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来源：《现代国企研究》 2017年第9期
rfid sim 以“新活力新动能——国企国资改革的创新与实践”为主题的第二届国企改革前沿论坛于7月26日在广州举行。这次论坛旨在贯彻落实全国国有企业改革经验交流会议精神，宣传国企国资改革的典型经验，为进一步深化改革汇聚智慧力量、营造良好氛围，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。东北制药集团、四川商业投资集团、中国诚通控股集团、广东粤海控股集团、中国东方航空集团、江西建工集团、南方电网公司、陕西煤业化工集团、杭州钢铁集团等企业分别就完善现代企业制度、国有资本投资运营公司实践、股份制与混合所有制改革、供给侧结构性改革分享了创新实践案例。 彭华岗：国企改革增活力、强动力、释红利
国务院国资委副秘书长、改革办主任、新闻发言人彭华岗在论坛上表示，党的十八大以来的这五年，国企改革取得了显著成绩，改革增活力、强动力、释红利，为迎接和学习贯彻党的十九大奠定了良好的基础。
彭华岗表示，最近五年来，国企公司制股份制改革加快推进。中央企业各级子企业公司制改制面达到92%，今年内集团层面将全部完成公司制改革。混合所有制改革稳妥有序，中央企业二级子企业的混合所有制占比超过50%，超过2/3的中央企业引进了各类社会资本。
彭华岗进一步表示， 五年来国企改革，也是攻坚克难、砥砺奋进的五年。国企改革坚持奔着问题去，在试点先行中全面推进，在重点突破中亮点纷呈：一是分类改革扎实推进。
中央企业功能界定与分类已经完成，29个省（区、市）出台了分类意见或方案。
二是公司制股份制改革加快推进。中央企业各级子企业公司制改制面达到92%，年内集团层面将全部完成公司制改革。省属一级企业改制面达到95.8%，19个省（区、市）国资委监管的一级企业全面完成公司制改革。
三是混合所有制改革稳妥有序。中央企业二级子企业的混合所有制占比超过50%，超过2/3的中央企业引进了各类社会资本，重点行业领域两批19家混合所有制改革试点扎实推进，中央企业10家子公司员工持股试点全面实施。
四是公司法人治理结构逐步完善。85家中央企业建立起了规范董事会，各省级国资委监管企业中九成以上建立了规范董事会，落实董事会职权试点工作进一步深化。
五是市场化经营机制加快形成。开展经理层市场化选聘、契约化管理、任期制考核，积极探索职业经理人制度，在经营管理人员能上能下、薪酬能高能低、员工能进能出上取得新的实质性进展。 六是国资监管体制加快完善。国务院国资委大幅度优化调整内部机构，取消、下放、授权监管事项43项，调整34项职能，32个省级国资委制定了监管权力和责任清单。进一步聚焦监督重点，加大对国有资产损失问题的调查和追责力度，落实企业集团投资经营责任，有效防止国有资产流失。
中国诚通：坚持市场化运作方式发挥专业化平台作用
中国诚通控股集团有限公司董事长、党委书记马正武作了题为“坚持市场化运作方式 发挥专业化平台作用——中国诚通的试点实践”的主旨发言。
马正武介绍了中国诚通坚持“试点改组与试点任务同步开展” ， 围绕试点“ 试什么” 、“怎么试”开展的探索实践。诚通集团积极发挥平台作用，服务供给侧结构性改革和布局结构调整，做好增量，盘活存量，提高质量。一是突出国有资本运营，发挥投资基金引导作用；二是积极从资本层面推动、参与央企推进供给侧结构性改革，提高发展质量，防范诱发金融市场风险；三是围绕“优化配置结构、提高运营效率”，探索国有股权市场化专业化运作方式，培育发展新动能。结合试点实践探索，马正武认为， 国有资本运营公司有“一个定位，四个功能，三个目标”。一个定位，就是国有资本市场化运作的专业平台；四个功能，即投融资、持股管理、资本运作、资产经营；三个目标，包括优化的资产配置和投 资组合，良好的盈利能力及充沛的现金流。
