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区域治理
OVERVIEW
作者简介：邱明娜，生于1995年，硕士研究生，研究方向为企业管理。 sf1995
国有混企民营资本与国有资本耦合协调度研究湖南科技大学 邱明娜
摘要：混合所有制自从被十五大提出后，其作为基本经济制度的重要实现形式，与多种所有制并存成为我国企业改革热点。党的十八届三中全会指出，将大力推动混合所有制经济的发展，并将其作为社会经济中一种不可或缺的形式。宏观经济改革的微观层面就是企业的改革，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等文件的出台，标志着国有企业进入深化改革与规范治理结构的重要阶段。因此，混合所有制是国企改革的焦点与关注点。国有企业混合所有制改革（简称国企混改）的重点之一是国有资本与非国有资本之间的关系，资本作为企业的“血液”参与到企业运转的每一个方面，影响甚广。随着系列政策及文件的频繁出台，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，互相融合的混合所有制改革正在深化加快。探讨国有资本与其他资本的经济关系，能够为国企混改的发展提出建设 性的意见，本文主要针对民营资本与国有资本的耦合协调关系进行深入探讨。关键词：混合所有制；建设性中图分类号：F030
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2020）28-0057-0002
进入新时代，随着全面深化改革的不断推进，习近平在对公有制经济和非公有制经济关系作出论述的基础上，对我国混合所有制经济进行了多方面的分析，为了实现经济的高质量、高水平发展，必须加快国有企业改革，深化混合所有制改革，提高企业的活力与效益。
2013年党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、互相融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。这一政策的提出，让民营资本拥有更多的活力参与国有资本项目的投资，国有企业改变经营模式，能够更进一步提高企业绩效。
2014年的《政府工作报告》中进一步提出加快发展混合所有制经济，国企与民企融合成为新一轮国企改革重头戏。党的十八届四中全会确立了法律在市场经济中的重要作用，强调“社会主义市场经济本质
上是法治经济”，为了达到市场在资源配置中起到的决定性作用，就必须完善社会主义市场经济法律制度，确保市场的主体行为。
2015年党的十八届五中全会提出，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本尽可能更多地投向关乎国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。
2016-2017年，混合所有制经济持续发
展，混合所有制改革稳妥进行。
2018年的中央政治局会议指出，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要进一步推进国有资本与国有企业的改革。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强、做优、做大。
2019年十九届四中全会提出探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强、做优、做大国有资本。在国家政策的鼓励下，国有企业混合所有制改革内容在不断地扩大，改革方向也呈多样化，而国企混改已经取得了阶段性成果，但是对于混合所有制改革的实现路径以及混合所有制改革目标的检
验尚未给出明确参考。因此，在混合所有制改革中，明确国有企业的功能定位，明晰民营资本活力，引导民营资本在国企混改中的作用与价值，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，提升混合所有制企业的社会贡献，实现民资与国资的融合。
一、混合所有制改革的研究动态国企混改作为中国经济体制改革的核心和关键内容之一，一定程度上决定着国有企业的发展壮大，对企业做大、做强、做优以及宏观经济的持续增长起到关键作用。首先，林毅夫和刘培林（2001）认为，国有企业改革的根本出路是提高自生能力。其次，在市场竞争的激励下，辛清泉和谭伟强（2009）认为，市场化进程增强了国有企业经理薪酬对企业的敏感性，同时市场化改革可能降低了国有企业的在职消费水平。白重恩等
（2006）通过对1998-2003年间国有企业和规模以上非国有企业进行分析，分析我国国有企业改革的效果，结果显示改制后企业经济效益显著提高，主要是因为代理成本的下降。现有文献更多关注国有企业要不要混合以及如何混合的问题，而对于在多大程度上进行混合的研究则相对不足（高蓓和高汉，2013；黄慧和余菁，2013）。
国有企业进行混合所有制改革，其中对治理结构与资本结构的改革尤为重视。治理结构的改革方面，黄速建（2014）分析出混合所有制企业有利于完善公司治理，并且由于外部资本的加入对打破国有资本在某些行业中的垄断更加有优势。杨红英和童露（2015）则认为，应该明晰不同行业中国有资本与
