管理科
陆丽娜李沛哲管琪
◎
一、鄞州区十二年义务教育推行情况概述
宁波市鄞州区的免费教育是一步步开展的，早在02年，鄞州就已经试图在免费义务教育上有所作为。鄞
州政府首先对最迫切需要经济支援的学生进行补助，主要对象是低保家庭子女、孤儿、特困生以及部分山区义务段学生。
在02年采取的政策顺利实施的基础上，鄞州政府又在04年出台相关政策，在部分高山区学校实施了义务段学校全免费教育。同时，加大帮困力度，继续实施“两免一补助”政策。2006年，《第十一个五年规划纲要》中又提出，以农村为重点，全区范围内全面推进免费教育，大力发展农村“幼托一体”的学前教育体系，高标准普及十五年教育。
2007年秋季起，区属职高停止实施“国有民办”办学体制，并在全区中等职业学校中实施免费教育。为此，该区近1.5万名职高生将从今年秋季起开始享受“教育免费餐”。职业教育一直以来都是国家教育中的薄弱环节，同时也是国家发展的重中之重，在鄞州实行职业教育免费之前，国务院早在2002年就发布文件，旨在改善职业教育环境，提高教育水平，为国家建设提供重要的人才储备。
2008年9月，鄞州区进一步扩大了免费教育的范围。根据该区制定的《普通高中免费教育实施意见》，免费教育的对象为：在该区注册的公办、民办普通高中就读的鄞州籍学生。
到现在为止，鄞州区实行十二年免费教育已有十年，在这期间，鄞州区取得了令人瞩目的成果，不仅提高了地区教育水平，同时也避免了技术人员缺失的困境，更为全国的免费教育事业提供了参考。近年来，浙江、广东、河北等地也开展了试点工作，效果显著。可以想见，十二年义务教育是大势所趋。
整骨疗法鄞州区能取得这样的成果离不开自身勇于创新、积极进取的精神，尽管鄞州区的教育依旧处于全国领先的地位，但鄞州区政府绝不满于现有的成就。在最新发布的《第二轮特殊教育提升计划》中，鄞州区将镜头对准特殊教育领域，深入推进特殊教育学校标准化建设，强化特殊教育保障。进一步完善残疾学生资助体系，实现从学前三年到高中15年的残疾儿童免费教育。鄞州在教育创新的过程中秉承脚踏实地的原则，从亟需教育资助的对象开始慢慢发展到全区所有学子，一步步深入扩展免费教育的范围。
二、推行十二年义务教育的可行性分析
十二年义务教育现已在几个地区试
点实施，从试行结果来看，这一政策是切
实可行的，为了向全国有效推广，我们需
要从各方面分析政策的可行性。以鄞州为
例，十二年义务教育这样的关系到民生大
计的重大政策涉及的绝不只是教育问题，
更涉及到国家政策、国民经济以及实施官
员等一系列问题。
在鄞州初步探索十二年义务教育时，
国家还没有出台过相应政策，国内也没有
可行的参考，鄞州政府排除万难，摸着石
头过河，走出鄞州特的教育之路，然而，
这一特也决定了鄞州十二年义务教育
的局限。鄞州区是城市化程度较高的地
区，教育普及最艰难的农村贫困地区教育
问题随着城镇拆迁的进行已从根本上解
决，而江浙地区本身经济较发达，城市教
育建设资金充足，在鄞州一步步发展免费
教育的进程中很少遇到资金的限制，这使
得一项项免费教育的惠民措施能不打折
扣地实施。而放眼全国，由于地区发展不
均衡，教育财政投入就成为一个不得不考
虑的重要问题。现在实施十二年义务教育
试点的地区多数都是经济发达地区，但这
一政策最想发挥作用的实际上是那些偏
远贫困地区，这就要求更大的资金投入以2010国庆阅兵
及更强的政策执行力。
鄞州政府的选择也值得称道：敢为人
北京个别患者出现非典型症状
先，不惧困难的精神决定了鄞州的创新举
措能有效实施，尽管也有保守派怀疑鄞州
的这一政策太过冒险，但这并不能阻止鄞
州在教育创新的路上越走越远。
三、十二年义务教育延长方向的分析
小分队实地调查结果显示，约46%的
人支持十二年义务教育向高中教育延伸，
约19%的人支持向学前教育方向延伸，有
28%的人认为二者均可。对于义务教育延
伸方向，我国学者也是众说纷纭，各有观
点。一部分人认为，我国学前教育很成问
题，近几年来幼儿园问题事件频出，全面二
孩政策的展开使新生儿数量激增，因此民
众对于国家推行义务学前教育需求很大。
支持向高中教育方向延伸的人则表
示这既是我国国情所决定的，也是实施义
务教育的初衷所决定的。中国是一个农业
大国，农村人口占全国总人口的57%，为
了提高全民素质，就不得不考虑如何提高
农村人口的素质。也有人说：“目前的状况
是，高中阶段昂贵的学杂费，已经令不少
家庭望而生畏，让不少学子只能望梅止
渴，更不要说是上大学了。长此以往，谈何
全面提高劳动者的素质？高中阶段的学
生，正是健全人格形成的重要时期，需要
正确的引领，然而，现在很多学生上不起
高中，过早地流向社会，对他们的个人成
长来说极为不利，对整个社会的发展来说
更是不利。青少年犯罪率上升，很多家长
对此表示忧虑，社会各界也深感其忧。推
行高中义务教育，让每一个孩子能够上高
中，有利于推动我国教育体制的改革，也
符合我国目前的教育现状。”
无论是学前教育还是高中教育，这对
一个人的发展而言都是有益的，但就目前
的数据看来，十二年义务教育向高中方向
发展的可能性较大。
四、鄞州区实际推行过程中遇到的困
疫情下的奥运会如何举办?
