２０２１年第１期武汉公安干部学院学报２０２１ Ｎｏ．１
王 凯
朝鲜举行反美集会（武汉市公安局，湖北 武汉 ４３００４０）
［摘 要］ 新冠肺炎疫情发生后，武汉作为“主战场”，历经艰苦卓绝的阻击战、攻坚战、歼灭战，最终取得了阶段性胜利。文章认真分析了常态化防疫形势下公安监所管理面临的风险点，总结提炼了武 汉市公安监所常态化防疫和标准化管理工作实践，多角度对常态化疫情防控监所标准化管理工作
作了思考。中国乳品工业杂志
［关键词］ 常态化疫情防控；公安监所；风险点；标准化管理
［中图分类号］Ｄ６３１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－９３９０（２０２１）０１－００３２－０３
一、常态化防疫形势下公安监所管理面临的风险点
公安监所具有人员密集、环境封闭等特点，生活在同一空间的被监管人员之间有着大量的密切接触机会。从官方通报有关养老院、监狱等特殊场所发生疫情的案例来看，只要出现１起输入性病例，就极其容易在人员高度聚集、封闭式的监管环境中迅速扩散蔓延。因此，公安监所内部发生交叉感染的风险较为突出。 （二）人员流动易带来疫情输入风险
因维护国家法治和社会治安稳定需要，公安监所必须履行收押（拘、治）职责。但由于新冠病毒具有存活时间长、活性大、传染性强、无症状感染者比例大等特征，监所难以对送押对象是否感染进行准确甄别，因此，收押工作存在疫情输入风险。此外，看守所还承担着律师会见、办案单位提讯、法院开庭等日常刑事诉讼活动保障职责，所内与所外之间的人员流动难以完全避免，监所在服务诉讼过程中存在防疫风险。特别是，监所对被监管人员在出所辨认、出所开庭期间的防护无法把控，被监管人员出所期间存在防疫风险。
（三）监所工作人员管理不严易造成防疫管理漏洞
常态化防疫形势下，工作人员是给监所带来疫情输入的一个重要风险因素。监所工作人员既包括民警、辅警，同时也包括工勤、医护人员、驻所武警、驻所检察官等。部分监所可能只注重加强在岗执勤民警、辅警的防疫管理，对居家隔离（轮休）的民辅警、工勤、医护等人员管理不够严格或缺乏有效管理手段，由此造成工作人员防疫管理漏洞。
（四）进所物资管控不严易导致病毒输入
因工作人员、被监管人员较多，监所对生活物资、食材等需求量较大，但新冠病毒具备可由物传人的特征，且该病毒在冷冻食品上存在的时间很长，极易由此途径给监所带来病毒输入。
（五）疫情防控持久战易使监管队伍不稳定
防疫以来，监管队伍连续作战，身心极度疲惫，民警、辅警思想压力大、心理焦虑、情绪焦躁、松懈麻痹、消极厌战的问题不同程度存在。
环境工程学报
①［收稿日期］２０２１－０３－０１
［作者简介］王凯，男，武汉市公安局监所管理支队警务指挥室民警。
部分同志家庭困难突出，家人生病住院、子女上学、夫妻关系等矛盾问题在监管队伍普遍存在，同时，因生病、怀孕、生育等造成的非战斗减员也在上升，面对疫情防控持久战形势，监管队伍思想调度难度大，队伍易出现不稳定问题。
二、武汉市公安监所常态化防疫和标准化管理工作实践
（一）调整布局保收押
武汉公安监管部门按照全市监所“一盘棋”和防疫、安全“两手抓”的思路，科学统筹、盘活资源，对全市监所收押布局重新进行了调整，各公安监所分别设立了新收过渡隔离点，确保了特殊时期防疫、收押“两不误”。同时，还按照不少于监所押量１０％的标准设立了备用隔离点，作为应急场所。
（二）科学施策保防疫
