人代会期间能否召开常委会会议？作者：杨云彪来源：《公民导刊》2019年第11期 近日，陕西人大《法治与社会》杂志发起了一场关于“人代会期间能否召开人大常委会会议”的讨论，参与讨论的各方给出了截然相反的答案。
丁宗皓 其实，人代会期间能否召开人大常委会会议，需要从法律逻辑的角度予以澄清。尽管没有全部言明，各方讨论的原点可以归结为人大常委会是人民代表大会的常设机关。赞成可以在人代会期间召开人大常委会会议的人（“赞成说”）认为，既然是常设机关，即任何时候都可以履职，不应在人代会期间“静默”，况且法律又没有禁止性规定。同时，由于人大常委会和人民代表大会职权有所不同，在特殊情况下套开有一定的现实意义，“赞成说”因此搬出了人大常委会要向人代会报告工作、可以向人代会提出议案等理由。反对的人（“反对说”）则认为，常设机关可以理解为闭会期间的机关，不能和人代会争权，套开人大常委会也存在诸多弊端。地质学报
“赞成说”似乎更有道理。确实，法律并无禁止人代会期间开人大常委会会议，个别法律
规范的“不周延”甚至有为人代会期间套开人大常委会会议提供了法理说辞。潜意识音乐疗法
意见领袖人的异化>湍流动能 但“赞成说”对于法律规范的解释并不周延。首先，常设机关一说不能解释为什么人代会期间要设立一个主席团主持会议，而不是由常设机关来主持会议。既然常设机关任何时间都可以履职，为什么要多一个主席团？其次，“赞成说”没有从规范意义上对宪法和地方组织法规定的一些由人大常委会在人代会闭会期间履职的情况作出说明。
针对人大常委会在人代会闭会期间履行职能，宪法、地方组织法、代表法都有逻辑一致的立法规范。比如，宪法第一百一十条规定“地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作”。
當然，宪法和地方组织法，都只在某些方面规定了人大常委会在人代会闭会期间履职，因此“赞成说”认为，宪法和地方组织法没有规定人大常委会的所有职能都必须在人代会闭会期间履行。据此，他们认为，没有规定在闭会期间履行的，人代会期间，人大常委会就可以开会履职。
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