公共产品最优提供的庇古模型说明，公共产品的提供带给个人的边际效用，应该等于纳税带给他的负边际效用。
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鲍温模型指出，私人产品的市场需求曲线是个人需求曲线横向相加的结果，而公共产品的社会需求曲线是个人需求曲线纵向相加的结果。
萨缪尔森模型给出了公共产品提供的最优条件，即个人对公共产品的消费的边际替代率之和，等于公共产品生产的边际转换率。
购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。 购买性支出包括两个部分：
一是购买各级政府进行日常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；
另一是各级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为消费性支出和投资性支出两个部分。
消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后是否形成资产。
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注意，随着经济理论的发展，消费与投资的界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出等内容
行政支出的目的，主要是提供公共产品。它是公共部门维持正常运转所必需的支出，尤指公共部门用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。（广义的行政管理支出还包括国防支出）它是维持国家政权的存在、保证国家管理机构的正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的社会成本。行政支出的大小，是公共部门效率高低的体现。其经费来源是税收。
现代社会有许多人将教育视为人力资本投资，从而认为教育应该主要由私人提供，但这不能改变教育是具有正外部性的产品的性质。因此，各国政府都必须以财政支出支持教育的发展。各国教育通常分为义务教育和非义务教育。义务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关，中国目前实行的是九年义务教育制。
购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出。
中国目前财政购买性支出主要包括行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。
行政支出的介绍与分析。
国防支出的介绍与分析。
文教科学卫生事业费，是指国家预算用于文化、教育、科学、卫生等事业活动的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。
文教科卫各项目的介绍与分析。
可达矩阵公共投资支出的介绍与分析。中国公共投资体制的变迁。
BOT方式的涵义、内容及其主要运用领域。
了解各主要转移性支出类型。
了解财政补贴的原因和主要种类。
人们所从事的各种活动，都是在特定的社会中进行的，经济活动也不例外。不管整个社会经济运转状
况如何，在任何时期，对于所有的社会成员来说，总有部分人由于各种各样的原因在生活上陷入困境，此时仅靠个人的力量难以或基本上难以走出困境。这时，借助公共部门或社会力量来克服这些困难，即需要建立社会保障制度，从根本上解决此类问题。
（1）信息不对称
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（2）人们的短视行为
（3）制度对于成本的节约
公共部门统一建立社会保障制度，由于规模经济效应的原因，可以节约制度的运转成本，同时还可以形成社会安全网
相应地，公共部门的社会保障支出，是指财政向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员，提供保障其基本生活的支出。社会保障支出是世界各国政府公共支出的一个重要项目，它与国家的社会保障制度联系在一起，为政府实施社会保障制度提供了财力保障。它对保障社会成员的基本生活，缓和不公平的分配制度造成的两极分化和维护社会稳定等，都有十分重要的作用。
6.2.1 社会保障制度的基本类型
历史上和现实中曾经存在或至今仍在运行的社会保障制度，主要有四种：福利型社会保障制度、保障型社会保障制度、国家型社会保障制度和储蓄性社会保障制度。
福利型社会保障制度以瑞典和英国为代表。该制度的主要特征有：（1）按照“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”及包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度。（2）按统一标准缴费，统一标准给付，社会保障支出由国家税收负担。（3）该制度的运行由政府负责，全面实行高福利。
保障型社会保障制度以美国和日本为代表。传统社会保障制度，指的就是这种制度。该制度的主要特征有：（1）企业、私人和政府都是责任主体，在不同的项目中发挥不同作用。在社会保险中，主要缴税（费）人为企业和私人，政府只是最后责任人。在社会救济和社会福利制度中，政府是最主要的责任人。（2）与福利型社会保障制度相比，该类型制度的保障对象是有选择的，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利。