强化研判指导。特邀社会高等级医院专家和监所防疫骨干成立“防疫研判指导小组”，定期研判疫情、狱情，重点对特殊时期监所难点问题开展研究，提出科学指导意见，服务基层监所实战。严格分区管理。以监区为中心，将监所划分为核心区、缓冲区、安全区，控制人员交叉流动，确保封闭效果。动态精准防控。严守监所封闭管理、人员核酸检测、收押过渡隔离“三条底线”，为被监管人员发放口罩，坚持每日两次测温、两次巡诊、两次消杀。规范应急处置。被监管人员出现发热、咳嗽等可疑症状时，按照“先隔离、后检测、快”的程序予以处置。
（三）精细管理保安全
强化针对性教育。通过集体电教等形式，对被监管人员开展卫生防疫知识教育；充分发挥监管民警心理咨询师团队作用，对被监管人员进行心理疏导，消除恐惧、焦虑等负面情绪。强化规范化管理。对被监管人员的一日生活作息等进一步规范，保证被监管人员生活用品不集中存放，将防聚集、防交叉落实到末端。强化检查督导。抽调精干力量组建专班，依托信息化平台，对监所实行２４小时不间断网上巡查；在实地检查中，广泛开展“挑刺茬”行动，每周通报情况，及时发现问题、解决问题，有力推动了各项工作落实。
（四）发挥职能保诉讼
提升前台工作效率。研发相关信息系统，办案人员可同步共享数据，网上预录基础信息，在监所前台只需配合完成健康检查、安全检查和文书核验，办事效率大幅提升。服务诉讼以线上形式为主。依托信息化平台，安装远程视频提讯、会见、开庭设备，并主动将设备终端对接到办案单位，办案人员“足不出户”即可进行提讯、会见，实现了便捷高效。为线下服务诉讼创造条件。对监所讯问室、会见室进行改造，增加了场地，加装了塑料薄膜、玻璃等透明材料，确保物理密闭隔离，为面对面讯问、会见、开庭创造了有利条件。
三、常态化疫情防控下监所标准化管理工作思考
（一）严把“五道关口”，筑牢入所防线
入所人员检测、隔离关。对新入所人员进行核酸、血清检测，详细询问近期活动轨迹及既往病史、接触史等信息，并按照上级要求执行过渡隔离观察。接待场所保持通风、严格消杀，窗口工作人员上岗佩戴口罩、手套、面罩（护目镜），秋冬季等敏感时段应穿防护服（隔离服）。监所工作人员隔离关。严格落实民辅警、工勤、医护等监所工作人员外出审批报备制度；工作人员居家隔离或轮休期间，避免与有中、高风险地区旅居史、接触史人员接触，确有接触的，应第一时间报告，经检测、隔离，确保安全后上岗。进所物资入口关。食材、物资等进入监所前，应严格进行消毒，避免病毒由此带入监所。服务诉讼防护关。推行提讯、会见、开庭通过远程视频的形式进行。出所就医防护关。外出的，要加强防护措施，避免在医院发生交叉感染，回所后要重新过渡隔离、检测。
普朗克定律（二）做到“五个坚持”，科学精准防疫
tl坚持戴口罩、分餐等制度。根据官方统计报告，２０２０年秋冬季武汉市流感发病数较２０１９年同期大幅下降，其重要原因就是居民佩戴口罩、勤洗手、保持社交距离。有关机构研究结果表明，病毒或长期与人类共存，新冠病毒基因也不断产生突变，根据前期经验教训，戴口罩、分餐制等是确保防疫成效的重要举措，监所应当继续坚持。坚持每日两次消杀。监所要严格落实每日两次消杀，确保全方位、无死角。坚持每日两次测温。每日给被监管人员进行两次测温，如实做好记录，发现异常，及
时处理。坚持先隔离再处置。被监管人员一旦出现发热、咳嗽等症状，要按照先隔离、后检测、快的原则，作出判断、对症下药、分类处置，不应把发烧视为一般感冒，以免酿成严重后果。坚持服药预防。建议
在秋冬季等敏感时段，给被监管人员服中药预防。对曾经感染的人员，必须定期服药排毒，并进行核酸、血清动态监测。
（三）突出“五类要素”，加强保障支撑