难及解决方法
（一）政府投入的资金需求大
鄞州区推行免费教育强调教育公平，
这就意味着同时也要负担外来务工人员
子女的教育支出，目前鄞州区十一万义务
段学生里已有近四万的外地学生，而且还
有进一步增多的趋势，完全免费的话对本
地学校来说压力很大。为此政府实行政策
的首要前提就是要兼顾绝大多数人的利
益，惠及弱势体，坚持教育公平。超声波测距仪的设计
为了解决资金问题，鄞州区政府决定
实行针对性政策，对于占比很大的外来务
工子女免去杂费，当他们的家庭在本地生
活稳定，居住达到一定时间，也可以成为
本地全免费生的一员。这样既能减轻这些
家庭的教育负担，同时进一步提高城市黏
性，让外来人员真正成为鄞州的一份子，
他们的子女将来也会成为鄞州发展的有
生力量，反哺鄞州。
除此以外，针对外来务工人员子女易
遭受教育歧视的现状，鄞州区政府推行了
“零择校费”的措施，通俗来讲就是虽然没
办法制止一些条件较好的家庭以择校费
换取孩子在自己喜欢的学校念书的举措，
但能保证每个孩子不需要择校费就能进
学校。这无疑减轻了外来务工人员的重
担。同时，在基础教育普遍比较薄弱的农
村地区，鄞州区鼓励发展美术、体育等特
教育，鼓励学有所长的学生向自己感兴
趣的方向发展，这就在保证了学校的平均
成绩的同时，让更多学生到了适合自己
的选择。
（二）农村师资、教学设施堪忧，十二
年义务教育力不从心
十二年义务教育面临的困难主要还
是基础教育的问题，面对这个难题，鄞州
区政府把重心放在两个方面：一是抓好基
础义务教育，基础义务教育是一切的根
本，不能让贫困孩子输在起跑线上，要给
每一个孩子得到教育的机会，为他们更广
阔的未来选择创造条件，
这也是防止贫困··
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学
智慧社区服务平台模式的探究与构想
王廉崎万梦凡刘悦
◎（作者单位：南京审计大学）
遗传的基础条件；二是要抓好职业教育，职业教育其实是非常切实有效的一种脱贫方式，很多贫困家庭的孩子其实比起普通高中更偏向于职业技术教育，毕竟这类教育的持续时间比较短而且方向明确，这对于那些急需改善贫困状况的家庭是个不错的选择。
（三）学区房再度成为热门，引起房价的大幅度上涨
现阶段推行十二年义务教育对学区房的需求会再度成为热门，房价再度上涨成为一大担忧。习总书记多次强调“房子是用来住的，不是用来炒的”，“要让全体人民住有所居”。在2018年7月31日中共中央政治局会议上，习总书记也指出“下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。”
同时，鄞州区政府着力创建师资力量、硬件设施相对公平的教育环境，缩小各个学校之间的差距。教
学水平方面着重加强各所学校间的交流互通，使得资源实现良性流动，最终旨在提高整体教育水平。各个学校之间差距缩小，房源竞争压力减小，家长担心的学区房或许不再成为一大难题。
五、全国范围内推行十二年义务教育的可行性及预期成效
通过对鄞州区十二年义务教育可行性分析、延长方向的分析、在实施过程中面临的困难以及解决方法等方面的深入剖析和总结，我们认为，十二年义务教育
在全国范围内的推行是具有可行性的，但现阶段大范围的推行会面临很多的问题和阻碍。因此，在全国范围内推行十二年义务教育可行，但应缓行。首先，全国十二年义务教育的延伸方向是幼儿园阶段还是高中阶段？如果强制性把二者之一纳入十二年义务教育能否得到大众的认可及社会的共识？这是我们需要理性分析和看待的。幼儿阶段教育的主要目标是规范幼儿习惯、引导幼儿认知世界，给幼儿互相接触的平台，而非学习知识技能。在一定程度上来看，幼儿教育是幼师扮演引导、保育的角，这一角具有很强的替代性，父母长辈等也能充当该角。因此，如果把十二年义务教育向幼儿教育阶段延伸，政府不仅需要投资大量的财力建造更多的幼儿园，而且需要招聘更多的幼儿教师，投入大量人力，显然不是明确的资源投放。再来看，高中阶段教育不同于幼儿教育，高中阶段教育的主要目标是学习知识，树立正确的价值观，对青少年的一生都有着至关重要的影响，比起幼儿阶段教育而言，似乎具有更大的投入价值。但从财政角度来看，目前，中国有近2400万学生就读普通高中，将高
