品具有两个特点：即消费或使⽤上的⾮竞争性和受益上的⾮排他性的产品。
·萨缪尔逊：私⼈物品可分割（算式）公共物品不可分割
⼆、公共产品的特征：
①公共产品的两个基本特征：⾮排他性和⾮竞争性
②公共产品还有以下⼏个特征：
⽣产具有不可分性（eg国防）；规模效益⼤（eg灯塔）；初始投⼊⼤，随后所需的经营资本却较⼩（eg电信光缆）；⽣产具有⾃然的垄断性（eg铁路交通）；对消费者收费不易或者收费本⾝所需成本过⾼；其消费具有社会⽂化价值。
渣油四组分
三、公共产品的分类。
①按特征分类：公共、准（俱乐部、公共资源）、个⼈产品
②按层级分：家庭公共物品→社区公共物品→地⽅性公共物品→全国性公共物品→全球性公共物品
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