外国军队文职人员制度初探作者：赵璐璐 贾海文 周阳来源：《大观》2014年第09期 摘要：2005华沙公约
年《中国人民解放军文职人员条例》颁布，标志着我军文职人员制度开始正式实施，相比较于西方军队文职人员制度起步较晚，正处于探索和发展阶段，研究外军文职人员制度，对推进我军文职人员制度发展具有积极意义。本文拟从外军文职人员制度的源起与发展、来源与岗位以及外军文职人员制度的特点三个方面着手，介绍外军文职人员制度的相关情况。 关键词：外军；文职人员；文职人员制度
一、外军文职人员制度的源起与发展
贞操权外军文职人员通常是指在军队中服务的非现役人员。西方国家实行文职制度由来已久，至今已经历了200多年的历史。主要源自政府的文官制度，其根本目的是实行文官治军，掌握国家军权。早在普鲁士王国时期，其军队就设有高级文职官员。美国在18世纪70年代独立
邵晰
战争时期，也曾雇佣文职人员从事军队工作。法国军队在路易十四时期以前，炮队指挥员和炮手，也由文职人员改充，《法国史纲》记载：拿破仑义经记“为了奖励优秀的官兵和文职人员，制定了各级荣誉勋章”，可见在拿破仑的军队中已有文职人员的编制。外军文职人员制度正式确立阶段，约从19世纪中叶到20世纪70年代，标志性的事件是1854年英国的《关于建立常任公务员制度的报告》和1883年美国的《彭德尔顿文职人员法》。联邦德国国防军在20世纪50年代建军时，也配备了文职人员。日本在明治维新时，效仿法国军制建立军队，同时也编配了文职人员，战后组建的自卫队同样编配了相应的文职人员。而现代军队文职人员制度的发展始于20世纪80年代开始，标志性的法规是1968年英国《福尔顿报告》及其后续改革；在美国，1978年《文职人员制度改革法》，到1993年三个国家绩效评价报告政策的出台，再到2005为什么植树是义务年美国国家文职人员绩效管理操作手册，美国基本确立了对文职人员的绩效管理制度。军队文职人员制度逐渐在各国推广开来。经过半个世纪的实践，外军普遍也意识到了文职人员进入军事武装系统给军队发展带来的好处，比如节省了军费开支；减少了职业军官特别是指挥军官的基数；保留了部分专业技术骨干，保持了武装力量管理和技术保障的连续性等等。
>中国国家安全委员会
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