东北制药：改革攻坚 破势“裂变”
东北制药集团股份有限公司党委书记、董事长魏海军表示，东北制药集团跨越世纪，满载沧桑。计划经济时代卓功壮企，市场经济时又几度萧瑟。2010年以来，东北制药集团连年巨额亏损,举步维艰。而2016年它又华丽转身，全年实现利润28 0 0万元。今年上半年预计实现销售收入同比增长20%以上，上缴税金同比增长32%，实现利润远超去年同期，继续保持快速发展的强劲势头。四年间的破势“裂变”是如何实现的呢？
强化领导班子建设：从想干、敢干到会干
首先， 提升境界是解决真想干问题的关键。党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中多次指出，责任担当是领导干部必备的基本素质，并强调干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。为此，公司按照习总书记“当干部就要干字当头”的要求，通过严格的民主生活会、党内谈心等多种形式，以严肃的批评和自我批评，让班子成员的思想状态真正凝聚到党中央、省市要求和企业自身改革实践上来，形成共同推动企业发展的坚强意志。
其次， 激活状态才能解决真敢干的问题。近年来， 企业大力倡导“ 鼓励创新、宽容失败”的工作导
向，对各级干部允许“走路摔跟头”，但决不允许“怕摔跟头不走路”。在落实责任，完善制度，反向追责处理中，全面解决了高管兼职问题，对工作不力、违规的干部进行大力度调整。基本形成了实事求是、大道至简、真抓实干的工作作风。
最后，强化学习是解决真会干问题的必由之路。一直以来，企业把提升学习能力、突破实践能力摆在突出位置。坚持放开视野、打开心胸，深入推进党委中心组、专家讲座、专题调研各种学习。要求各级干部“在战争中学习战争”，真正把“以客户为中心”的市场导向和市场化、契约化的现代经营管理理念注入企业生产经营全过程。
深化企业制度改革：使人力资源活起来
2015年9月13日，《深化国有企业改革指导意见》（下简称“意见”）公布，意见指出，国企改革将从五个方面完善现代企业制度。对此，东北制药集团积极响应政府号召，深入推进三项制度改革，使人力资源活起来。
一是推行干部“能上能下”的用人机制。对各生产经营单位实行指标黄牌警告制和末位淘汰制。坚持业绩导向，推行有为有位，在整体调优中，重点推进干部队伍年轻化。
二是推行收入“能增能减”的薪酬分配机制。建立向贡献者倾斜的薪酬体系，打掉学位、职称等各种
资历津贴，全面推行以岗定薪、以绩定奖、以能调薪。与2013年相比，2016年公司员工平均收入增幅45%。2017年，公司计划薪酬支出再增加1.1亿元，人均收入增幅13%。
三是推行员工“能进能出”的用工机制。几年来，公司依法依规主动解除劳动合同400余人，有效减轻冗员负担。2016年公司人均销售收入同比增长超20%，人均工业增加值同比增长95%，劳动生产率大幅提升。
菌丙硫咪唑 优化企业管理体系：下放权力，防住风险
在压缩管理层级方面，集团经过分步调整，把集团公司、股份公司和传统工厂三级管理体系“合三为一”，让公司总部真正成为战略、研发、投资、财务、人力资源管控中心，分、子公司成为市场主体。
在流程再造方面， 集团对500多支流程和制度进行了全面梳理、调优和再造。将总部权力限制在战略、原则和目标管控层面，突出在纠偏过程中行使监督权和否决权。加大管理部门简政放权力度，切实做到管住结果，放开过程。各分子公司在总部框架下自主实施内部考核，总部审核备案。在操作层面， 实现发起、审核、审批三个节点完成一支流程，大幅提升了运营效率和市场反应能力。