国家型社会保障制度以前苏联为代表。该制度强调的是国家的作用。该制度下，社会保险的对象是国有经济部门的雇员，保险费由单位负担。中国建国后一直到改革之前就是按照这一制度的要求构建相应的社会保障制度的。
储蓄型社会保障制度以智利和新加坡为代表。该制度强调的是效率，而非公平。在社会保障制度的筹
资机制的选择上，这种制度实行的是基金积累制（funded），而非现收现付制（pay-as-you-go）。给付水平是既定供款制度（defined contribution），而非既定给付制度（defined benefit）。给付水平的高低，取决于个人账户的积累，而不是保障计划的承诺。近年来，各国社会保障制度改革深受这种类型的影响。中国也不例外。
所谓现收现付制，是指一个时期的社会保障收入全部用于支付社会保障支出的制度。例如，
实行现收现付制的养老保险制度是用当时的劳动者所缴纳的资金，用于发放退休者的养老金。基金积累制，是通过建立个人账户，将私人和企业（所在机构）的缴费直接记入个人名下，待符合规定条件时，私人可以对该账户的资金进行支配。例如，实行基金制的养老保险制度，劳动者在职期间按照规定标准为其退休后的养老金进行储蓄，待到退休之后从该账户支取养老金。
受益基准制（on benefit basis），又称为“规定受益制”（defined benefit system）。其特点是：社会保障组织对受益人的给付取决于预先规定的受益标准，由于无法准确估计受益人对社会保障支出的实际需要，通常根据受益人在享受受益时的年龄、工龄、健康状况、失业持续时间、财产、抚养人口数量等容易识别的条件规定受益标准，而不论受益人以往的缴费贡献。在这种情况下，受益的公平性意味着受益水平的平均化。受益人既缺乏改变自己的经济状况和多向社会保障体系缴款的积极性，又没有节约使用资源的动力，因而往往造成社会资源的浪费和入不敷出的压力。
供款基准制(on contribution basis)，又称为“规定缴费制”（defined contribution system）。这种生活保障计划为参加计划的成员建立个人账户，积累其缴费和利息，在成员符合支取要求时，把缴费形成的本金及其利息返还给账户持有人或其指定受益人。
现实中，受益基准制与现收现付制相匹配，供款基准制与基金积累制相联系。
社会保障制度在其实施范围之内，都具有强制性，但不同类型的社会保障制度的管理方式有所差别。从理论上说，不同的管理方式都可以选择政府统一管理的形式。但在现实中，现收现付制都采用政府统一管理的形式，而基金积累制的个人账户管理则既有政府管理、公众机构管理，也有私人机构管理。
（1）改革的原因
直接原因是财政危机。当然，改革中资源配置、收入分配和宏观经济稳定方面也得到了应有的考虑。
2）现收现付制是否降低了储蓄
从理论上说，只有当现收现付制下的总储蓄出现不足时，即该经济的利率大于黄金增长的最优利率，此时如果引入基金积累制，就可以提高国民储蓄，使利率增长恢复到与黄金增长相一致的状态。在这种情况下，养老体系从现收现付制向基金制（个人账户制）的过渡，可以改进经济效率。
万方在没有资本积累的状况下，现收现付制是理想的。而在真实经济生活中总是存在着资本积累，资本的边际产出大于总工资的增长率。这意味着政府采用基金制的长期成本低于现收现付制。也就是说，在提供相同福利的条件下，基金制中的储蓄额将低于现收现付制所要求的税收额（费
现收现付制下的养老保险是否对储蓄行为产生影响而降低了储蓄？生命周期理论认为，私人的消费和储蓄决策是以其一生的收入为基础的。在工作时期，人们将一部分收入储蓄起来，用于退休时的消费。这笔资金在使用前可用于投资，因而能增加社会资本存量。
但罗伯特·巴罗（Robert Barro，1944－）认为，从理论上说，它对储蓄没有任何影响，而只是父母为此调整留给子女遗产而已。对这个问题还存在广泛的争论。这就是遗赠效应，假定储蓄的一个重要原因是遗赠。年老一代可能会更多地储蓄，以便给子孙后代留下更多遗产。这将会增加储蓄。
转移性支出中除了社会保障支出和财政补贴这两大部分外，还有其他一些支出项目，主要有外援支出、债务支出和其他支出。
电动小飞机公共规制是公共部门为了实现特定的目标而进行的经济活动。所谓公共规制，是指具有
法律地位的、相对独立的公共部门，为了实现特定目标，依照法律法规对企业、个人或其他相关利益
主体所采取的一系列行政管理与监督行为。公共规制或者直接干预市场配置机制，或者间接改变企业和消费者供需决策。公共规制的经济作用体现在资源配置和收入分配上，其中，资源配置是最为主要的。
根据其活动领域的不同，公共规制可以大致分为经济性规制（economic regulation）和社会性规制（social regulation）。
所谓经济性规制，是指公共部门通过价格、产量、进入与退出等方面的规定而对企业等经济利益主体的决策所实施的各种强制性约束。经济性规制的领域主要包括自然垄断领域和存在信息不对称的领域。
所谓社会性规制，是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。
公共规制的初衷是为了提高社会福利。建立在这样的假设的基础之上的理论，属于规制的公共利益理论（public interest theory of regulation）