中阶段纳入十二年义务教育，则意味着高中所有学费全免，按每个学生高中阶段人均1万元计算，政府每年财政支出将增加2400亿元，这对还处于发展中国家阶段的中国而言，无疑是巨大的财政压力。所谓“羊毛出现羊身上”，中国政府
ms dos现阶段唯一有效的解决措施就是增加税收，但是，中国目前企业和家庭的税收压力并不低，“减税”二字是大部分民众的呼求，若为了实现十二年义务教育而增税，与民
众需求背道而驰，很难达成社会共识。若强制增税，很可能引起民众不满等社会问题、稳定问题，得不偿失。从以上两方面来看，全国推行十二年义务教育不管是向幼儿阶段还是高中阶
段延伸，都存在不成熟不稳定的问题，不具备充足条件。我国现阶段还处于发展中国家阶段，由于城乡差异、东西部差异、贫困因素，九年义务教育虽已全面推行，但存在很多不均衡现象，九年义务教育仍处于巩固和完善阶段。义务教育的推行需要循序渐进。随着国家的不断发展，在解决了我国现阶段教育不均衡不充分发展以及财政投入等问题后，十二年义务教育的全面推行将不再是纸上空谈。
作者简介：陆丽娜，生于1998年12月，汉族，江苏苏州人，南京审计大学，工程管理方向。李沛哲，生于1998年7月，汉族，江苏淮安人，南京审计大学，会计学（USCPA ）方向。管琪，生于1998年9月，汉族，江苏南通人，南京审计大学，工程管理方向。【基金项目】本文系南京审计大学2018年度大学生创新训练计划项目，项目编号：20181287007Z “智慧社区”源于智慧城市的建设，是“智慧城市”
建设其中的一部分。在中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出，到2020年，实施“互联网+社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用社区论坛、微博、、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。在《意见》的指导下，推进智慧社区信息系统建设，促使互联网与社区治理和服务体系的深度融合成为新的发展方向，智慧社区服务平台的需要也因此而来。
一、智慧社区服务平台发展需要民众的生活主要依托于社区，从社区为民众所提供的主要服务来看，主要分为
三方面，一是社区行政管理中心提供的公共服务，二是由物业管理公司提供的服务，三是第三方服务，如家政、维修等生活相关服务。以下从政府、物业及第三方、居民三个角度分析对于智慧社区平台的需求。
（一）基于政府需求角度随着生活水平的提高，以及网络的发展，民众对于生活的关注不再局限于居住环境、交通、医疗、等内容，还增加了一些新的需求，例如对社区物业管理、与外界的交流、生活安全等方面也有所关注，因此需要社区的管理水平的提升，来满足民众的需要。随着我国政府“互联网+社区”行动计划的提出，为智慧社区的建设指明
了道路，即“探索网络化社区治理和服务
新模式”，加快社区管理智慧化发展。
除社区安全、日常管理、环境监测等目前居民对于社区建设和公共服务的需要，政府所提供公共服务的范围还包括医疗保健以及社区养老智能化。物联网技术在智慧社区的建设、发展过程中尤为重要，利用智能监测终端和信息推送终端等智能终端实现政府以及社区对公共服务的提供与智能化管理。
（二）基于物业及第三方需求角度与社区服务相关的企业主要是物业公司，以及为物业提供配套服务的保洁、维修、运输等服务的第三方。
物业行业发展已有四十余年，在较为
稳定的业态下，企业积攒了一定的资金，
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