上届人大常委会在新一届人代会上能提出议案吗？作者：来源：《浙江人大》2012年第11期 iso18000安徽省凤阳县人大常委会 武 春三氯氢硅
上届人大常委会提议案不妥
地方组织法第四十二条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同，它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止。”按此条规定，上届人大常委会行使职权终止于新一届人大常委会产生之时。地方组织法第三十三条规定：王玉溪“地方各级人民代表大会代表任期，从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始，到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止。”按此条规定，上届人大代表资格终止于下届人大第一次会议召开之时。由于人大常委会组成人员必须是人大代表，代表资格被终止了，人大常委会组成人员的资格当然相应终止，上届人大常委会在下届人大第一次会议召开之时就完成了使命，因而，向新一届人代会提议案不妥。 南京大学金陵学院图书馆
地方各级各届第一次人代会召开一般5至7天左右，新一届人大常委会基本上都是在人代会的最后一两天选举产生的，也就是说新一届第一次人代会召开的时间和新一届人大常委会选出的时间并不一致。按照现行法律规定看，人大常委会有两个不同的终止时间，但由于本级前后二届人大代表不能同时都有代表资格，地方组织法第三十三条的规定符合立法理念。建议全国人大对地方组织法第四十二条进行修改。
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有权提但不宜提
虽然地方各级人大每届常委会行使职权到下届本级人代会选出新的常委会为止，但在新一届本级人代会期间上届人大常委会难以行使实体性职权，因此上届人大常委会有权但不宜在新一届人代会上提出议案。
从法律层面上来看，地方各级人大每届常委会行使职权的期限与其任期不完全一致。地方组织法规定，地方各级人大代表的每届任期，始于本届本级人大举行第一次会议之时，止于下届本级人大举行第一次会议之时。地方各级人大及其常委会都是由本级人大代
表组成，其每届任期的起止时间都与本届本级人大代表任期的起止时间应当一致。从法理上来讲，地方各级人大常委会的每届任期终止，其行使职权的期限也应当相应终止。然而地方组织法还规定，地方各级人大常委会在新一届人代会尚未选出新的常委会之前，具有继续行使职权的权利。这一规定在法理上虽存在着逻辑矛盾，但却是法律特别作出的一种特殊、例外规定，因此，上届人大常委会提出议案是依法有效力的。
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