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摘 要 国有企业的传统管理方式主要是对企业各个方面进行监督管理，如在内容、对象、方式等方面实现对人、事和资产的监督管理。然而，随着我国经济的快速发展，国有企业传统的管理方式已经限制了自身的经济增长，因 此对国有企业进行改革是促进经济增长的必然趋势和必须举措。
关键词 国企 混合所有制改革 公司治理
中图分类号：F271 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2021）01-046-02
从2015年开始，国家针对国有企业的改革出台了一系列相应的文件，各种文件的出台为国有企业的改革
提供了改革的发展方向和具体的思路、细节。经过2年的努力，国有企业的改革以混合所有制的方式进入了改革的新阶段，混合所有制的改革方式下，我国原有的企业形态的数量将越来越少，如单纯的国有企业和民营企业的数量下降，而国有企业中最终呈现的形态是多元化的股权和资本化的资产，因此我国基本经济制度的发展趋势将以混合所有制经济来实现。
一、国有企业进行混合所有制改革的相关背景
国有企业的传统管理方式主要是对企业各个方面进行监督管理，如在内容、对象、方式等方面实现对人、事和资产的监督管理。然而，要保障企业长期的经济增长和发展离不开企业自身的活力和核心竞争力，虽然国有企业传统的管理方式在一定阶段内能够维持企业的稳定，但已经限制了长期的经济发展。2013年以后，国家开始进行全面的深化改革，国家提出对国有企业进行深化改革，国有企业的混合所有制改革使得国有企业进入了改革的新阶段。国家倡导国有企业要积极地发展混合所有制经济，其对国有经济的持续发展有巨大的推动作用，促进国有企业“焕然一新”。国家出台一系列相应的政策和方针指导国有企业改革的具体举措，国有企业不仅要有自身的核心竞争力，还要对各个方面的管理进行完善，提高工作和流程效率，并建立和完善相应的体制机制进行奖励激励，其中包含和覆盖国有企业的各行各业，如电力、石油等，并且各个行业的发展向前跨越了一大步。随着国有企业改革的发展，国家针对混合所有制的改革出台了相应的指导方针，指导方针为国有企业的改革例举了改革的发展方向和改革的具体实施措施，不仅能够保障国有企业进行混合所有制改革的顺利开展，还能为改革
提供重要的意见和建议，按照相应的改革措施降低了改革过程中可能出现的风险，及时进行风险规避，为混合所有制经济的进一步发展奠定了基础[1]。
国企改革工作作为一项复杂的系统工程，从“1+N”国企改革政策顶层设计到改革试点经验推广，改革不仅仅是为了完成任务，更要注重通过改革解决问题、谋求发展。混改的重点工作不仅在于“混”更在于“改”，其根本目的就是要通过“混资本”+“改机制”，通过引入高匹配度、高责任感的协作者，对现有的管理模式进行改革，实现国有企业以股权关系为基础，以派出董事监事的新型管理模式。国有企业在新型的管理模式下，管理更加科学，工作更有效率，员工更有责任感和使命感，增强了企业体制机制的灵活性、促进了国有企业解放和发展生产力。
狗字成语为保障国有企业改革中股权结构的科学性，按照“混资本”的方式引入非共有资本，从而实现股权的多元化，因此在股权改革的发展中需要高匹配度、高责任感的协作者，共同为国有企业改革的顺利进行、促进企业经济增长的大跨步发展一起积极努力。“改机制”是改革的工作重点和根本目的，国有企业改革实现了体制机制的“配置”变化，建立了以股权关系为基础，以派出董事监事的新型管理模式。避免了传统模式“控制”下的“行政化”“机关化”的监督管理模式，新的管控模式下国有企业的体制机制灵活性增加，从而针对性地实现了差异化管理。由于为实现股权多元化而引入非共有资本，因此需要对投入的资本企业进行相应的管理，防止只参与股权投入，不参与企业管理[2]。
二、国企混改需要有效完善法人治理结构
国有企业通过混合所有制改革，其本质就是要在所有权（股东出资人）与经营权分离的基础上，通过协调并规范党委会、股东会、董事会、监事会、经理层等各类治理主体间权利、义务、责任关系的制度安排，依靠公司治理结构开展工作，实现“管人管事管资产”向“管资本”转变。
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（一）建立有效制衡的公司治理结构是基础
建立健全公司的治理机构，构建国有资本为主体，同时协调处理相应的授权经营各企业的关系。明确各个主体的准确定位，其相应的职能如下，确保党组织在企业的领导作用，其是真个企业的政治核心，确保了企业的发展方向。股东会是公司的全力机构，董事会能够发挥决策作用，监事会针对公司的管理经营层有监督管理的作用，经理层全面负责公司的具体执行工作如经营管理工作，明确各个治理主体的具体责任和义务，且在相应的工作职能范围相互协作、相辅相成，保障各项工作的落实情况，建立有效制衡的公司治理机制。明确各个治理主体的具体职能和责任，增强其工作的责任感和使命感，其相互协调但又互相独立。建立健全完善的管理机制，明确治理主体的各个部分的职
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能权限，保障各司其职，有所作为。
（二）优化管控方式和有效授权放权是前提
