马泽照
（河南省审计厅投资处，河南 郑州 450000）
2017年9月6日，审计署印发《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审投发〔2017〕30号，以下简称《意见》）。2017年9月18日召开全国投资审计电视电话会议，时任审计长胡泽君对《意见》进行传达，对各级审计机关贯彻落实《意见》和规范完善投资审计提出明确要求。《意见》要求各级审计机关要坚持依法审计，认真履行审计监督职责；要坚持突出重点，切实提高投资审计工作质量和效果；要健全完善制度机制，有效运用投资审计结果；要严格遵守审计纪律，加强廉政风险防控。 那么如何理解把握好、贯彻落实好《意见》呢？我认为应当主要掌握以下几点：
一是坚持一条主线。就是坚持依法审计，规范和完善投资审计工作。这既是审计机关落实全面推进依法治国战略布局的具体举措，也是审计机关依法独立行使审计监督权的客观要求。从审计实施层面，依法审计包含三层含义：1.坚持法定职权范围内，严格遵守法定程序和法定权限开展审计工作，严格规范各类审计行为。2.要保持独立性。不参与任何工程决策审批等项目管理活动。只有坚持依法审计，才能做到不越权、不越位、不错位，才能促进投资审计健康可持续发展。
3.依法履职。法定职责必须为，不能从一个极端走向另一个极端。
二是把握一个核心点。《意见》指出，“对平等民事主体在合同中约定采用审计结果作为竣工结算依据的，审计机关应依照合同法等有关规定，尊重双方意愿”。这包括三层含义：1.在合同中约定采用审计结果作为竣工结算依据，这符合相关法律规
定，审计机关应该予以尊重。2.对没
有合同约定以审计结果作为竣工结算
依据的政府投资项目，审计机关也必
须按照《审计法》要求进行审计监督，成本利润率
但有关部门不得强制要求以审计结果
作为竣工结算依据。3.审计发现的问
题，审计机关应要求被审计单位整改。
这是《意见》的核心观点，理清
了审计监督关系和民事契约交易关系
之间的联系和区别，明确回应全国人
大常委会法工委的研究意见，解答了
审计机关和审计人员的疑惑，获得全
国人大常委会法工委等多方面的肯定
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和认可。特别强调的是，依法运用审
计成果与依法开展审计监督是两个不
同层次的问题，不能混淆。
三是提出“三个转变”要求。即
实现从数量规模向质量效益转变、实
现从单一工程造价审计向全面投资审
计转变、实现从传统投资审计向现代
投资审计转变。
2019年6月，审计署办公厅印发
《〈关于进一步完善和规范投资审计
工作的意见〉贯彻落实中常见问题解
答的通知》（审办投发〔2019〕59号，
以下简称《问题解答》）。同年10月
审计署办公厅印发《关于进一步严格
规范投资审计工作的通知》（审办投
发〔2019〕95号，以下简称《通知》）。
审计署印发的《意见》《问题解
答》《通知》等三个文件一脉相承，我
们要贯通起来认真学习、贯彻执行。
可以归纳为：围绕一个中心，即围绕
促进经济高质量发展，服务“六稳”
工作，落实“六保”任务等中心大局。
贯穿一条主线，即坚持依法审计，严
格规范投资审计工作，依法履行审计
直流开关电源的设计监督职责。把握一个核心观点，即对
平等民事主体在合同中约定采用审计
结果作为竣工结算依据的，审计机关
应依照合同法等有关规定，尊重双方
意愿。这厘清了审计监督关系和民事
契约交易关系之间的联系和区别，明
确回应了全国人大常委会法工委的研
究意见，获得多方面的肯定与认可。
坚持两个“不得”，即不得以未完成
审计为借口拖延支付工程款，不得强
制或变相强制要求以政府审计结果作
为结算依据。开展三项对照清理，即
对照清理法规制度、对照清理合同约
定、对照清理已立项审计项目。将三
个文件概括为三句话就是：一是地方
出台的法规制度，擅自扩大了审计职
路网密度责权限；二是审计方式方法不符合审
计规范要求；三是审计成果运用破坏
了平等主体之间的法律关系。
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