非国有资本的股权结构，增加非公有资本在内部公司治理中的话语权，提高混合所有制企业的治理效率。齐平（2016）认为应构建国有企业与民营企业融合发展的互动机制，加强产权制度建设，梳理融合发展理念。綦好东等（2017）同样认为混合所有制改革应该重视国有企业的公司治理的改善。资本结构改革作为国有混企改革的另一个重要方面，韩俊华等（2017）实证研究发现民营控股企业资本结构调整速度快于国有控股企业。
二、国有混企民营资本与国有资本相互关系的研究动态
科索沃战争
国有企业中引入民营资本，有利于加强内部监督，提高决策水平，进而提升经营效率。王德显和王大树（2017）认为民营资本在混合所有制改革中存在“国进民退”、自身发展存在短板、在企业中的话语权和控制权诉求被忽略等一些制约性的问题。高蒙蒙、
OVERVIEW区域治理
汪冲（2018）认为，民营资本在参与基础设施建设项目时缺乏活力。潘越等（2019）认为，民营资本在拥有浓厚宗族文化的地区，企业融资成本更低。
洪正等（2019）认为民营资本大股东一般在降低城商银行不良贷款率中起到重要作用，但当民营股东处于依赖外源融资的资本密集型企业时，引入多个大股东反而不利于降低不良贷款率。何美玲和洪正
（2019）基于2007-2016年城市商业银行数据研究发现，民营资本入股，即增加民营股东的个数或者重要民营股东个数，对企业经营绩效的提高起到了重要作用。民营资本的加入提高了民营资本占比，有利于促进公司治理机制的完善，发挥共同优势（郝阳，2017；王曙光，2019）。谢莉娟和王诗桪等（2019）实证分析了混合所有制中，随着非国有资本介入程度的减弱，重资产配置效率得到加强。
在对战略性新兴产业的研究中，民营资本在战略性新兴产业的发展中成了重要力量，程贵孙和涂颖清（2013）通过分析沪深两市2007-2012年战略性新兴产业民营上市公司数据，认为加大对民营资本的扶持力度，进而提高民营资本在企业中不可替代的作用。程贵孙、孙正星、乔巍然（2015）通过实证研究认为，为了促进民营资本进入该产业，应增加民营资本的比重，从而营造公平公正的竞争环境。
张涛等（2017）研究发现混合所有制企业因为国有资本的加持使得偿债能力较为稳定，并且混合所有制企业的成长能力是最强的。许光建和孙伟（2018）基于政策和文献研究认为，国企混改的第一目标是提高国有资本和国有企业的运营效率。牛彪等（2018）
基于2011—2015年民营高新技术上市公司
的相关数据，实证检验国有资本对研发投入
的作用以及在不同金融成长周期下的作用差
异。研究发现在不同金融成长周期，国有资
框计算本都可以促进民营企业研发投入，而且在不
同金融成长周期，这种促进作用有较大差异，
其中，成长期的促进作用最大，成熟期的促
进作用最小。
国有企业参与混合所有制改革后，国有
资本与民营资本在企业内部存在相互关系，
即国有资本与非国有资本有机融合为一体，
两种资本的互相融合对企业经营绩效的提高
起到了至关重要的作用（廖红伟和张楠，
2016）。杨萱（2019)对国有企业混合所有
制改革的研究指出，混合股权的制衡度提
高了企业绩效。初海英（2019）通过实证分
析研究我国国有资本投资效率的经济增长效
应。刘健（2020）通过对新时期国有企业参
与混改的经验归纳，认为可以加强民资国资
之间的相互合作，从而发挥各自优势，达到
合作共赢的最终目的。
截至目前，混合所有制改革对我国经济
发展的现实性和重要性已经一目了然，国企
混改对企业的经营效率、治理结构、资本结
构以及运行效率都起到了相对积极的作用。
但是，民营资本的加入是否能够真实地参与
到企业的经营管理，民营资本与国有资本的
相互融合是否进行顺利，民营资本权利能
否得到全面有效的保障，这些问题依旧值得
思考。
国有企业混合所有制改革后，民营资本
的引入使得国有企业更加具有活力，民营持
股形式的出现对企业的经营效率起到了激励
及监督作用。针对民营资本的进入策略，章开沅
其关键因素在于民营资本参与混合所有制的
预期收益能否高于不参与混合所有制时的效
益。加大对民营资本与国有资本在企业内部
的合作，从而激发出各自的优势，达到最优
的效果。
国有企业混合所有制改革，通过引导非
公有资本的参与，能够使不同身份的股东参
与到企业的经营治理中。民营资本参与之后
由国有企业引导，两者需要融合发展，才
能体现民营资本的参与效果，而由此形成不
同种类、不同性质的股权，股权之间的协同
剑桥事件治理在企业的治理中尤为重要。国有混企的
所有权、控制权以及管理权因为产权的改变
也发生变化，国有混企不再是国有资本绝对
掌控，其管理权上的变化也由于引入民营资
本发生变化。混合所有制改革使得民营资本
与国有资本在企业内部不仅各自发挥优势，
也互相融合、协调发展，共同作用于企业，
使企业达到最优的产出。
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（上接第33页）
让旅客对此有个大概的认识，留下初步印象。（2）寻最美乡村代言人，拍摄精美的宣传短片，利用微博、、抖音、快手、微视频等社交软件宣传乡村的特资源和风土文化，进一步产生影响力。（3）当地旅游局和旅游协会完善网站建设，通过网站宣传形式提升本地旅游景区的知名度。在网站清楚说明旅游景点位置、特、注意事项等，尽量提供一站式服务。（4）开展线下推广活动。
通过举办乡村特活动，配备特服装、小吃、古玩以及装扮，吸引大量游客。总而言之，线上加线下宣传推广双向展开，宣传到位，给游客留下深刻印象，服务到位，给游客带来美好体验。通
过做好乡村旅游产业，助力乡村振兴，让
村民因为乡村旅游，生活更加美好，村民
更加幸福。
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