国有企业各集团本部与分子公司存在授权与管控的对立统一关系，处理好集团管控方式与有效授权放权是公司治理的前提。中央企业混改操作指引明确提出：“改机制”是改革的工作重点和根本目的，国有企业改革实现了体制机制的“配置”变化，建立了以股权关系为基础，以派出董事监事的新型管理模式，避免了传统模式“控制”下的“行政化”“机关化”的监督管理模式[3]。
（三）强化激励是国企改革能否成功的关键
过去的国企改革很少提到激励，国资监管部门也通过出台工资总额制度对职工薪酬进行严格管控，这在一定程度上存在“大锅饭”的情况，对国企员工的工作积极性和主动性都造成一定的影响。国企混改正是基于增量效益基础上的强化激励而来，通过“放权给活力”“混改引资源”“治理要优化”“机制市场化”等方式来实现增量效益，通过股权激励、分红激励和项目激励三类中长期经理改革措施进行分配，完全契合国企改革发展的目标。要推进混改取得实效，需要建立合理的人才选拔制度，制定选拔人才
和培养人才的标准，为企业培养适应市场发展规律的专业人才，制定科学的考核机制从而实现对管理人员的合理评价，切实提高管理人员的综合素质。按照市场的用工数据和工存量制定企业的用工制度，为员工提供合理的发展空间和发展渠道，为员工建立适宜发展的平台和机会，为员工制定合理的职业生涯规划达成相应的目标和计划，因此能够将员工的积极性充分调动起来，在充分实现自我价值的基础上促进企业的快速发展。对薪酬分配机制进行改革，实现薪酬分配的合理化。薪酬分配与员工的绩效密切相关，且与对企业做的贡献呈相关性，适当地对收入进行增加和减少，如掌握着核心技术的关键岗位的专业人才适当地增加他们的收入，而相应的绩效较差的员工要适当地降低收入。同时，要建立相应的奖励机制，激发员工的积极性和责任感。
（四）必须始终坚持党的领导
热闹的菜市场只有坚持党的领导，才能确保国有企业的正确发展方向，才能保障国有企业的改革发展中重要的政治保障。国有企业改革的最终目的是对体制进行改革，最终建立适应市场、适应现代经济发展的现代企业制度，而这一过程离不开党的领导，切实在这一过程的各个环节始终坚持党的领导，明确党的领导的重要作用。党的领导能够把握公司的改革方向，指引正确的道路，防止产生偏差，促进政策等的措施的落实。在领导体制上对符合条件的人员进行交叉任职的机制。在构建企业的领导层和专业技术的人员队伍中，明确党组织的领导作用，因此其对核心的领导干部有人事管理权和领导权，明确各个队伍的人员构成。
三、国企混改的启示全国能源工作会议
1.必须坚持权责对等。以公司章程为准则，严格规范党组织、股东会、董事会、经理层、监事会等治理主体的
权责行为，坚持权利义务责任相统一，形成党委领导核心、董事会战略决策、监事会独立监督、经理层全权经营的现代公司法人治理体系，实现运转协调、有效制衡。同时，不断加强制度机制建设，强化各级企业领导干部的法治意识和规矩意识，把依法治企贯穿于法人治理结构中。
2.明确党组织的法定地位。把坚持党的领导融入国有企业相关的管理中，从而推进国有企业的混合所有制改革，并按照党的工作的合理安排顺利推进改革的进程。在公司的工作章程中，明确党的工作开展的重要性，确保在重大事项决策的重要作用，充分发挥党组织指引企业发展方向的作用，为国有企业提供强有力的组织保障，确保公司重大决策的顺利开展。
3.发挥董事会决策作用。即公司的决策机构，不仅在遇到问题时提出相应的解决策略，承担相应的责任，还有接受股东会的监督管理。要真正落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，一是优化董事会组成结构，建立专业的委员会机构，机构通过针对专项议题依次进行战略研究、考核等步骤，最终将意见和建议提交给董事会做最终裁决。二是聘任专职的董事会秘书，负责协调组织董事会运作的日常运作、信息披露等工作，并设立专业的办事机构来辅助、协调相应工作的开展；
三是规范董事会议事规则，明确董事会召开的条件、时间及次数要求，并有较强的执行力，并针对具体的决策进行跟踪、保障落实。
4.发挥监事会的监督作用。监事会针对公司的管理经营层有监督管理的作用，且其监督作用有独立性和权威性，一般主要涉及财务部门、高级管理者等，对他们的各项行为表现如种种损失公司利益和形象的行为进行制约约束。
乡村神话5.发挥经理层经营主动性。董事会决定经理的队伍人选，因此对其有人事任免权，并且对经理层进行监督管理。而经理层全面负责公司的经营管理工作，如生成、经营等方面的工作，组织实施董事会决议等职权。明确董事会对经理层的授权事项，以充分调动经理层的工作积极性和发挥企业家作用，促进企业高质量发展。
6.完善考核评价机制。面对股东会、董事会的授权放权，能不能接得住、行得稳，很大程度取决于董事监事履职能力的高低，因此，要大力推进董监事履职能力建设，既要明确董监事的任职资格条件，开展任前、任职培训，做好董监事派出和任期管理工作，同时建立相应的考核激励制度从而进行适当的奖励和激励，鼓励其在工作中的认真和负责；与其相对应，建立相应的责任追究制度和改革容错纠错机制。
参考文献:
[1]王悦.混改：资本视角的观察与思考[M].北京：中信出版社,2019.1.
[2]兰有金.国企混改新时代[M].北京：中信出版社,2019.3.[3]张兴，侯春平.国有企业混合所有制改革政策法规全书[M].北京：法律出版社,2019.4.
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