政府规制经济理论（economic theory of regulation），研究重点是政府规制过程对收入分配后果的影
响以及规制者本身所具有的各种动机。政府规制俘获理论（capture theory of regulation）就是这种理论的一个核心内容。规制总是有特定的规制者，而规制者可能被利益集团所“俘获”，按照利益集团的要求进行规制。各种利益集团都会对公共规制产生一定的影响。在定价方面，垄断企业形成的利益集团要求规制者制定较高的价格，而消费者要求较低的价格，最终结果可能是较高的价格出台。许多规制者的权限没有得到或无法得到清晰的界定，这就使得它们拥有相当大的决定权，从而为各种利益集团进行游说活动提供了机会。规制机构最终为其所服务的行业所俘获。
12. 3规制的方式
12.3.1 进入规制或退出规制
公共部门对某些行业实行进入限制，如对进入行业数量的限定。
12.3.2 标准规制
标准规制涉及的范围很广。所谓标准规制，是指公共部门对某些产品或服务的质量提出标准要求，未达标者不能提供这些产品或服务。
（1）价格规制的定义
所谓价格规制，是指公共部门通过公共定价的方式，影响企业决策，以达到规制目标。公共部门可能采取的定价方式主要有：规定最高价、规定最低价、规定价格涨跌空间、规定按边际成本进行定价、规定按平均成本进行定价，等等。
（2）公共定价的具体形式
公共定价的具体形式多种多样。下面介绍几种。
线形定价（linear pricing）和非线形定价（nonlinear pricing）。线形定价又分为定额价格和同一从量价格。定额价格，不论消费量大小，都按固定的标准收费。同一从量价格，无论消费量的大小，都按同一的单一价格收费。
两部定价：价格分为两部分：一是与消费量无关的“基本费”；二是根据消费量有关的“从量费”。
高峰负荷定价：许多自然垄断行业需求波动大，高峰用电收取更高价格；繁忙时期的道路收费。
公共部门为了对某些经济活动进行限制，可能采取征税的方式。
例如：污染税
规制者希望企业能够有效率地工作，同时，希望能够最大限度地降低成本。不管是哪一
种规制方法，都会对受规制企业的利润带来影响，理想的规制应该是激励相容的规制，一方面规制者所要实现的特定目标能够实现，另一方面，受规制企业也有充分的激励提高效率。
传统规制一般面对的是垄断企业，所采取的价格规制原则是“成本加成”，就是规制者依据企业的成本加上一个合理的利润来定价。这些企业增加的任何成本都可以通过增加服务费的方式自动转嫁到消费者身上，所以企业不可能有提高生产效率的激励，导致了生产效率太低，成本太高的结果。这表现为缺乏内部控制、雇佣过多劳动力、管理低效、缺少创新、投资决策草率、奖金失控等。
规制合同的激励强度有高有低。
价格上限合同属于高强度激励合同。价格上限合同规定企业所提供的商品或服务的最高价格，企业通过努力，降低的成本就会转化为企业的收益。高强度激励合同应该能够保证所降低的成本份额能够全部或者大部分转换为企业的收益。企业为了获得这些收益，就会尽可能提高效率。同样的原因，企业因此会获得大量的超额利润或信息租金。
服务成本合同属于低强度激励合同。按照这种合同，企业的成本得到全部补偿，因此不管企业的实际成本如何变动，企业的利润不受任何影响。服务成本合同或者低强度激励机制虽然只能诱发较弱的降低成本的激励，但却是减少留给企业租金的有效手段。
假定公共事业企业必须回收全部成本。拉姆齐定价的基本原则是，每种服务的价格都应该对回收企业的固定成本作出贡献，并且尽量减少由此造成的经济扭曲。从资源配置效率的意义上说，对那些消费者不愿付出高于边际成本价格很多的服务，确定很高的加价，显然不符合效率原则；而对那些需求弹性较低的服务，则应该对回收固定成本作较大的贡献。也就是说，加价结构必须反映需求弹性结构，并且还要考虑到需求的交叉弹性。
社会性规制主要是1970年代之后发展起来的。与经济性规制所强调的放松规制不同，社会性规制的主旋律是加强规制。增强主要体现在规制力量的增强和相关立法上。
（1）安全规制
（2）健康规制
（4）市场化方法
选择基于市场的环境政策。其政策工具是这样的一些规制条例，即它们鼓励通过市场信号来作出行为决策，而不是制定明确的污染控制水平或方法来规范人们的行动。这些政策工具包括可交易的许可证制度和排污收费等。
公共规制是公共部门为了实现特定的目标而进行的经济活动。公共规制是指具有法律地位的、相对独
立的公共部门，为了实现特定目标，依照法律法规对企业、个人或其他相关利益主体所采取的一系列行政管理与监督行为。
公共规制的目标有提高社会福利和利益集团利益之分。前者属于规制的公共利益理论。后者属于政府规制经济理论，政府规制俘获理论就是其核心内容。
公共规制可大致分为经济性规制和社会性规制。
公共规制过程大致包括立法、执法、规制的放松和解除三个阶段。
cosmic规制的方式主要有：进入规制或退出规制、标准规制、价格规制、征税规制等。
经济性规制的绩效的提高可以通过设计不同种类的合同菜单而得以实现。根据合同激励强度的高低，可以将合同区分为高强度激励合同和低强度激励合同。
拉姆齐定价要求每种服务的价格都应该对回收企业的固定成本作出贡献，并且尽量减少由此造成的经济扭曲。
社会性规制的加强一是通过健全规制机构，二是通过加强立法。社会性规制还可以通过市场化方法，提高社会效率。
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