关于《中华人民共和国民事强制执行法（草案）》的说明 文章属性
∙【公布机关】全国人大常委会,全国人大常委会,全国人大常委会
∙【公布日期】2022.06.25
∙【分 类】立法草案及其说明 东博神相
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关于《中华人民共和国民事强制执行法（草案）》的说明
院长 周强energyplus
高岭石
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我代表，作关于《中华人民共和国民事强制执行法（草案）》的说明。
一、制定民事强制执行法的必要性
制定民事强制执行法是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央关于推进全面依法治国、建设中国特社会主义法治体系作出的重要决策部署，具有重大深远意义。
a356铝合金 （一）制定民事强制执行法是落实党中央关于切实解决执行难部署的必然要求。党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”、“依法保障胜诉当事人及时实现权益”的目标。2016年3月以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民法院打赢“基本解决执行难”攻坚战并持续巩固提升成果，解决了一批众反映强烈的执行领域突出问题，有效治理了案件底数不清、执行行为不规范、案款管理混乱等乱象，中国特的执行制度、机制和模式日益完善，人民众实现胜诉权益的获得感不断提高。制定民事强制执行法是深入贯彻落实习近平法治思想和党的十八届四中全会部署的实际行动，有利于进一步巩固“基本解
决执行难”成果，健全综合治理、源头治理执行难长效机制，为实现党中央提出的“切实解决执行难”目标提供有力法律保障。
（二）制定民事强制执行法是完善中国特社会主义法律体系的必然要求。2020年5月，第十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过《中华人民共和国民法典》，为人民众权益保障提供了强大法律武器。民事强制执行制度是实现民事权利的重要保障，事关民法典等民事法律制度有效施行，必须根据经济社会发展和司法实践需要不断完善。在民事诉讼法执行程序编基础上制定专门的民事强制执行法，有利于推进执行法律规范体系化、具体化，为人民法院严格规范公正文明办理执行案件提供充分法律依据，为民事主体实现权利提供更加全面的法律保障，有利于完善具有中国特、时代特、实践特的民事强制执行法律制度，健全中国特社会主义法律体系，为世界法治文明发展贡献中国智慧。
（三）制定民事强制执行法是巩固社会主义基本经济制度、推进社会诚信体系建设、推动高质量发展的必然要求。健全的民事强制执行制度有助于保护产权、维护交易秩序、优化营商环境。2019年以来，人民法院年均办理1016万件执行案件，执行到位金额年均1.85万亿元，大量市场要素和资金通过执行程序得以重组、释放，为完善社会主义市场经济体制
发挥了重要作用。当前，经济下行压力加大，一些市场主体特别是中小微企业、个体工商户面临生存困难，通过民事强制执行程序及时高效兑现胜诉权益的诉求更加强烈，同时对执行措施的合法性、适当性、精准性和平等保护各方权益的要求更加迫切。制定民事强制执行法，进一步健全民事强制执行制度，有利于完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好发挥执行职能作用，督促当事人自觉履行义务，维护交易安全和市场秩序，推进社会诚信体系建设，营造市场化法治化国际化营商环境，推动构建新发展格局，实现高质量发展。
网上订书 （四）制定民事强制执行法是规范约束执行权、强化执行监督、推动执行体系和执行能力现代化的必然要求。执行工作作为依靠国家强制力实现生效法律文书的活动，既是司法程序的关键一环，也事关当事人能否真正兑现胜诉权益。近年来，人民法院大力加强执行规范化建设，持续整治滥用执行权、侵犯人民众权益的违法行为，取得明显成效。同时，消极执行、乱执行等执行不规范问题在有些地区、有些方面仍然存在。制定民事强制执行法，优化执行权配置，完善执行权运行机制，强化对执行权的监督制约，有利于建立权责明晰、运转高效、监管有力、保障充分的现代化执行体系，将执行权关进制度铁笼，确保执行权严格规范公正文明行使，确保民事主体合法权益得到切实保障。
二、草案起草的指导思想和基本原则
草案起草的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕建设中国特社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，坚持以人民为中心，坚持守正创新，总结实践经验，适应时代要求，以民事诉讼法执行程序编为基础，制定一部具有中国特、体现时代特点、反映人民意愿的民事强制执行法，保障民事主体合法权益及时实现，更好服务经济社会发展，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
草案起草始终遵循以下基本原则：一是坚持正确政治方向。牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，坚定不移走中国特社会主义法治道路，坚决贯彻党中央的决策部署，坚持服务党和国家工作大局，充分发挥民事强制执行法在坚持和完善中国特社会主义制度、促进国家治理体系和治理能力现代化等方面的重要作用。二是坚持以人民为中心。践行善意文明执行理念，提升依法高效执行水平，及时实现胜诉当事人的合法权益，充分保护各方当事人和利害关系人合法权益。三是坚持立足国情。全面总结党的十八大以来党领导人民法院攻坚执行难形成的制度和经验，充分体现我国民事强制执行制度优越性，以立法方式巩固
发展执行法治成果。四是坚持问题导向。牢牢扭住人民众的急难愁盼问题，以实践需求明确立法方向，不断提高民事强制执行法立法的针对性、有效性、适应性，夯实切实解决执行难的法律基础。
三、草案的起草过程
2018年9月，民事强制执行法纳入十三届全国人大常委会立法规划二类项目，确定为牵头起草单位。党组高度重视，作出专门部署，成立专班开展起草工作。2018年，组织专家学者和法院系统业务骨干，在充分调研论证基础上，形成草案初稿。此后，通过召开近20次地方法院座谈会、专家研讨会等方式，对初稿进行修改，于2019年9月形成草案征求意见稿。
围绕草案征求意见稿，向中央组织部、中央编办、最高人民检察院、公安部等中央和国家机关，部分科研机构、社会团体、专家学者、全国人大代表、全国政协委员，各高级人民法院等书面征求意见。通过召开座谈会等方式，进一步听取公安部、司法部等有关单位和社会团体、地方法院、地方人大代表和政协委员、企业代表等意见。2019年12月，召开专家论证会，对草案征求意见稿进行全面研讨，对重点问题、重点条款逐一深入论证，形成
广泛共识。2019年年底，将草案征求意见稿报全国人大监司委、全国人大常委会法工委。在全国人大监司委、全国人大常委会法工委指导下，结合各方反馈意见，对总体篇幅、体例结构、条文内容等进行修改完善后形成草案。
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