在贯通数据管理方面， 集团建立了办公大数据平台，有效降低了日常经营资金，大幅提升运营效率；建立了运营大数据平台，在打通管理环节信息孤岛的同时， 提升了市场反应和运营能力；建立了决策参考大数据平台，实现了“数据人”自动推送的智能化管理，使公司经营决策水平大幅提升。
最后， 防风险是企业实现有序发展的基石。风险管控体系明确了国企经营环境的边界和约束。对此，东北制药集团严格执纪问责，对涉及人事、资金、项目等重大事项决策， 严格执行“公司三重一大管理办法”。并以上市公司“ 企业内部控制规范”为主线，实现法律业务全覆盖，防控经营风险。此外，公司还出台了“设红线、改作风”九项禁令，对“弄虚作假、越权擅为、泄露机密、损公肥私”等经营管理中重点违规违纪问题明确规定，一旦触及，严肃处理。DMF
粤运交通：全国交通运输行业混改实践者
粤运交通总经理汤英海在“ 以合作促发展， 以改革创效益”的混合所有制改革主旨发言中介绍，按照广东省委、省政府推动国有企业改革的意见，在广东省交通集团“路运并举”战略的指引下，粤运交通是广东省乃至全国交通运输行业较早进行股份制、混合所有制改革实践的国有企业之一。自2 0 0 4年以来，秉承“服务社会、美好出行”的使命、树立做强做优做大做长久的目标，积极参与市场竞争、先行先试发展混合所有制经济，成功探索出一套“并购—整合—增长—上市”的发展模式，大大提升了国有企业的竞争力、控制力、影响力和发展活力，赢得了香港资本市场投资者的青睐和认可，公司股价表现领先H股主要指数。
汤英海认为，发展混合所有制，要符合企业整体发展战略；混合所有制只是手段，目的是要促进企业发展，以省市合作服务当地经济；完善公司治理、加强企业党建是混合所有制企业健康发展的保障；
管理层和骨干持股对混合所有制企业的快速发展十分关键；发展混合所有制经济，要注意维护职工合法权益。
为进一步激发企业活力，汤英海建议，继续支持管理层及骨干员工持有部分股权，积极推动管理层通过市场化措施持有上市公司部分股权。
陕煤：“内外兼修” 开启改革蜕变之旅
陕西煤业化工集团有限责任公司董事、董事会秘书付战超介绍，近年来，陕西煤业化工集团（以下简称：陕煤）借助改革东风，开启了改革转型的蜕变之旅。据统计，今年上半年，陕煤的产量、主营业务收入和利润均居全国煤炭企业第三位，实现收入1250亿元，同比增长30%；实现利润45亿元，同比增盈57亿元。
特种能源工程与烟火技术
“双轮两翼” 致力体制创新突破
良好的体制机制是企业创造经济效益的重要根基。完善企业体制机制建设可以有效促进技术创新能力的提高。按照国有资本投资公司的改革方向，根据企业自身情况，以体制瓶颈为突破口，以中药调理机制、外科手术体制为手段，以“集团公司—产业板块—厂矿实体”三级架构为目标，开启了“归位总部、做实板块、精简层级、放活实体”的改革之路。
中国人的价值观 一是将煤炭、化工、电力、铁路等企业分别整合到板块公司，实施专业化管理；二是将集团直管的安全、生产、环保、经营等业务下放给板块公司， 做实产业板块； 三是将生产、协作、企管等运营职能整合为一个部门，将规划投资、政研、海外业务整合为一个部门，实行大部室，合并交叉职能，强化协作职能；四是对下属110户企业进行股权划转、重组整合、破产清算、对外转让，减少企业户数80户，删繁就简，压缩管理层级，提高管理效能；五是按照省国资委六项改革试点、“一企一策”和员工持股试点要求，力争在“制”上求突破，在“活”上做文章，不断提高企业竞争力。
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