国家治理与政府治理辨析作者：郑慧 陈震聃来源：《理论探索》2016年第04期 〔摘要〕 从理论与实践的结合上观察分析问题，就会发现国家治理和政府治理在治理的涵义、治理的主体、治理的性质、治理的工具和治理的价值诉求等五个方面有很大的不同。政府治理需要弱化命令导向、强化协商导向和竞争导向、保持与社会组织和经济组织之间的良性张力关系以适应国家治理的要求；国家治理则必须适时地调整自身的定位，合理处理国家内外部压力，并协调命令导向、协商导向、竞争导向下的国家治理工具，为政府治理提供必要的前提。辨析国家治理和政府治理之间的区别与联系，有助于解决一个时期以来将二者混同起来所带来的问题，排解推进中国国家治理现代化和政府治理现代化所面临的理论障碍。 〔关键词〕 政府治理，国家治理，命令导向，协商导向，竞争导向
〔中图分类号〕D03 赵腾达〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（解放军体育学院2016）乌鲁克04-0047-09
“国家治理”作为源生于中国政治实践的理论和话语，对中国的政治发展与增强国际话语权具有极其重要的意义。然而，一段时期以来，国内学界出现了将“国家治理”与“政府治理”相混淆的现象。为了有效地推动国家治理现代化进程，有必要对国家治理与政府治理及其相互关系进行辨析。
一、国家治理与政府治理的区别
卡曼奇4 列宁曾这样指出：“所有各种政治争论、分歧和意见，都是围绕着国家这一概念的。” 〔1 〕周涵 成都书店52因此，“政治学的基本原则之一，就是我们必须把国家和政府区分的清清楚楚” 〔2 〕特别响非常近7。国家治理与政府治理的区别主要集中在以下几个方面：
（一）治理的涵义不同。随着生产力的发展和社会分工的出现，私有者利用其所拥有的资源优势在社会中建立起命令导向的权力结构，通过指令、控制等方式为主的手段来治理社会，保障其阶级利益。①但这一原始权力结构的具体形式是受各个阶级之间力量消长决定的，并不能够保持长期稳定。为了保障统治阶级的利益，统治阶级就采用明文的制度或不明文的观念等方式规定社会中各个阶级所各自拥有的地位、权力、权利和责任义务。而为了确保这些规定性的内容得以实现，统治阶级还逐渐开发出了一系列组织机构。社会
中占优势地位的阶级主要依赖命令导向的制度与观念以及为此服务的组织机构来治理社会的现象出现宣告了国家的诞生，国家治理由此登上了历史舞台。
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