备足防疫物资。监所应按不低于３０天的用量备足口罩、手套、防护服、隔离服、酒精、消毒水等防护物资。储备防疫药品。监所还应储备一定量的板蓝根、莲花清瘟胶囊、阿比多尔等药品，用于敏感时段预防。加强医疗协作。加强监所与所在地的医疗、疾控部门的协作，定期邀请专家上门指导，同时畅通出所就医绿通道。预留应急隔离场所。所属公安机关应按照监所押量１０％的标准，预留应急隔离场所，做到防范于未然。监所内部要设置应急处置场所，用于突发可疑症状对象的第一时间隔离。完善应急预案。每个监所要有防疫应急预案，特别是对隔离待上岗和上岗执勤工作人员，前台收押对象、被监管人员出现发烧、咳嗽等疑似症状及监区突发疫情等明确处置方案，此外，监所还应与医院、疾控等部门建立联动机制，强化应急演练，确保发生突发情况能够急处、妥处。
（四）强化“五项措施”，确保安全规范
男人体照片
强化直接管理。加大管教工作力度，围绕刑事诉讼活动中的几个重要节点，落实谈话教育，随时发现问题，随时解决问题，通过及时性、针对性的心理疏导，将被监管人员思想的不稳定因素消除在萌芽状态。强化重点人员管控。突出重案、重病、涉稳三类被监管人员管控，把准“脉搏”，根据不同症状开出不同“处方”。对重案人员分析其犯罪动机，出犯罪的“心理病根”，启发良知，鼓励自尊、自信，培育扶善抑恶心态；对重病人员落实人性化管理和温情感化，激发感恩心理；对涉稳人员加强教育转化，宣讲政策、指出利弊，促使其情绪稳定、服管服教。强化隐患排查。落实安全大检查，定期对监内违禁品、悬挂点等安全隐患进行摸排清理，同时要查监内监控是否存在死角，对图像不清晰的监控探头要及时进行整改修护。强化精细化管理。要全面规范被监管人员一日生活制度和行为规范，稳定监内秩序。强化出所就医管控。严格落实上级有关出所就医规定制度，确保被监管人员在出所就医过程中的绝对安全。
（五）推进“五大建设”，提升工作质效
推进制度建设。监管制度是确保监所安全的根本保障。要严格落实各项监管制度，完善岗位工作规范和流程，健全考核监督机制，实现监管工作的制度化、流程化、规范化、标准化。推进基础设施建设。当前，部分监所受困于硬件薄弱，发展空间有限。因此，建议党委政府和公安机关大力推进监所基础设施建设，新建、改建、扩建一批监所，解决监所仓容不足、发展受限等问题。建设中，应引进布局、设计、规划新理念，既考虑警力问题，又着眼应急需求，建设自成一体区域，为处置突发情况
作准备。推进信息化建设。监所未来发展，信息化应用非常重要。大疫启示，将信息技术融入监所管理，“网上办”将最大限度强化管理、教育、医疗、服务办案、服务诉讼等工作效能。因此，需要大跨步提升监管信息化应用水平，确保监所能够提高效率、降低成本、节约警力、提供优质服务。推进医疗专业化建设。监管医疗既要“有”，更要“强”，目前医疗是大部分监所的突出短板，需要跨越式超前思维，加大专项投入，大幅提高水平。应设置专门部门统一管理，与高等级医院合作，构建强大的监管医疗体系，为监管安全提供坚强保障。推进队伍建设。加强监管队伍思想调度，牢固树立“一失万无”的底线思维；重视民警、辅警身体和心理健康，盘活资源、创造条件，开展“爱警暖警、救助帮扶”行动，为一线人员解决后顾之忧；强化选人用人和警力配备，赋予监管业务指导部门话语权、考核权，所属公安机关也要优中选优、选贤任能，把最放心的人放在重要岗位上；按部颁标准配齐队伍，定期补充年轻民警，绝不能把监所当成老弱病残休养所、问题民警安置所；争取上级支持，在表彰奖励、补贴发放等方面给予政策倾斜，提高士气、稳定队伍，为打赢监所疫情防控持久战打牢基础。
［参考文献］
［１］秦飞．重大疫情背景下的公安监所应对机制研究［Ｊ］．上海公安学院学报，２０２０（１）
［编辑：徐 蕾］
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